現(xiàn)代化征程上跨越追趕的鹽城探索

呂永剛

省第十四次黨代會期間，省委書記吳政隆要求鹽城發(fā)揮特色優(yōu)勢、奮力跨越追趕，勇當沿海地區(qū)高質量發(fā)展排頭兵，為譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設新篇章展現(xiàn)鹽城擔當、作出鹽城貢獻。這既是對鹽城未來發(fā)展的厚望，也意味著鹽城已具備在全省現(xiàn)代化大局中承擔重要角色的現(xiàn)實條件。經過接續(xù)奮斗，鹽城經濟體量、城市能級、產業(yè)質態(tài)、城鄉(xiāng)面貌、生態(tài)人文、民生福祉等發(fā)生歷史性躍遷，整體發(fā)展水平位居全國中上游，崛起勢頭強勁，其現(xiàn)代化跨越追趕的經驗舉措具有很強典型性和示范價值。

高起點打造集聚優(yōu)質項目的產創(chuàng)功能區(qū)

鹽城歷史上曾是重要的制鹽基地、棉花生產基地，新中國成立后以農業(yè)立市，工業(yè)基礎薄弱，城鎮(zhèn)化水平較低，缺乏高水平的現(xiàn)代產業(yè)開發(fā)空間。在資源有限的條件下，鹽城堅持高舉高打，著力打造一批功能強、業(yè)態(tài)優(yōu)的新質載體，有效規(guī)避了后發(fā)地區(qū)跟隨式承接低端產業(yè)轉移產生的“落后者效應”。一是強力提升中心城區(qū)極核功能。把握優(yōu)質資源加速向城市群、中心城區(qū)集聚的趨勢，發(fā)揮人口規(guī)模優(yōu)勢，快速拉開城市框架與堅持“精明增長”“緊湊城市”理念并舉，以組團式開發(fā)繁榮城市經濟，中心城區(qū)建成區(qū)面積位居蘇中蘇北前列，先進制造、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務、國際合作等高端功能顯著提升。二是做強產業(yè)園區(qū)“國字號”品牌。依托國家級鹽城經濟技術開發(fā)區(qū)和大豐臨港產業(yè)配套區(qū)建設中韓（鹽城）產業(yè)園，落戶現(xiàn)代起亞、SK、摩比斯等近千家韓資企業(yè)。鹽城高新區(qū)創(chuàng)成全國首批產城融合示范區(qū)，環(huán)保高新區(qū)創(chuàng)成全國綠色產業(yè)示范基地，鹽南高新區(qū)通過首批國家“智慧城市”試點驗收。三是大手筆謀劃向海發(fā)展戰(zhàn)略空間。利用腹地廣闊、港口等級高、綠色能源充沛的優(yōu)勢，高標準建設黃海新區(qū)，著力在百億元以上重特大項目落戶上取得突破，“再造一個規(guī)上工業(yè)鹽城”，打造江蘇沿海發(fā)展新標桿。搶抓長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略機遇，更深層次加快南北區(qū)域合作，建設深度融合的長三角一體化產業(yè)發(fā)展基地，加快滬蘇大豐產業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)、常鹽工業(yè)園區(qū)、蘇州鹽城沿海合作開發(fā)園區(qū)高質量發(fā)展，把資源優(yōu)勢轉變?yōu)楦哔|量發(fā)展勝勢。

構建支撐高質量發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系

從以農為主，到以工興市，再到產業(yè)強市，鹽城現(xiàn)代工業(yè)從汽車產業(yè)起步，從“一業(yè)為主”到汽車、鋼鐵、新能源和電子信息“多輪驅動”，一條條產業(yè)鏈延伸拓展，實現(xiàn)了后發(fā)地區(qū)產業(yè)跨越式發(fā)展。一是做足汽車產業(yè)“文章”。從東風悅達起亞開始，錨定汽車賽道，逐步集聚一批整車生產企業(yè)，汽車零部件企業(yè)超500家、其中規(guī)上企業(yè)近200家；在新能源汽車賽道敢與強手比拼，超前規(guī)劃布局華人運通全球首條“智路”、長三角（鹽城）智能網聯(lián)汽車試驗場等創(chuàng)新載體，新能源汽車集群快速崛起，后勁十足。二是推進從“鏈”到“群”升級。聚焦細分領域，梳理排出晶硅光伏、風電裝備、不銹鋼、動力電池、大氣污染防治設備等5條地標性產業(yè)鏈，精密結構件、印制電路板、石油機械、糧油果蔬加工等8條優(yōu)勢產業(yè)鏈，光電顯示、集成電路、工業(yè)互聯(lián)網等10條潛力產業(yè)鏈，推動產業(yè)鏈從“零”到“鏈”的突破和從“鏈”到“群”的提升，形成產業(yè)集群的規(guī)模效應和溢出效應，一批具有鹽城特色的產業(yè)集聚品牌持續(xù)涌現(xiàn)。三是培塑提升農業(yè)特色優(yōu)勢。作為百億斤產糧大市，鹽城堅持把農業(yè)擺在產業(yè)發(fā)展的優(yōu)先地位，以建設農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)為引領，全面提升種業(yè)育繁推一體化，深入實施品牌強農，放大“鹽之有味”農產品區(qū)域公用品牌效應，成為長三角地區(qū)唯一農業(yè)經濟總量超千億元的地級市。

爭當綠色轉型示范

近年來，鹽城被省委寄望“成為綠色轉型典范”，積極推進綠色轉型、綠色跨越，在生態(tài)基底、世遺品牌、低碳產業(yè)等方面取得長足進步。一是擦亮優(yōu)良生態(tài)最美底色。統(tǒng)籌做好治污、添綠、留白三篇文章，注重沿海生態(tài)風貌保護，最大力度保護好生態(tài)原真性和生物多樣性，空氣質量全國領先，造林面積連續(xù)多年全省第一，創(chuàng)成國家森林城市、全國綠化模范城市、全國水生態(tài)文明城市，百河之城的碧波美景在鹽阜大地生動展現(xiàn)。二是放大世遺品牌效應。黃（渤）海候鳥棲息地成功申遺，成為長三角中心區(qū)唯一的世界自然遺產，填補了全國濕地類世界自然遺產空白。以兩個國家級保護區(qū)和條子泥為重點，大力宣傳麋鹿、丹頂鶴、勺嘴鷸濕地“吉祥三寶”，積極推進黃海濕地遺產實現(xiàn)科學保護、活態(tài)傳承、合理利用，加快構建環(huán)黃海生態(tài)經濟圈，實現(xiàn)濱海濕地與發(fā)達城市經濟融合共存。三是做美經濟生態(tài)“雙面繡”。大力發(fā)展清潔能源，擴大海上風電、光伏等新能源的開發(fā)利用，成為“海上風電第一城”，是長三角地區(qū)首個“千萬千瓦新能源發(fā)電城市”，新能源發(fā)電量占全社會用電量60%以上。實施基于自然的解決方案（NbS），切實強化山水林田湖草協(xié)同治理，推進幸福河湖、美麗海灣和“無廢城市”建設，提升沿海、沿淮河和里下河地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，建設藍色碳匯生態(tài)功能區(qū)、全國生態(tài)碳匯先行區(qū)。

在跨越追趕中讓老區(qū)人民的日子越過越紅火

鹽城是一片浸潤著紅色基因的熱土。省委寄望鹽城“面朝大海、向海發(fā)展、賦能未來，成為綠色轉型典范，讓老區(qū)人民的日子越過越紅火”。鹽城在現(xiàn)代化跨越追趕征程中，樹立實業(yè)為本、奮斗為本的鮮明取向，立足特色優(yōu)勢勇闖創(chuàng)富新路，有力有效推進了共建共享。一是打造創(chuàng)業(yè)富民“四路大軍”。突出“行動力”打通富民經絡，著力建設返鄉(xiāng)草根系、水鄉(xiāng)鹽商系、高校學生系、客籍人才系四大創(chuàng)業(yè)隊伍，吸引數(shù)萬名在外人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，全市縣縣創(chuàng)成省級創(chuàng)業(yè)型城市，市本級被評為省級創(chuàng)業(yè)型示范城市。二是生態(tài)富民品牌效應彰顯。“生態(tài)+”旅游、康養(yǎng)等業(yè)態(tài)蓬勃興起，生豬、蔬菜、家禽、水產、經濟林果等產業(yè)規(guī)模均達“雙百億”，蔬菜園藝、蠶桑、水產品產量居長三角前列，富有品牌競爭力的生態(tài)農產品矩陣持續(xù)壯大，形成可觀的社會效益、富民效應。三是共享富民提升民生福祉。高質量打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，全面完成戶脫貧、村達標、縣摘帽“三大任務”；每年近80%的公共財政用于民生，就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、住房、出行等民生痛點問題加快解決；創(chuàng)新網格化社會治理，織密社會治安防控體系，被表彰為全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市。

鹽城奮發(fā)作為、積厚成勢，區(qū)域發(fā)展取得了長足進步，其現(xiàn)代化跨越追趕實踐帶來諸多有益啟示。一是注重鍛造現(xiàn)代產業(yè)主引擎。不能亦步亦趨搞追隨發(fā)展、滿足于低端產業(yè)的招引，而要立足特色優(yōu)勢發(fā)展先進產業(yè)，推進現(xiàn)代特色產業(yè)從無到有、從小到大。二是注重塑造差異化競爭優(yōu)勢。既要“守正”，遵循經濟社會發(fā)展規(guī)律尤其是市場經濟規(guī)律；也要“出奇”，跳出同質化思維，培育不可替代、不可重復、具有唯一性的差異化競爭優(yōu)勢。三是注重區(qū)域生態(tài)的營造。既要守住生態(tài)的紅線底線，讓良好生態(tài)成為高質量發(fā)展的基礎性優(yōu)勢；也要注重區(qū)域綜合創(chuàng)新生態(tài)的涵養(yǎng)培育，不斷增強區(qū)域軟實力。