后疫情時期城市攤販就業(yè)群體社會保障探究

黃晨雨

(安徽大學(xué)，安徽 合肥 230039)

1 引言

2020年6月李克強總理于山東煙臺考察時曾言：“地攤經(jīng)濟、小店經(jīng)濟是就業(yè)崗位的重要來源，是人間的煙火，和‘高大上’一樣，是中國的生機?！碑?dāng)前，地攤經(jīng)濟成為了振興消費市場、促進(jìn)經(jīng)濟復(fù)蘇的新動能與新引擎，意味著其代表的非正規(guī)就業(yè)群體在后疫情時代所發(fā)揮的作用不容小覷。可與之相矛盾的是攤販這一龐大的社會群體長時間以來未能得到充分的社會權(quán)益保障。因此，如何在特殊時期有效維護(hù)城市攤販等非正規(guī)就業(yè)群體的基本保障權(quán)益，成為一個極為重要的問題。

2 城市攤販參與社會保障必要性

2.1 經(jīng)濟發(fā)展的必然要求

根據(jù)官方數(shù)據(jù)，1990—2010年，非正規(guī)就業(yè)便持續(xù)彌補著城市就業(yè)的缺口，二十年時間里城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人員高達(dá)1.14億人，相當(dāng)于創(chuàng)造15%GDP產(chǎn)值。而地攤經(jīng)濟作為非正規(guī)就業(yè)典型代表之一，是政府在后疫情時期所選擇的一種減緩經(jīng)濟下滑趨勢的手段，在實踐過程中也展現(xiàn)出了對社會經(jīng)濟恢復(fù)的強有力作用，例如四川省成都市在出臺《城市管理五允許一堅持統(tǒng)籌疫情防控助力經(jīng)濟發(fā)展措施》后，當(dāng)?shù)氐財偨?jīng)濟迅速崛起，在疫情期間僅新增就業(yè)人口就達(dá)到了8萬人，可以看出它不僅有效緩解了大部分勞動者的就業(yè)壓力，而且?guī)椭鷶U大內(nèi)需消費。只有加大保障城市攤販基本社會權(quán)益，讓他們享有良好的社會保障，才能進(jìn)一步激發(fā)其積極性，促進(jìn)后疫情時期我國經(jīng)濟發(fā)展。

2.2 社會保障制度完善的必要條件

新冠肺炎疫情對我國人民群眾生計造成了不小的沖擊，基本民生保障遭受巨大挑戰(zhàn)。目前我國疫情已得到控制，但仍存在局部暴發(fā)現(xiàn)象以及外來病例傳染等風(fēng)險隱患，因此必須加快完善社會保障制度這一維護(hù)社會秩序的“穩(wěn)定器”。疫情期間，相關(guān)部門前后出臺了數(shù)條應(yīng)急性的社會保障政策，雖有效彌補了現(xiàn)行社會保障制度體系的不足，但也反映了現(xiàn)行制度尚有不少缺陷。城市攤販群體多為低收入水平人員，是我國社會保障重點關(guān)注對象，應(yīng)滿足其日益增長的對美好生活的需要，因此需將他們的社會保障權(quán)益享受落到實處。

2.3 地攤經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的需要

地攤經(jīng)濟在我國擁有悠久的發(fā)展歷史，它雖然是我國城市經(jīng)濟中的“灰色地帶”，但其存在具有一定的合理性。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2020》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019年年底我國城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)約4.42億人，其中非正規(guī)就業(yè)人員總量達(dá)到2.63億人，比重已超過50%，此后非正規(guī)就業(yè)比例仍在上升。同時，據(jù)估測，中國城鎮(zhèn)攤販數(shù)量于2015年年底時已達(dá)1.8千萬，在當(dāng)時的非正規(guī)就業(yè)人員中占比15.8%。近年來由于經(jīng)濟市場的發(fā)展、各地政府的政策支持等多種因素綜合作用，加之城市攤販具有創(chuàng)業(yè)成本低、形式靈活多樣等特點，導(dǎo)致其規(guī)模越發(fā)擴大?？僧?dāng)前地攤經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展實質(zhì)是建立在疫情時期傳統(tǒng)經(jīng)濟行業(yè)遭受了巨大沖擊的情況上。

因此，隨著后疫情時期各界產(chǎn)業(yè)的逐步復(fù)興，地攤經(jīng)濟該如何持續(xù)生存健康發(fā)展成為一個具有挑戰(zhàn)性的問題，進(jìn)而還會影響到我國經(jīng)濟目標(biāo)的實現(xiàn)和民生就業(yè)的穩(wěn)定。若城市攤販廣泛參與社會保障，獲得更多層面的保障權(quán)益，將有益于增加地攤經(jīng)濟發(fā)展機遇，減少前進(jìn)道路上的未知風(fēng)險，推動地攤經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)健康向好。

3 城市攤販參與社會保障制度問題表現(xiàn)

3.1 社會保障制度自身缺陷

3.1.1 社會保險受益人群范圍仍然較窄

從概念上理解，我國社會保障對象范圍應(yīng)是社會的全體成員，但現(xiàn)實中實踐的實際效果并非如此。處于社會保障體系核心地位的社會保險制度雖擁有保障勞動者基本生活、促進(jìn)勞動力合理流動、利于社會安定等功能，但實際上它從根本上限制了受益范圍，即享受社會保險的基本條件是勞動者需具有明確的雇主并且具有穩(wěn)定的勞動關(guān)系。而城市攤販的顯著特點之一是具有自我雇用的雇用性質(zhì)，基本上是獨立的個體勞動者，因此，社會保險難以惠及沒有確切的雇主或是沒有清楚的雇用勞動關(guān)系的廣大非正規(guī)就業(yè)人員。

即使早在10多年前，職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險這兩個項目逐漸向城鎮(zhèn)個體勞動者、自雇者等非正規(guī)就業(yè)人員開放，允許其自愿參加，但由于多數(shù)政策僅停留于文件層面且保障水平不高，項目惠及范圍仍然與人們的預(yù)期存在不小差距。

3.1.2 社會保障繳費率相對較高

針對城市攤販等這一類非正規(guī)就業(yè)群體的社會保障繳費問題，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和社會保障制度不斷完善，各地政府也采取了相應(yīng)的保障措施，讓非正規(guī)就業(yè)群體以靈活就業(yè)人員身份自由參與社會保障。但目前卻存在靈活就業(yè)人員繳費率普遍偏高問題。

以廣西省首府南寧市為例，根據(jù)《關(guān)于公布2020年度職工基本養(yǎng)老保險待遇計發(fā)基數(shù)和繳費基數(shù)上下限標(biāo)準(zhǔn)的通知》，規(guī)定了2020年度參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的靈活就業(yè)人員可在上年度全區(qū)全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的月平均工資上下限之間，自主選擇繳費基數(shù)進(jìn)行繳費，繳費檔次的不同決定保障水平的不同(見表1)。可所有檔次無一例外都超出了當(dāng)?shù)胤钦?guī)就業(yè)人員的支付能力。大部分非正規(guī)就業(yè)人員的工資基本在最低工資標(biāo)準(zhǔn)線附近上下波動，同時在疫情的持續(xù)影響下，城市攤販?zhǔn)杖氩环€(wěn)定風(fēng)險加劇，過高的社會保障繳費率會為其原本便辛苦維持的日常生活帶來又一新的壓力，導(dǎo)致攤販群體無力參保。并且，以城市攤販為代表的非正規(guī)就業(yè)群體的社會保障水平比正規(guī)就業(yè)群體相對偏低，在此基礎(chǔ)上非正規(guī)就業(yè)者還要承擔(dān)比正規(guī)就業(yè)者相當(dāng)多的繳費比重，這會拉開不同就業(yè)者人群之間社會保障制度的差距，缺乏公平性。

表1 南寧市靈活就業(yè)人員繳納企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)一覽(2020年)

3.2 城市攤販參與社會保障意識不強

新冠肺炎疫情導(dǎo)致的失業(yè)率大幅上升使得城市攤販群體組成人員狀況更為復(fù)雜，外來人口與農(nóng)村戶口比例較高，進(jìn)而使構(gòu)成人員的文化程度普遍處于中低水平，這就表示大多數(shù)人對社會保障內(nèi)容的了解不深，看法也頗具偏差。當(dāng)此類群體無法清楚地得知參加社會保障后能給自身帶來的收益狀況以及對于日后自己生活的影響，或者根本不了解社會保障為何物時，他們主動參與社會保障的意識就會弱化甚至不存在。此外，城市攤販年齡多數(shù)集中在中老年階段，即使對社會保障所帶來的福利有一定的了解，他們往往也會以歲數(shù)為由認(rèn)為自己沒有必要去參加社會保障，避免給家庭帶來新的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。加之全國各省市之間地區(qū)發(fā)展情況與相關(guān)的政策條例存在著差異，任何一個省市的社會保障政策無法適用于全國，因此社會保障各類項目不能徹底實現(xiàn)不同省市之間的集體統(tǒng)籌，城市攤販又具有流動性強這一典型特征，很多人會因為手續(xù)繁瑣、參保材料不足等原因自愿放棄參與社會保障。因此，推動城市攤販參與社會保障這一活動往往得不到順利開展。

4 城市攤販社會保障制度建立方向探討

結(jié)合我國社會保障制度在特定群體中發(fā)揮效力不足等問題，應(yīng)當(dāng)結(jié)合國外制度發(fā)展優(yōu)秀經(jīng)驗，立足我國實際國情，根據(jù)新的經(jīng)濟形勢與就業(yè)模式對我國社會保障制度關(guān)于非正規(guī)就業(yè)群體方面的建立與改革提出創(chuàng)新、完善與發(fā)展的建議。

4.1 拓寬社會保險覆蓋范圍

現(xiàn)行社會保險制度最明顯的缺陷之一就是風(fēng)險保障受益人群基本是正規(guī)就業(yè)者，設(shè)計制度基礎(chǔ)以國有集體企業(yè)及其正式職員的情況為主，很少考慮到非正規(guī)就業(yè)群體的基本風(fēng)險保障需要。而衡量社會保險制度是否完善的一個重要標(biāo)準(zhǔn)就是覆蓋范圍。隨著時代進(jìn)程的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)模糊正規(guī)就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)的界限，逐漸打破職業(yè)壁壘，將全體就業(yè)人員納入統(tǒng)一的社會保險覆蓋范圍。可以先從非正規(guī)就業(yè)群體迫切需要的保障項目進(jìn)行放開與完善，例如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險與失業(yè)保險，然后一步步實現(xiàn)正規(guī)就業(yè)者和非正規(guī)就業(yè)者基礎(chǔ)保障項目趨向統(tǒng)一，從而實現(xiàn)社會保障權(quán)益的公平性。

4.2 降低社會保障繳費門檻

靈活就業(yè)人員社會保障繳費率過高極大限制了非正規(guī)就業(yè)群體進(jìn)入社會保障體系當(dāng)中。政府及其相關(guān)部門在制定對應(yīng)政策條例時可以結(jié)合各地非正規(guī)就業(yè)群體實際收入水平與生活情況，以個人或家庭收入為基礎(chǔ)，適當(dāng)降低社會保障的繳費門檻，制定更低水平、更多層次的費率，促使更多非正規(guī)就業(yè)人員參與社會保障，提高其參保率。針對生活狀況特別不好、收入幾乎不能維持日常生活的人員，政府可視情況進(jìn)行不同程度的社會保障繳費補貼。

4.3 強化非正規(guī)就業(yè)群體參與社會保障意識

只有提高強化非正規(guī)就業(yè)群體參與社會保險的意識，才能使非正規(guī)就業(yè)人員意識到社會保障的重要性，激發(fā)其參保的主動性與積極性，進(jìn)而逐步解決非正規(guī)就業(yè)人員社會保障問題。政府可以和相關(guān)社會組織開展合作，線上，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”，有效利用自媒體宣傳，在各大平臺建立專門面向非正規(guī)就業(yè)群體的官方賬號，發(fā)表有關(guān)社會保障參與的科普短視頻與微信文章；線下，建議前往非正規(guī)就業(yè)群體集中所在的街道進(jìn)行現(xiàn)場普及，并安排專門人員設(shè)立咨詢服務(wù)點，以備有需要的人員前來咨詢關(guān)于參保問題。

4.4 結(jié)合不同非正規(guī)就業(yè)群體類型特點制定政策

地攤經(jīng)濟作為非正規(guī)就業(yè)中的一種代表性形式，擁有著自己的特點，政府在制定政策時要注意區(qū)分開不同類型的非正規(guī)就業(yè)群體，在社會保障不同方面上進(jìn)行細(xì)化與改變。例如針對地攤經(jīng)濟流動性這一特點，不同地區(qū)的政府應(yīng)在優(yōu)先制定大體統(tǒng)一的社會保障政策前提下進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，考慮城市攤販的人口流動實際情況進(jìn)行合理調(diào)節(jié)，簡化跨地域參與社會保障的手續(xù)流程，優(yōu)化異地參保關(guān)系轉(zhuǎn)移辦理系統(tǒng)，以減少參保人員因程序過分復(fù)雜而放棄參保的事情發(fā)生。

4.5 完善管理制度

結(jié)合目前國內(nèi)疫情防控形勢，各地對地攤經(jīng)濟基本采取放管結(jié)合的政策對城市攤販進(jìn)行管理。與之相應(yīng)的是應(yīng)加強非正規(guī)就業(yè)群體即靈活就業(yè)人員的社會保障政策制度管理，實行公開透明的社會保險繳費基數(shù)與繳費比例以及調(diào)節(jié)機制，明晰各主體的權(quán)責(zé)，避免非正規(guī)就業(yè)人員參與社會保障時局面過于混亂，或是參與社會保障后卻未能享受到相應(yīng)保障福利等情況的出現(xiàn)，造成不必要的權(quán)益缺失，讓非正規(guī)就業(yè)群體應(yīng)有利益得不到維護(hù)。

5 結(jié)論

城市攤販?zhǔn)且环N較為特殊的非正規(guī)就業(yè)群體，他們的存在與增長是多種類型的勞動者為了應(yīng)對各自所處的生活環(huán)境而主動或被動選擇的結(jié)果，他們所進(jìn)行的地攤經(jīng)濟活動在后疫情時期發(fā)揮著不可替代的作用，不僅為處于生存困境的各類勞動者提供了相應(yīng)出路，緩解了失業(yè)問題，更是一種應(yīng)對當(dāng)下急速發(fā)展的復(fù)雜社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的有效策略。為促進(jìn)地攤經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，為我國未來經(jīng)濟增長提供良好條件，解決城市攤販的社會保障問題是重點之一。不僅要從政策制度得到落實入手，同時也要提高這一特殊群體參與社會保障的主動意識，在保障其生活的基礎(chǔ)上滿足其需求，使他們享受到我國社會保障制度對全體勞動者的服務(wù)。