《2022 先進(jìn)數(shù)字技術(shù)制度政策動(dòng)向調(diào)查報(bào)告（日本篇）》解析

張曉芳 譚惠文 /文

數(shù)字戰(zhàn)略

日本數(shù)字機(jī)構(gòu)建設(shè)

2021 年9 月，成立日本數(shù)字廳，旨在迅速且重點(diǎn)推進(jìn)數(shù)字社會(huì)進(jìn)程。IT 方面技術(shù)戰(zhàn)略的政府組織體制包括：內(nèi)閣的綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略推進(jìn)會(huì)議，負(fù)責(zé)政府內(nèi)部調(diào)整及推進(jìn)《綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略2021》；內(nèi)閣府的綜合科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新會(huì)議，匯總各部門(mén)的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新方面相關(guān)政策，實(shí)施綜合調(diào)整；各省廳機(jī)構(gòu)在各自管轄的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域中，負(fù)責(zé)具體措施的制定和執(zhí)行。

日本數(shù)字戰(zhàn)略

《綜合數(shù)據(jù)戰(zhàn)略2021》于2021 年6 月發(fā)布，旨在建設(shè)日本打造世界頂級(jí)數(shù)字國(guó)家所需的數(shù)字基礎(chǔ)；明確了數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的基本思路，制定了社會(huì)愿景及基本行動(dòng)指南。

《第6 期科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新基本計(jì)劃（2021-2025）》由內(nèi)閣會(huì)議于2021 年3 月提出科技創(chuàng)新目標(biāo)，包括：確保國(guó)民安全和安心的可持續(xù)、強(qiáng)韌的社會(huì)，每個(gè)人都能實(shí)現(xiàn)多種幸福的社會(huì)；以及科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新政策的建設(shè)途徑：通過(guò)綜合知識(shí)進(jìn)行社會(huì)變革、對(duì)知識(shí)和人的投資，并構(gòu)建良性循環(huán)。

《綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略2021》是規(guī)定日本科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略的基本方針和重點(diǎn)措施的一攬子政策，首版戰(zhàn)略在2018 年通過(guò)。2021 年版本于2021 年6 月通過(guò)，6 項(xiàng)具體內(nèi)容包括：向著確保國(guó)民的安全和安心、可持續(xù)的強(qiáng)韌社會(huì)而變革；強(qiáng)化作為價(jià)值創(chuàng)造源泉的研究力；官方民間聯(lián)合推進(jìn)各領(lǐng)域的戰(zhàn)略等。該戰(zhàn)略是推動(dòng)落實(shí)《第6 期科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新基本計(jì)劃》的首年行動(dòng)路線(xiàn)方針，把在今后1 年內(nèi)應(yīng)致力于的科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新政策加以具體化。

日本數(shù)字制度與政策

1、數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)政策與組織

為企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型開(kāi)發(fā)的工具“數(shù)字經(jīng)營(yíng)改革的評(píng)價(jià)指標(biāo)”（DX推進(jìn)指標(biāo)）可反映企業(yè)通過(guò)自我診斷以掌握現(xiàn)狀及問(wèn)題的程度，相關(guān)組織分別包括：由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省設(shè)立的數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速研究會(huì)，負(fù)責(zé)匯總DX 加速方案；2020 年5 月IPA 內(nèi)成立的數(shù)字架構(gòu)設(shè)計(jì)中心（DADC），旨在加強(qiáng)全社會(huì)的數(shù)據(jù)協(xié)作和共享；創(chuàng)造數(shù)字產(chǎn)業(yè)研究會(huì)，研究介紹了數(shù)字產(chǎn)業(yè)挑戰(zhàn)的解決方案等；以及文部科學(xué)省在2019年修正預(yù)算中提出的“GIGA 學(xué)校構(gòu)想”，計(jì)劃在2022 年之前，學(xué)校具備1Gbps 以上的通信網(wǎng)絡(luò)等。

2、數(shù)據(jù)建設(shè)、管理和流通政策

數(shù)據(jù)戰(zhàn)略中，明確了數(shù)字廳將成為司令部。包括以下幾個(gè)部分：

? 信息保護(hù)：2021 年制定《數(shù)字社會(huì)形成整備法》，將《個(gè)人信息保護(hù)法》《行政機(jī)關(guān)個(gè)人信息保護(hù)法》《獨(dú)立行政法人等個(gè)人信息保護(hù)法》三部法律合并為一部

? 2020 年5 月通過(guò)《關(guān)于提高特定數(shù)字平臺(tái)的透明性和公正性的法律》

? 2021 年3 月， 首相官邸公布《Trusted Web 白皮書(shū)ver1.0》展示了Trusted Web 技術(shù)與體制的研究框架

? 2020 年1 月，總務(wù)省設(shè)立“Beyond 5G 推進(jìn)戰(zhàn)略懇談會(huì)”，6 月公布《Beyond 5G 推進(jìn)戰(zhàn)略》將2025 年大阪關(guān)西世博會(huì)作為里程碑。12 月，成立“Beyond 5G推進(jìn)聯(lián)盟”和“Beyond 5G 新經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略中心”

? 企業(yè)支援政策（稅制等）：設(shè)立了各種稅制優(yōu)惠制度，作為政府對(duì)IT 企業(yè)的支援形式

專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)政策制度

人工智能

1、自動(dòng)駕駛

高級(jí)信息通信網(wǎng)絡(luò)社會(huì)推進(jìn)戰(zhàn)略本部，為建設(shè)世界最尖端的高級(jí)道路交通系統(tǒng)（ITS），2014 年起每年更新“官民ITS 構(gòu)想·路線(xiàn)圖”；2020年7月“官民ITS構(gòu)想·路線(xiàn)圖2020”，總結(jié)了自動(dòng)駕駛相關(guān)課題和政策。

2、人工智能知識(shí)產(chǎn)權(quán)

2017 年3 月，內(nèi)閣知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略本部公布《新情報(bào)財(cái)檢討委員會(huì)報(bào)告書(shū)》；2018 年5 月，修訂著作權(quán)法和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)防止法（分別于2019 年1 月和7 月實(shí)施）；2018 年6 月，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省發(fā)布《關(guān)于利用AI 和數(shù)據(jù)的合同指南》，同年12 月，農(nóng)林水產(chǎn)省發(fā)布《農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)合同指南》（2020年3 月修訂）。

3、綜合性戰(zhàn)略

日本《人工智能戰(zhàn)略》于2019 年6 月由綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略推進(jìn)會(huì)議發(fā)布，是日本首個(gè)專(zhuān)門(mén)技術(shù)領(lǐng)域的戰(zhàn)略文件。2021 年6 月，發(fā)布《AI 戰(zhàn)略2021》，旨在構(gòu)建“AI研究開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)”并促進(jìn)大學(xué)和官方研究機(jī)構(gòu)合作等，截止到2021 年3 月已有115 個(gè)機(jī)構(gòu)參加。

4、其他政策舉措

2019 年，日本內(nèi)閣綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略推進(jìn)會(huì)議設(shè)立“人類(lèi)中心的AI 社會(huì)原則會(huì)議”，旨在將共享AI 原則反映至AI 戰(zhàn)略。

? 2019 年12 月，日本成立人工智能研究開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)，旨在加強(qiáng)大學(xué)和官方研究機(jī)構(gòu)的溝通

? 2021 年6 月，新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)公布了《人工智能（AI）技術(shù)領(lǐng)域的全局研發(fā)行動(dòng)計(jì)劃》（AI 行動(dòng)計(jì)劃），提出12 項(xiàng)“應(yīng)著重開(kāi)發(fā)的AI 技術(shù)清單”。

物聯(lián)網(wǎng)

1、健康醫(yī)療

日本內(nèi)閣2014 年制定“健康醫(yī)療戰(zhàn)略”及“醫(yī)療領(lǐng)域研究開(kāi)發(fā)推進(jìn)計(jì)劃”（2017 年修訂）；2020年3月公布第二期（2020-2024年）戰(zhàn)略計(jì)劃。

2、太空

2020 年6 月修訂《太空基本計(jì)劃》，以“獨(dú)立的太空利用大國(guó)”為目標(biāo)，制訂10 年長(zhǎng)期計(jì)劃，提出科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)振興、安全保障三大支柱。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省從2019年2 月開(kāi)始運(yùn)行“Tellus”衛(wèi)星數(shù)據(jù)平臺(tái)，并于2020 年12 月設(shè)置“衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)應(yīng)用特別工作組”專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)擴(kuò)大利用衛(wèi)星數(shù)據(jù)的工作推進(jìn)。

智能城市

量子計(jì)算機(jī)

3、海洋

以“海洋基本計(jì)劃”為基礎(chǔ)，在《綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略2020》中綜合且有計(jì)劃地推進(jìn)對(duì)海洋相關(guān)政策。

4、食品、農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)

2019 年農(nóng)林水產(chǎn)省公布“農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐推進(jìn)程序”等，以加快新技術(shù)實(shí)施。內(nèi)閣的綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略推進(jìn)會(huì)議繼《生物戰(zhàn)略2019》之后于2020 年6 月公布《生物戰(zhàn)略2020》，作為生物領(lǐng)域的政府整體戰(zhàn)略；還于2021年6 月制定《生物戰(zhàn)略跟蹤》，制定并更新了具體實(shí)施措施。

5、智能城市

2018 年10 月，日本在內(nèi)閣府特命擔(dān)當(dāng)大臣下設(shè)置了超級(jí)城市懇談會(huì)；2018 年12 月，在綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略推進(jìn)會(huì)議上設(shè)置“加速實(shí)現(xiàn)Society5.0 智能城市特別工作組”；2019 年8 月，內(nèi)閣府、總務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、國(guó)土交通省聯(lián)合設(shè)立“智能城市官民合作平臺(tái)”，并于2020 年3 月公布“智能城市參考架構(gòu)”，于2020 年4 月制訂了旨在實(shí)現(xiàn)智能城市的“智能城市實(shí)行計(jì)劃”。

區(qū)塊鏈與“加密資產(chǎn)”

由日本金融廳主導(dǎo)于2017 年4 月、2020 年5 月兩次修改《資金結(jié)算法》；2019 年6 月，在G20財(cái)務(wù)部長(zhǎng)·中央銀行總裁會(huì)議上，日本提出基于區(qū)塊鏈技術(shù)的分散型金融系統(tǒng)治理相關(guān)問(wèn)題；2020 年3 月召開(kāi)了關(guān)于區(qū)塊鏈的新型國(guó)際會(huì)議“BG2C”，并設(shè)立了關(guān)于區(qū)塊鏈新型國(guó)際社區(qū)“BGIN”。此外，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省2019 年發(fā)布了應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)的內(nèi)容服務(wù)相關(guān)報(bào)告，2020 年9 月內(nèi)閣官房IT 綜合戰(zhàn)略室舉行“區(qū)塊鏈官民推進(jìn)會(huì)議”。

量子計(jì)算機(jī)

2020 年1 月，綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略推進(jìn)會(huì)議公布《量子技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略以量子技術(shù)為焦點(diǎn)，制定中長(zhǎng)期國(guó)家戰(zhàn)略，包括技術(shù)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、國(guó)際戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、人才戰(zhàn)略5 個(gè)分戰(zhàn)略；還公布了到2039 年量子相關(guān)技術(shù)的技術(shù)進(jìn)展和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響的路線(xiàn)圖。2020年6 月成立“量子技術(shù)創(chuàng)新會(huì)議”；2021 年4 月匯總了《量子技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略跟蹤2020》。

在量子研發(fā)工作上，日本政府各部門(mén)各有側(cè)重：內(nèi)閣府、文部科學(xué)省和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省負(fù)責(zé)量子計(jì)算機(jī)與量子模擬研究；文部科學(xué)省負(fù)責(zé)量子測(cè)量和傳感研究；總務(wù)省負(fù)責(zé)量子通信和密碼研究。

評(píng)析

日本政府將“實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)立國(guó)”定位為增長(zhǎng)戰(zhàn)略的第一支柱。為搶占科技前沿高地，日本十分重視強(qiáng)化科技創(chuàng)新政策體制，出臺(tái)了一系列較為全面的制度和法規(guī)，涉及領(lǐng)域涵蓋人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈和量子計(jì)算等關(guān)鍵新興技術(shù)領(lǐng)域，用于重點(diǎn)指導(dǎo)和推進(jìn)研究活動(dòng)；還在各方面加大科研投入力度，推進(jìn)前沿科技創(chuàng)新發(fā)展，以促進(jìn)人才培育、提高日本在科技方面的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

日本政府是國(guó)家科技創(chuàng)新的主導(dǎo)者，民間企業(yè)是科技研發(fā)體系的主體。從2021 年起，日本《第6期科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新基本計(jì)劃》已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段，其后續(xù)活動(dòng)和經(jīng)驗(yàn)值得持續(xù)關(guān)注和借鑒。