警惕WTO改革航向再次被帶偏

章玉貴

據(jù)美媒最近報(bào)道，美國(guó)正尋求修復(fù)WTO破裂的貿(mào)易爭(zhēng)端程序，為此已組織多次由數(shù)十個(gè)WTO成員參與的工作級(jí)別會(huì)議，就經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的緊迫議題以及WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制陷入困境尋找打破僵局之策。

美國(guó)加大對(duì)WTO的關(guān)注和熱情一定程度上是因?yàn)樵谏显率蕾Q(mào)組織第12屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，美國(guó)與中國(guó)、歐盟等主要貿(mào)易伙伴圍繞疫情應(yīng)對(duì)、糧食安全、可持續(xù)發(fā)展等全球性挑戰(zhàn)采取了合作性博弈態(tài)度。主要成員克服地緣政治因素干擾，部分重振了各方對(duì)多邊貿(mào)易體制的信心和期待。在此背景下，美國(guó)方面試圖借機(jī)“沖洗”掉特朗普時(shí)期對(duì)WTO的蠻橫留給世人的糟糕印象,為下一步再次主導(dǎo)WTO改革積累人氣。因此，美國(guó)這時(shí)候?qū)Υ齏TO改革格外熱情，是從國(guó)家利益和再次尋求主導(dǎo)WTO的視角出發(fā)做出的策略安排。

世貿(mào)組織是當(dāng)今世界貿(mào)易領(lǐng)域最重要的公共產(chǎn)品之一，即便是在各種雙邊或多邊投資貿(mào)易協(xié)定方興未艾的今天，它在促進(jìn)投資和貿(mào)易便利化、削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘、消除國(guó)際貿(mào)易中的差別待遇以促進(jìn)貿(mào)易自由化、優(yōu)化全球資源配置以及擴(kuò)大商品生產(chǎn)和流動(dòng)等方面，依然發(fā)揮著無(wú)可替代的作用。但最近十多年來(lái)，隨著發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易實(shí)力相對(duì)下降，原先支持自由貿(mào)易和多邊貿(mào)易體系的主要發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始改變對(duì)WTO的態(tài)度。同時(shí)，新興市場(chǎng)國(guó)家在全球貿(mào)易格局中地位的上升，開(kāi)始對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域形成擠壓效應(yīng)。這些變化賦予WTO在協(xié)調(diào)成員之間貿(mào)易爭(zhēng)端方面更大的行為空間，　同時(shí)也對(duì)WTO相關(guān)改革提出新的挑戰(zhàn)。

從2008年起，各國(guó)就開(kāi)始呼吁WTO改革，但因遭到美國(guó)和印度等國(guó)的反對(duì)而耽擱。尤其是作為WTO主要機(jī)制設(shè)計(jì)者的美國(guó)，在特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期不僅多次要求WTO按照美國(guó)的意志進(jìn)行改革，而且對(duì)其中負(fù)責(zé)裁決貿(mào)易爭(zhēng)端的解決機(jī)制　　上訴機(jī)構(gòu)下狠手因受到美國(guó)在WTO上訴機(jī)構(gòu)啟動(dòng)法官納新、連任程序等方面的阻撓，該機(jī)構(gòu)在美國(guó)籍大法官格雷厄姆2019年12月10日第二任期結(jié)束離職后，無(wú)法依據(jù)特例條款繼續(xù)審議世貿(mào)組織成員之間的貿(mào)易爭(zhēng)端,陷入事實(shí)上的功能癱瘓。而爭(zhēng)端解決機(jī)制、多邊貿(mào)易談判以及貿(mào)易政策監(jiān)督被廣泛視作WTO的三大支柱。WTO上訴機(jī)構(gòu)停擺兩年多了，在此期間爭(zhēng)端解決機(jī)制只能依靠雙方意愿協(xié)商，不僅費(fèi)時(shí)耗力而且很難找到爭(zhēng)端雙方都能接受的解決方案，這也致使一些貿(mào)易爭(zhēng)端久拖不決。

過(guò)去兩年多來(lái)，美國(guó)一方面竭力阻撓WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制下的上訴機(jī)構(gòu)開(kāi)啟新法官候選人甄選程序，幾乎拒絕所有提議，另一方面又沒(méi)提出其他建設(shè)性的解決方案，而是刻意繞升WTO多邊體制，以新版美墨加貿(mào)易協(xié)定(USMCA)為藍(lán)本，通過(guò)構(gòu)建所謂“印太經(jīng)濟(jì)框架”等小集團(tuán)小圈子性質(zhì)的偽多邊經(jīng)貿(mào)安排，用“美國(guó)式”的產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等來(lái)替換國(guó)際多邊貿(mào)易規(guī)則，試圖重塑21世紀(jì)貿(mào)易初、定的美國(guó)范式，以實(shí)現(xiàn)繼續(xù)控制全球貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的目標(biāo)。

WTO當(dāng)然需要改革，尤其是在新冠肺炎疫情催動(dòng)下，不少國(guó)家的數(shù)字貿(mào)易出現(xiàn)新業(yè)態(tài)、新模式以及新的應(yīng)用場(chǎng)景，大大加快國(guó)際貿(mào)易的數(shù)字化進(jìn)程。WTO有必要也有能力在加速推動(dòng)電子商務(wù)談判、加強(qiáng)跨境商品和服務(wù)貿(mào)易的數(shù)字化建設(shè)、縮小“數(shù)字淖溝”以及加強(qiáng)隱私保護(hù)與提供公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等方面做出響應(yīng)，包括建立數(shù)字貿(mào)易的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)以及在應(yīng)對(duì)糧食與能源危機(jī)等方面拿出實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)。從這個(gè)意義上講，世界歡迎美國(guó)參與WTO改革甚至在其中發(fā)揮關(guān)鍵作用，但WTO的任何重大改革都不能再以犧牲廣大發(fā)展中國(guó)家的利益為前提。

中國(guó)2018年11月就曾提出WTO改革的三大原則和五點(diǎn)主張，強(qiáng)調(diào)應(yīng)維護(hù)多邊貿(mào)易體制的核心價(jià)值，即非歧視和開(kāi)放性；應(yīng)保障發(fā)展中成員的發(fā)展利益；應(yīng)該遵循協(xié)商一致的決策機(jī)制，特別是要保證廣大成員特別是發(fā)展中成員共同參與改革進(jìn)程，不能搞小圈子。中國(guó)在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的上訴機(jī)構(gòu)癱瘓之后，與歐盟等其他成員共同建立“多方臨時(shí)上訴仲裁安排”。在WTO選出新總干事之后，中國(guó)主張WWW改革首先要恢復(fù)上訴機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行，并以實(shí)際行動(dòng)促成部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議達(dá)成重大協(xié)議，以整固WTO的有效性、權(quán)威性和爭(zhēng)端解決能力，最大限度爭(zhēng)取國(guó)際力量共同維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)、以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制?！ㄗ髡呤巧虾Ｍ鈬?guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際金融貿(mào)易學(xué)院院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授）