建好縣城載體 壯大縣域經(jīng)濟

鄧 勇

中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》明確提出，支持具有資源、交通等優(yōu)勢的縣城發(fā)揮專業(yè)特長，培育發(fā)展特色經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展成為先進制造、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能縣城。近年來，盱眙緊抓蘇北唯一納入南京都市圈發(fā)展規(guī)劃的機遇，堅持對標找差、補短強特，空間布局持續(xù)優(yōu)化，城鄉(xiāng)融合加快推進，鄉(xiāng)村振興碩果不斷，縣域綜合承載能力明顯增強，成功躋身國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣。盱眙將堅持差異化、特色化發(fā)展路徑，深化寧淮合作，打好龍蝦經(jīng)濟牌，全力在新型城鎮(zhèn)化進程中打造盱眙樣板。

以寧淮合作為重點，全力提升縣域經(jīng)濟發(fā)展能級

在省委省政府深化南北結(jié)對幫扶合作實施意見中，盱眙成為重點結(jié)對幫扶縣之一。盱眙將堅定不移全面擴大開放，積極融入南京都市圈，更好對接長三角一體化發(fā)展，推動“縣域經(jīng)濟”向“都市圈經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型升級。一是構(gòu)筑同城化發(fā)展格局。自覺將盱眙發(fā)展放到長三角一體化發(fā)展、南京都市圈的大格局中考量，科學把握“大城市周邊縣城”這一功能定位，縱深推進“開放興縣”戰(zhàn)略，精準提出“打造蘇北橋頭堡、躋身全國百強縣、建成長三角現(xiàn)代化山水文化名城”三大目標，借勢啟航、借力跨越，致力發(fā)展為與南京等鄰近大城市通勤便捷、功能互補、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。二是打造產(chǎn)業(yè)化協(xié)同模式。圍繞都市圈全產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，主動承接先進地區(qū)產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)，大力培育蘇北先進產(chǎn)業(yè)地標。寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園獲批省級南北共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新試點，按照“蘇南三為主、蘇北三到位”共建要求，高標準做好園區(qū)服務(wù)保障和社會管理，全方位提升園區(qū)承載能力，力爭“十四五”末園區(qū)營業(yè)總收入突破200億元。首辦南京都市圈高質(zhì)量發(fā)展論壇，聯(lián)合20多個縣區(qū)率先成立南京都市圈產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。加強與南京都市圈、長三角等區(qū)域交流合作，探索“研發(fā)、政策在南京，制造、要素在淮安”的多維合作模式，持續(xù)承接合作新項目、催生產(chǎn)業(yè)新動能。三是深化一體化聯(lián)動機制。加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，全力爭取盱眙至南京市域（郊）鐵路納入規(guī)劃研究，加速開通黃花塘與南京城際班車，全面融入南京“一小時通勤圈”。加強公共服務(wù)共建共享，全面對接南京教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源，南京理工大學盱眙校區(qū)開工建設(shè)，縣內(nèi)醫(yī)院與南京多家三級醫(yī)院共建“醫(yī)聯(lián)體”。加強特色資源直供直銷，順應(yīng)城市群、都市圈人群對美好生活的向往，與西康賓館等知名品牌建立合作關(guān)系，打造面向長三角、服務(wù)南京的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、康養(yǎng)休閑目的地。

以項目攻堅為龍頭，全面增強縣域經(jīng)濟發(fā)展實力

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵。近年來，盱眙堅持以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合，深耕實體經(jīng)濟、壯大產(chǎn)業(yè)鏈條，初步形成高端裝備制造、高端紡織、新材料和新能源“兩高兩新”主導產(chǎn)業(yè)，努力以產(chǎn)業(yè)大升級帶動城鎮(zhèn)大發(fā)展。一是構(gòu)筑項目“主引擎”。堅持“項目為王、環(huán)境是金”理念不動搖，強化專業(yè)招商、精準招商，持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)招商“百日攻堅”、比學趕超“挑戰(zhàn)賽”等活動，50億元以上重特大項目取得突破，實現(xiàn)項目攻堅良好開局。強化要素保障，搶抓“三區(qū)三線”劃定工作機遇，加強低效企業(yè)清理、閑置土地盤活力度，再推出一批200畝以上成片用地，為重特大項目落戶備足資源、騰出空間。二是發(fā)揮平臺“硬支撐”。把園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)聚集的重要平臺，堅持錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補，全面提升園區(qū)平臺服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展的綜合能力。加快開發(fā)園區(qū)改革步伐，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以創(chuàng)建國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為目標，深化“去行政化”改革，向“百億企業(yè)、千億園區(qū)”闊步邁進。凹土產(chǎn)業(yè)園充分利用政產(chǎn)學研合作的成果，加快項目轉(zhuǎn)化，培育壯大一批行業(yè)龍頭企業(yè)，打造國家級凹土產(chǎn)業(yè)集群。港口產(chǎn)業(yè)園策應(yīng)淮河生態(tài)經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，提速園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動一批港口關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長、質(zhì)態(tài)優(yōu)的項目加快落戶。三是提升環(huán)境“軟實力”。對標國內(nèi)一流、國際先進，出臺全縣招商引資“十二條”，實體化運行營商環(huán)境優(yōu)化服務(wù)中心，全面提升營商服務(wù)水平。創(chuàng)新實施“難事我來辦”服務(wù)機制，出臺修訂先進制造業(yè)、工業(yè)企業(yè)招商引資等扶持政策，每月舉辦企業(yè)問題會辦會，暢通企業(yè)訴求渠道，精準解決個性化、長期性疑難問題。深化“放管服”改革，高效運行項目代辦中心，成立淮安市圖審中心盱眙分中心，大力推行并聯(lián)審批、容缺辦理，營商環(huán)境持續(xù)走在全省前列，入選中國綜合投資熱力百佳縣市。

以生態(tài)優(yōu)先為導向，持續(xù)擦亮縣域經(jīng)濟發(fā)展底色

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，將“生態(tài)立縣”作為縣域發(fā)展根本抓手，努力將生態(tài)稟賦轉(zhuǎn)換為發(fā)展財富，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。一是生態(tài)建設(shè)彰顯新特色。作為第一批國家級生態(tài)示范區(qū)、國家森林旅游示范縣，盱眙高度重視生態(tài)環(huán)保，連續(xù)三年被評為“全國百佳深呼吸小城”，擁有“亞洲最美星空”的美稱，來盱眙“深呼吸”“數(shù)星星”成為潮流。以中央環(huán)保督察問題整改工作為契機，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境更加秀美，環(huán)境指標持續(xù)向好，碳達峰水平、空氣質(zhì)量絕對值、城市建成區(qū)綠化率走在全市前列。二是鄉(xiāng)村振興收獲新成果。盱眙的“好生態(tài)”鑄就了龍蝦的“好品質(zhì)”，被譽為“中國龍蝦之都”。連續(xù)二十二年舉辦“中國·盱眙國際龍蝦節(jié)”，大力推動龍蝦產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，品牌價值連續(xù)六年位居全國水產(chǎn)類區(qū)域公用品牌價值榜榜首。以省政府開啟新一輪黃花塘革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興重點幫扶為抓手，黃花塘鎮(zhèn)入選淮安市鄉(xiāng)村振興先導鎮(zhèn)，打造全國革命老區(qū)振興發(fā)展典范。成功創(chuàng)成國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、入選全國農(nóng)村宅基地制度改革試點縣。三是文旅融合增添新魅力。做好“文旅+”文章，大力發(fā)揚美食文化、山水文化、歷史文化、紅色文化，創(chuàng)成省級全域旅游示范區(qū)，入選全國縣域旅游綜合實力百強縣。精心籌辦首屆淮河國際論壇暨第八屆世界水谷論壇、星空節(jié)等活動，高位推進大運河“百里畫廊”盱眙段建設(shè)，加快大云山國家考古遺址公園創(chuàng)建，全力爭創(chuàng)國家級全域旅游示范區(qū)。

以文化特色為靈魂，努力提高縣域經(jīng)濟發(fā)展溫度

文化是城市的靈魂。新型城鎮(zhèn)化，既要“富口袋”，更要“富腦袋”。作為千年古城，盱眙大力實施“文明潤縣”戰(zhàn)略，挖掘文化底蘊，激發(fā)文化活力，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。一是“以文化人”創(chuàng)品牌。新時代文明實踐走出“盱眙路徑”，積極打造“善道盱眙”精神文明建設(shè)品牌，向上向善文明新風日益濃厚。延續(xù)全國文明城市創(chuàng)建領(lǐng)先勢頭，做到高開高走、高分高位。今年5月，在蘇北片區(qū)文明城市創(chuàng)建工作座談會上，盱眙作為蘇北縣區(qū)代表作交流發(fā)言。二是“以文惠民”優(yōu)服務(wù)。堅持盡力而為、量力而行，持續(xù)補齊公共服務(wù)領(lǐng)域短板弱項。大力實施教育綜合改革，全面推動盱眙中學振興，讓盱眙學子在家門口享受最好的教育資源。豐富文體服務(wù)供給，提升文化場館服務(wù)能力，爭創(chuàng)省級書香城市示范縣。落實常態(tài)化疫情防控措施，讓防疫好習慣成為文明新常態(tài)，全力保障人民群眾生命健康安全。三是“以文聚力”促擔當。盱眙是革命老區(qū)，擁有豐富的紅色文化資源。用實際行動賡續(xù)紅色基因，弘揚鐵軍精神，營造比學趕超、創(chuàng)新實干的濃厚氛圍，奮力推動盱眙新型城鎮(zhèn)化邁上新臺階，努力為“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)貢獻盱眙力量。