用好考核“指揮棒”提升政績“含金量”

薛萬博

為政之要，首在得人，而政績考核發(fā)揮著“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”“助推器”作用，深刻影響和塑造著黨員干部的政績觀。

經(jīng)過幾十年的實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)迭代，黨和國家的組織人事系統(tǒng)積累了豐富的干部考核經(jīng)驗(yàn)。2019年4月中央辦公廳印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》（以下簡稱《條例》）首次以條例的形式對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作做出了總體規(guī)范;2020年10月中央組織部印發(fā)的《關(guān)于改進(jìn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績考核的通知》（以下簡稱《通知》）又進(jìn)一步對(duì)改進(jìn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績考核做出了指導(dǎo)性部署。

當(dāng)下，如何通過政績考核有效提升黨員干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的工作能力，仍需各地在貫徹落實(shí)《條例》和《通知》的實(shí)踐中進(jìn)一步深化探索。

精準(zhǔn)設(shè)置考題，解決“考什么”的問題

從客觀角度看，關(guān)于干部的政績考核“考什么”，很大程度上決定了干部“干什么”。

早在2013年召開的全國組織工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記在談到干部的政績考核問題時(shí)就明確指出：“既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了?！?/p>

2019年4月，中央辦公廳印發(fā)的《條例》明確指出，考核政績觀，主要看是否恪守立黨為公、執(zhí)政為民理念，是否具有“功成不必在我”精神，以造福人民為最大政績，真正做到對(duì)歷史和人民負(fù)責(zé)。2020年10月，中央組織部印發(fā)的《通知》，貫徹《條例》要求，針對(duì)改進(jìn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績考核，從考核導(dǎo)向、內(nèi)容指標(biāo)、方式方法、結(jié)果運(yùn)用、組織實(shí)施等方面進(jìn)一步做出了明確具體的規(guī)定。

考核貴在精準(zhǔn)，也難在精準(zhǔn)。政績考核的綜合性較強(qiáng)，涵蓋了一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，不可謂不全面。但一些地方對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核仍然存在片面化問題，難以真正反映高質(zhì)量發(fā)展的全面內(nèi)涵。

如何提高政績考核的精準(zhǔn)度？

山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授徐國亮撰文指出，正確的政績觀是點(diǎn)與面、顯與潛、動(dòng)與靜、質(zhì)與量辯證統(tǒng)一的多維綜合體。點(diǎn)與面就是要突出改善民生、生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)考核指標(biāo)，但也要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域全面發(fā)展、成果全民共享;顯與潛就是既要注重看得見、摸得著的外在實(shí)績，又要兼顧打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的隱形成績;動(dòng)與靜就是說政績具有動(dòng)態(tài)性、相對(duì)性，不是一成不變的，在政績考核時(shí)既要注重結(jié)果，更要看重過程;質(zhì)與量就是要按客觀規(guī)律辦事，既要積極進(jìn)取，又要量力而行，決不能盲目攀比。

注重群眾評(píng)價(jià)，破解“怎么考”的問題

“政聲人去后，民意閑談中”。習(xí)近平總書記深刻指出：“讓群眾滿意是我們黨做好一切工作的價(jià)值取向和根本標(biāo)準(zhǔn)，群眾意見是一把最好的尺子?！薄皹I(yè)績好不好，要看群眾實(shí)際感受，由群眾來評(píng)判。”

“辦得怎么樣？由您說了算?！边@是浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)在醒目位置上的一句話。對(duì)于民生實(shí)事項(xiàng)目，群眾可以通過網(wǎng)站或微信小程序提意見、打分?jǐn)?shù)。項(xiàng)目所在地也貼出了二維碼，掃一掃就能評(píng)價(jià)和留言，確?！凹新鋵?shí)、事事有回音”。

這種將考核“打分權(quán)”交給群眾的做法，在全國各地并不鮮見。中央組織部印發(fā)的《通知》明確要求，“增強(qiáng)政績考核群眾參與度，在政績考核中充分反映群眾感受、體現(xiàn)群眾評(píng)價(jià)”。

“把群眾的‘好差評(píng)’作為干部的‘正衣鏡’、政績的‘度量衡’?！敝醒朦h校（國家行政學(xué)院）黨建部黨的領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)教研室主任、教授胡月星認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)健全完善干部政績考核評(píng)價(jià)的程序步驟，確立干部政績考評(píng)群眾參與的評(píng)價(jià)程序，確保調(diào)查過程和結(jié)果的客觀性;充分利用數(shù)字化信息化手段，方便群眾參與政績考核的方式。

此外，有評(píng)論指出，一些地方的政績考核多采用調(diào)研走訪、查看資料和聽取匯報(bào)等方式，這種注重處處“留痕”的考核往往誘發(fā)各種各樣的形式主義，進(jìn)而使考核過程偏離工作實(shí)際。

“考核方式方法的精準(zhǔn)度和合理性，對(duì)考核結(jié)果有直接影響作用?！苯K省社會(huì)科學(xué)院廉政與治理研究中心研究員陳朋建議，應(yīng)該糾正目前主要看材料、聽匯報(bào)等傳統(tǒng)方式，嘗試運(yùn)用民意調(diào)查法。比如，可以設(shè)計(jì)科學(xué)合理的調(diào)查問卷，選取一定范圍的調(diào)查對(duì)象，在領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿或年度考核或某項(xiàng)工作完成之時(shí)，對(duì)干部的政績進(jìn)行調(diào)查考核。這樣既體現(xiàn)出以人民為中心的執(zhí)政理念，也能防止基層干部弄虛作假。

強(qiáng)化激勵(lì)約束，聚焦“如何用”的問題

政績考核，“考”是基礎(chǔ)，“用”是關(guān)鍵。

政績考核是為了激勵(lì)引導(dǎo)干部以更好的狀態(tài)、更實(shí)的作風(fēng)推進(jìn)工作，如果考核結(jié)果得不到科學(xué)有效利用，考核便失去了其應(yīng)有意義——如果將考核結(jié)果“束之高閣”、棄之不用，便會(huì)失去考核的威力;如果不依據(jù)考核結(jié)果獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，便會(huì)導(dǎo)致“劣馬驅(qū)逐良馬”，進(jìn)而“良馬變成劣馬”。

人民論壇問卷調(diào)查中心的一項(xiàng)調(diào)查顯示，一些干部認(rèn)為考核時(shí)“樓梯震天響”，結(jié)果運(yùn)用卻“不見貓下樓”，考核無異于“銀樣镴槍頭”，中看不中用。

對(duì)此，中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員贠杰認(rèn)為，必須進(jìn)一步明確考核評(píng)價(jià)結(jié)果的責(zé)任主體，重視加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，使執(zhí)紀(jì)問責(zé)有依據(jù)、有支撐，以科學(xué)的考核評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，建立有效的干部激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為和創(chuàng)業(yè)干事的內(nèi)在動(dòng)力。首先，要做到及時(shí)反饋考核結(jié)果。在明確組織績效和個(gè)人工作績效的責(zé)任基礎(chǔ)上，通過個(gè)別談話、工作通報(bào)、會(huì)議講評(píng)等方式，實(shí)事求是地向領(lǐng)導(dǎo)班子和各級(jí)干部反饋績效考評(píng)結(jié)果，肯定成績、指出不足，傳導(dǎo)壓力、激發(fā)動(dòng)力。其次，要做到干部考核結(jié)果與干部選拔任用相結(jié)合。將平時(shí)考核、年度考核、專項(xiàng)考核、任期考核的考核結(jié)果有效貫通，作為干部選拔任用的重要參考，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)干部工作積極性。最后，要做到干部考核結(jié)果與激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合。建立健全考核結(jié)果獎(jiǎng)懲制度，堅(jiān)持物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合，堅(jiān)持正向激勵(lì)與強(qiáng)化問責(zé)相統(tǒng)一，從而有效鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。

此外，在一些地方，政績考核也存在過度使用考核結(jié)果的問題，出現(xiàn)“一票否決”“末位淘汰”“輪流坐莊”等現(xiàn)象，使領(lǐng)導(dǎo)干部面臨過大的考核壓力，進(jìn)而導(dǎo)致一些人鋌而走險(xiǎn)、弄虛作假。

“要將政績考核真正用于黨政領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選任，成為其中至關(guān)重要的參考依據(jù)?！敝袊嗣翊髮W(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮認(rèn)為，不應(yīng)將政績考核作為“一票否決”“末位淘汰”的依據(jù)，否則可能誘發(fā)弄虛作假等負(fù)面結(jié)果;要將政績考核結(jié)果在一定范圍公開，并逐步擴(kuò)大到全社會(huì)公開，并通過由外而內(nèi)的社會(huì)監(jiān)督和問責(zé)來推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部持續(xù)提升治理能力。?