確保糧食安全要做好“加減”法

□侯東德 張可法

中國是世界上人口最多的國家，也是世界上糧食消費(fèi)最多的國家。從內(nèi)部環(huán)境來看，我國人均糧食產(chǎn)量并不算高（人均400公斤為國際糧食安全的標(biāo)準(zhǔn)線。2019年我國人均糧食占有量約474公斤），糧食供需長期處于緊平衡狀態(tài)。我國人均耕地不到世界平均水平的50%，糧食生產(chǎn)保障能力穩(wěn)定度不夠。從外部環(huán)境來看，部分糧食進(jìn)口來源國較為集中、部分糧食進(jìn)口比例過大導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性問題仍將在一段時間內(nèi)存在，一旦出現(xiàn)天災(zāi)導(dǎo)致糧食歉收或全球糧食供應(yīng)鏈的不穩(wěn)定，國內(nèi)糧食供給有可能出現(xiàn)問題，糧價波動將加大，或引發(fā)連鎖反應(yīng)。因此，中國面臨的糧食安全需保持可控范圍，筆者提出如下建議：

第一，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率，推進(jìn)糧食供給做“加法”。一是推進(jìn)土地改革，促進(jìn)耕地效率提高。一方面引導(dǎo)各地通過土地托管、土地入股以及發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織體系等促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營，“三權(quán)分置”促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，通過發(fā)展壯大、規(guī)范種糧合作社及引導(dǎo)新型經(jīng)營主體延伸產(chǎn)業(yè)鏈等，旨在解決耕地碎片化問題。另一方面積極挖掘潛力增加耕地，研究制定鹽堿地綜合利用規(guī)劃和實(shí)施方案，分類改造鹽堿地，支持鹽堿地、干旱半干旱地區(qū)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。二是加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、進(jìn)一步提高單產(chǎn)。加快健全糧食種植灌溉設(shè)施體系，補(bǔ)齊防汛抗洪設(shè)施等糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施短板，夯實(shí)糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)。完善種糧補(bǔ)貼使用辦法，提高財政支出效應(yīng)；加大對優(yōu)質(zhì)化肥、農(nóng)藥的研發(fā)支持力度，鼓勵生產(chǎn)更多優(yōu)質(zhì)高效化肥、農(nóng)藥，通過加強(qiáng)源頭治理，為提升糧食生產(chǎn)可持續(xù)性創(chuàng)造有利條件。三是優(yōu)化商業(yè)化育種體系、落實(shí)藏糧于技戰(zhàn)略。加強(qiáng)種子資源保護(hù)和利用，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。不斷完善種業(yè)管理體系，加強(qiáng)種業(yè)市場管理，加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，加大良種補(bǔ)貼和科技投入，深入推進(jìn)糧食品種培優(yōu)、品質(zhì)提升，實(shí)施種子資源保護(hù)利用和種子庫建設(shè)，加大種業(yè)企業(yè)研發(fā)投入提高科研技術(shù)向育種成果的轉(zhuǎn)化率，同時應(yīng)加快相關(guān)品種轉(zhuǎn)基因安全證書的商業(yè)化落地。

第二，加強(qiáng)管理的智能化水平，提升糧食利用做“加法”。一是促進(jìn)糧食生產(chǎn)、收購、儲存、加工、銷售等糧食產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要從糧食種植到管理，從糧食收割到運(yùn)輸，加強(qiáng)大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)應(yīng)用，通過引進(jìn)大型機(jī)械化設(shè)備，加快“機(jī)器換人”速度，不斷提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平。引導(dǎo)和支持高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會大眾積極參與糧食科技創(chuàng)新，通過加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧食育種、種植技術(shù)改進(jìn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械制造、糧食儲存、流通和精深加工技術(shù)研發(fā)等，加大對糧食生產(chǎn)、儲存、流通的科技支撐。二是建立糧食應(yīng)急保障體系。有效發(fā)揮農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體、糧油加工企業(yè)、儲糧企業(yè)、社會企事業(yè)單位及廣大城鄉(xiāng)居民在糧食安全治理中的作用，建成指標(biāo)科學(xué)、技術(shù)先進(jìn)、監(jiān)測高效、數(shù)據(jù)可靠、發(fā)布及時的糧食監(jiān)測預(yù)警體系。健全糧油配送供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以備有效應(yīng)對病蟲害、地震、臺風(fēng)、雨雪冰凍等災(zāi)害，以及戰(zhàn)爭、疫情等突發(fā)公共事件引起的糧食市場異常波動風(fēng)險。三是減少糧食供應(yīng)鏈條各環(huán)節(jié)的損失和浪費(fèi)。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化手段，為糧食全產(chǎn)業(yè)鏈提供服務(wù)；發(fā)揮電商平臺的渠道優(yōu)勢，優(yōu)化國內(nèi)運(yùn)輸、分銷鏈條，減少糧食從農(nóng)戶到市場的中間環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品減損。以數(shù)字化平臺助力農(nóng)產(chǎn)品供求信息對接，從而做出縮短流通距離和時間的決策。放寬糧食減損技術(shù)的融資審核，支持農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的融資和補(bǔ)貼政策等。

第三，分解進(jìn)口依賴程度，降低風(fēng)險做“減法”。一是加大多元化的進(jìn)口渠道。為了預(yù)防全球性糧食危機(jī)、激烈的貿(mào)易摩擦、糧食禁運(yùn)等問題，大豆進(jìn)口應(yīng)建立多元渠道，降低單一化依賴，擴(kuò)大從南美、俄羅斯等國家的進(jìn)口。大豆一是為了榨油，二是飼料加工（用豆粕養(yǎng)豬）。一方面，豆油已經(jīng)占據(jù)國內(nèi)食用油消費(fèi)的半壁江山，另一方面動物的飼料中需要足夠的蛋白質(zhì)，而豆粕是最好的蛋白質(zhì)來源。二是鼓勵和支持中國企業(yè)在海外的農(nóng)業(yè)投資，加強(qiáng)合作租地種糧。在海外選擇土地廣袤、光照充分的國家租用土地大面積種植玉米和大豆，使之成為直接進(jìn)口的一種替代選擇。三是簽訂多邊貿(mào)易協(xié)定簡化農(nóng)產(chǎn)品的國際通關(guān)手續(xù)，構(gòu)建更科學(xué)的通關(guān)管理機(jī)制，減少國際貿(mào)易中的糧食損失。