以南北園區(qū)共建推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

周金剛

實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，是黨中央對(duì)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯期我國(guó)區(qū)域發(fā)展作出的重大部署。江蘇省委、省政府深入貫徹落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，著眼省情，以南北共建園區(qū)為關(guān)鍵抓手，推進(jìn)區(qū)域互動(dòng)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著成效。當(dāng)前，立足新發(fā)展階段，系統(tǒng)總結(jié)江蘇南北共建園區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索高質(zhì)量發(fā)展路徑，對(duì)新征程推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)共同富裕具有新的時(shí)代意義。

我省南北共建園區(qū)發(fā)展大致分為三個(gè)階段。一是出臺(tái)政策、啟動(dòng)試點(diǎn)階段（2006-2007年）。針對(duì)省內(nèi)南北區(qū)域發(fā)展不平衡的突出問(wèn)題，省第十一次黨代會(huì)提出深入實(shí)施區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)蘇南、蘇中、蘇北全面繁榮。2006年，省政府明確把開(kāi)發(fā)區(qū)作為推進(jìn)蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和南北掛鉤合作的主要載體，在蘇北開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立區(qū)中園，由蘇南開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理，正式開(kāi)啟南北共建園區(qū)發(fā)展序幕。2007年，全省批復(fù)設(shè)立首批10家試點(diǎn)園區(qū)。二是拓展范圍、推廣復(fù)制階段（2008-2015年）。2008年起，省政府深化推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、科技、勞動(dòng)力“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”，加快蘇北發(fā)展。拓寬共建園區(qū)合作范圍，明確符合條件的蘇北開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)可與省內(nèi)外較發(fā)達(dá)地區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)或大型企業(yè)合作共建。到2015年，全省累計(jì)批復(fù)南北共建園區(qū)45家，基本實(shí)現(xiàn)蘇北地區(qū)、蘇中蘇北結(jié)合部薄弱地區(qū)縣域全覆蓋。三是聚力聚焦、提質(zhì)增效階段（2016年至今）。2016年，省政府立足加快蘇北全面小康建設(shè)，提出堅(jiān)持科技化、信息化、集約化、生態(tài)化“四化同步”，打造共建園區(qū)“升級(jí)版”。2019年，明確開(kāi)展共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新試點(diǎn)，提出用五年左右時(shí)間，打造5-10個(gè)南北優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共享的創(chuàng)新示范區(qū)。2022年，深化南北結(jié)對(duì)幫扶合作，調(diào)整優(yōu)化結(jié)對(duì)關(guān)系，以共建園區(qū)為抓手，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和價(jià)值鏈合理分工。

在漸進(jìn)的歷史發(fā)展進(jìn)程中，我省對(duì)南北共建園區(qū)建設(shè)進(jìn)行了廣泛實(shí)踐和深入探索。一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，不斷完善引導(dǎo)政策。2006年起，先后出臺(tái)《關(guān)于支持南北掛鉤共建蘇北開(kāi)發(fā)區(qū)政策措施》《關(guān)于推動(dòng)南北共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》等14項(xiàng)具體政策，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議20余次，投入專(zhuān)項(xiàng)資金20余億元，扎實(shí)推進(jìn)南北共建園區(qū)建設(shè)。二是發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。融合蘇南金融、技術(shù)、人才集聚和蘇北土地、勞動(dòng)力資源比較優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)蘇南企業(yè)更多關(guān)注蘇北、投資蘇北，形成了“研發(fā)+制造”、產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)移集聚、產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸、“總部+功能性機(jī)構(gòu)”等產(chǎn)業(yè)合作方式。三是聚力改革突破，不斷創(chuàng)新共建機(jī)制。圍繞破除區(qū)域行政壁壘和機(jī)制障礙，持續(xù)推進(jìn)共建模式創(chuàng)新，探索形成了“蘇南主導(dǎo)、封閉運(yùn)作”較為成熟的共建模式，以及政府和社會(huì)資本合作、國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作、“標(biāo)準(zhǔn)廠房+委托招商”等多元化合作共建模式。四是堅(jiān)持以評(píng)促建，不斷推動(dòng)“比學(xué)趕超”。2010年，制訂《共建園區(qū)建設(shè)發(fā)展情況考核評(píng)價(jià)辦法》，并多次修訂完善，發(fā)揮導(dǎo)向作用，推動(dòng)共建園區(qū)在蘇北發(fā)展進(jìn)程中“開(kāi)花結(jié)果”、取得實(shí)效。

實(shí)踐證明，南北共建園區(qū)發(fā)展成效明顯，推動(dòng)了蘇北地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程，助力高水平脫貧致富達(dá)小康。一是促進(jìn)南北產(chǎn)業(yè)雙向提升。通過(guò)南北共建，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化。蘇南地區(qū)加速了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移退出，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥(niǎo)”；蘇北地區(qū)充分學(xué)習(xí)蘇南發(fā)展理念和園區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速集聚人才、項(xiàng)目和資本，實(shí)現(xiàn)“筑巢引鳳”。二是助力縮小南北經(jīng)濟(jì)差距。南北共建園區(qū)累計(jì)培育企業(yè)2000余家，實(shí)際利用外資超40億美元，長(zhǎng)電科技、東方盛虹等一批大企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域布局，蘇宿工業(yè)園區(qū)、無(wú)錫新沂工業(yè)園分別升格為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)，助力蘇北地區(qū)GDP占全省比重由2005年的19.8%上升至2021年的22.8%，蘇南蘇北人均GDP的差距由4.53倍縮減至1.96倍。三是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。共建園區(qū)累計(jì)帶動(dòng)就業(yè)超70萬(wàn)人，3家園區(qū)榮獲“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”表彰，宿遷市蘇州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校、省人民醫(yī)院淮安分院等一批公共服務(wù)機(jī)構(gòu)紛紛落戶園區(qū)、布局蘇北，有力帶動(dòng)區(qū)域公共服務(wù)能力顯著提升。四是加速南北文化深度融合。吳楚文化、江淮文化、金陵文化等競(jìng)相在共建園區(qū)融合綻放，蘇宿工業(yè)園區(qū)的拱門(mén)景墻、花窗雕塑等蘇式元素，彰顯出“蘇北好江南”的獨(dú)特魅力。蘇宿工業(yè)坊、滬豐大道、南京外國(guó)語(yǔ)淮安分校等南北地名相聯(lián)的命名，充分見(jiàn)證了南北共建園區(qū)的發(fā)展歷程。

開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的更高要求。新時(shí)期推進(jìn)南北共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要堅(jiān)持有為政府與有效市場(chǎng)相結(jié)合，科技創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，完善政策與做優(yōu)服務(wù)相結(jié)合，著力打造南北共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“升級(jí)版”、蘇北地區(qū)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，助力江蘇扛起光榮使命，奮力譜寫(xiě)“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。一是分類(lèi)施策，充分發(fā)揮政府初始推動(dòng)力。按照新一輪南北結(jié)對(duì)幫扶部署要求，堅(jiān)持南北優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、機(jī)制創(chuàng)新、以評(píng)促建等成功做法，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，組織設(shè)區(qū)市共建省級(jí)創(chuàng)新試點(diǎn)園區(qū)、深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位合作，支持縣級(jí)層面共建省級(jí)特色園區(qū)，鼓勵(lì)其他園區(qū)開(kāi)展市場(chǎng)化合作。二是先行先試，大膽探索市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式。在發(fā)揮政府引導(dǎo)作用的同時(shí)，對(duì)于“誰(shuí)和誰(shuí)”結(jié)對(duì)共建以及園區(qū)規(guī)劃選址、產(chǎn)業(yè)定位、運(yùn)作模式等方面充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，深化探索成本共擔(dān)、利益共享的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式。三是兩手齊抓，聚力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。抓好產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和區(qū)域互動(dòng)兩個(gè)方面的機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)南北共構(gòu)高能級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體和科技創(chuàng)新生態(tài)，暢通資源要素流動(dòng)，服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，助推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

具體而言，可在以下四個(gè)方面創(chuàng)新實(shí)踐，采取有效措施積極探索，為全國(guó)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供江蘇方案。做實(shí)功能定位，建設(shè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。強(qiáng)化共建園區(qū)的高能級(jí)產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)定位，引導(dǎo)蘇南適宜產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，推動(dòng)蘇北產(chǎn)業(yè)發(fā)展提檔升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈高水平雙向融合。支持園區(qū)大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持做強(qiáng)“一園一特色”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，構(gòu)建開(kāi)放高效的政務(wù)創(chuàng)新服務(wù)體系，打造具有特色的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。共建科創(chuàng)飛地，打造協(xié)同創(chuàng)新高地。著力推進(jìn)創(chuàng)新資源南北聯(lián)動(dòng)共享，支持省級(jí)創(chuàng)新試點(diǎn)園區(qū)在蘇南設(shè)立“科創(chuàng)飛地”，推行專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)方式，形成“創(chuàng)新在蘇南、轉(zhuǎn)化在蘇北”的新模式。支持南北共建跨區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，共享蘇南城市重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，聯(lián)合開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，幫助蘇北企業(yè)解決發(fā)展中的技術(shù)難題。推進(jìn)數(shù)字賦能，增創(chuàng)園區(qū)未來(lái)優(yōu)勢(shì)。不斷提升共建園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)示范能力，推進(jìn)企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，引育數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持有條件的園區(qū)開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，探索建設(shè)數(shù)據(jù)大腦、數(shù)字園區(qū)。強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)自動(dòng)駕駛、無(wú)人物流快遞等新數(shù)字技術(shù)在園區(qū)實(shí)體應(yīng)用，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。不斷深化共建機(jī)制創(chuàng)新，釋放改革活力，構(gòu)建“市級(jí)統(tǒng)籌+部門(mén)推動(dòng)+園區(qū)落實(shí)”的立體式推進(jìn)機(jī)制，保障市場(chǎng)要素高效暢通跨區(qū)域流動(dòng)。持續(xù)強(qiáng)化政策支持保障，優(yōu)化要素供給，強(qiáng)化干部人才交流。完善考核機(jī)制，細(xì)化“蘇南三為主、蘇北三到位”要求。鼓勵(lì)基層首創(chuàng)精神，支持共建園區(qū)大膽探索創(chuàng)新成本共擔(dān)、利益分享機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。