城市對青年更友好，青年在城市更有為

問：開展青年發(fā)展型城市建設試點，有哪些重要意義？

答：習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)主義青年團成立100周年大會上強調(diào)，要千方百計為青年辦實事、解難事，主動想青年之所想、急青年之所急。2020年，我國青年常住人口的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到71.1%，城市青年工作的重要性日益凸顯，同時青年在城市也遇到各種現(xiàn)實困難。為更好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，凝聚社會更廣泛共識促進青年發(fā)展，我們把建設青年發(fā)展型城市確定為“十四五”時期推動《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》縱深實施的牽動性工作抓手，力爭實現(xiàn)青年全面發(fā)展與城市高質(zhì)量發(fā)展相互提升。具體講，主要有以下幾個方面的意義。

第一，這是城市發(fā)展立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。青年全面發(fā)展是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，是貫徹以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的題中應有之義。在我國青年人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生歷史性變化的背景下，青年作為城市發(fā)展的關(guān)鍵要素，其價值更加凸顯。開展青年發(fā)展型城市建設試點，有助于進一步普及青年優(yōu)先發(fā)展理念，更好發(fā)揮青年的生力軍和突擊隊作用，有效激發(fā)城市活力。

第二，這是適應新型城鎮(zhèn)化趨勢、促進青年發(fā)展的有機結(jié)合。我國城市發(fā)展已經(jīng)從高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。過去幾十年，我們的城市發(fā)展取得了巨大的成就，但也積累了一些問題。城市是青年最集中的地方，也是青年發(fā)展壓力和矛盾比較集中的地方。開展青年發(fā)展型城市建設試點，旨在解決青年發(fā)展“急難愁盼”問題，推動青年發(fā)展和城市高質(zhì)量發(fā)展相融相促。

第三，這是對部分城市先行探索的總結(jié)提升。近些年，越來越多的城市認識到青年對于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義和現(xiàn)實價值。在中長期青年發(fā)展規(guī)劃實施過程中，一些城市因地制宜自發(fā)提出青年友好型城市、青年發(fā)展型城市、青年創(chuàng)新型城市、青年成長型城市等城市建設理念。這些城市的探索和實踐，為我們在全國層面研究部署和啟動開展相關(guān)工作奠定了堅實基礎。

第四，這是對國內(nèi)外人群友好城市探索經(jīng)驗的有益借鑒。從國際經(jīng)驗看，一些國家從吸引青年的視角改進城市管理，在法律法規(guī)、發(fā)展戰(zhàn)略、公共政策、公共服務、基礎設施等方面，更加重視促進青年安居樂業(yè)。從國內(nèi)經(jīng)驗看，一些城市從兒童友好、青年友好、老年友好等不同角度，共同推動城市高質(zhì)量發(fā)展。這些都為我們開展試點提供了有益借鑒。

問：試點城市是如何產(chǎn)生的？

答：入選的45個試點城市普遍高度重視促進青年發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，工作機制健全完善，近年來通過實施《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》在當?shù)貭I造了較好的政策環(huán)境和社會氛圍。試點城市全部由所在地自主申報，試點方案經(jīng)當?shù)卣J真研究，省級青年工作聯(lián)席會議辦公室進行初評推薦，部際聯(lián)席會議辦公室征求聯(lián)席會議成員單位意見后確定。這45個試點城市中，有8個副省級城市、12個省會城市、19個地級市和6個直轄市的市轄區(qū)，既有沿海發(fā)達地區(qū)，又有中西部省份，從結(jié)構(gòu)看具有廣泛的代表性。

問：青年發(fā)展型城市建設試點的主要任務有哪些？

答：青年發(fā)展型城市建設試點的主要任務是，圍繞“城市對青年更友好、青年在城市更有為”的目標，通過不斷完善黨委對青年發(fā)展工作的領導機制，積極踐行青年優(yōu)先發(fā)展理念，有效豐富促進青年發(fā)展的普惠政策和實事項目，積極探索各具特色的青年發(fā)展型城市建設模式，在促進青年宜學、宜居、宜業(yè)等方面，形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗。

中央宣傳部、國家發(fā)展改革委、共青團中央等17家部委聯(lián)合出臺的《關(guān)于開展青年發(fā)展型城市建設試點的意見》，已經(jīng)對開展青年發(fā)展型城市建設的指導思想、基本原則、主要內(nèi)容和工作要求都做了部署。各試點城市可以對照文件、結(jié)合實際，率先抓好落實。

具體來講，就是聚焦城市促進青年高質(zhì)量發(fā)展，率先落實《意見》提出的“七個著力優(yōu)化”，著力優(yōu)化青年優(yōu)先發(fā)展的規(guī)劃環(huán)境、公平且有質(zhì)量的教育環(huán)境、激勵青年施展才華的就業(yè)環(huán)境、保障青年基本住房需求的居住環(huán)境、緩解青年婚戀生育養(yǎng)育難題的生活環(huán)境、促進青少年身心成長發(fā)展的健康環(huán)境、有效保護青少年權(quán)益免受意外傷害和非法侵害的安全環(huán)境。

聚焦青年建功城市高質(zhì)量發(fā)展，率先落實《意見》提出的“五個組織動員”：組織動員青年引領城市文明風尚、投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮、立足崗位建功立業(yè)、有序參與社會治理、助推生活品質(zhì)提升。讓青年成為城市發(fā)展的主體、主人，在城市高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明建設中彰顯青春貢獻。

問：部際聯(lián)席會議辦公室在印發(fā)青年發(fā)展型城市建設試點名單的時候，還同時印發(fā)了青年發(fā)展型縣域試點名單。為什么還要同步開展縣域試點？

答：推動縣域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。前不久，中辦、國辦專門印發(fā)了《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》，強調(diào)以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展?；谶@方面考慮，并結(jié)合前兩年開展的中長期青年發(fā)展規(guī)劃實施縣級試點基礎，我們這次印發(fā)試點城市名單的同時，印發(fā)了99個青年發(fā)展型縣域試點名單。

縣域試點和城市試點有相通之處，本質(zhì)上都是為了縱深實施中長期青年發(fā)展規(guī)劃，支持青年實現(xiàn)更好發(fā)展，進而為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展集聚動力和潛能。同時，縣域試點的側(cè)重點跟城市試點也有不同，更加聚焦發(fā)展縣域經(jīng)濟等內(nèi)容。特別是縣域不僅包括縣城，還包括除縣城以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，不僅事關(guān)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，更是推進鄉(xiāng)村振興的最主要陣地，因此，我們也希望縣域試點能夠探索出具有縣域特色的經(jīng)驗和模式。

問：下一步如何深入推動青年發(fā)展型城市建設試點？

答：一是爭取黨政支持。省級青年工作聯(lián)席會議辦公室要增強責任意識，加強工作統(tǒng)籌和靠前指導，幫助試點城市爭取黨政理解支持。試點城市青年工作聯(lián)席會議辦公室要增強政策倡導意識，將“出臺多少政策”“取得多少政策實效”作為試點評價的最重要標準，在黨委的領導下和職能部門的支持下，聚焦青年“急難愁盼”問題補齊政策短板、完善政策體系。

二是鼓勵地方創(chuàng)新。17家部委聯(lián)合出臺的《意見》只是提供了原則性指導意見，我們的試點不搞“一刀切”，充分考慮各地現(xiàn)實，地方可以結(jié)合實際因城施策。只要是推動青年發(fā)展納入經(jīng)濟社會總體規(guī)劃，在城市建設和公共設施等方面體現(xiàn)青年需求，在政策研究和社會管理等方面考慮青年因素，都可以百花齊放、各顯其能。同時，也鼓勵非試點城市在自主自愿前提下參照執(zhí)行、積極參與。

三是營造良好氛圍。眾人拾柴火焰高。我們將聯(lián)合媒體積極宣傳試點城市典型經(jīng)驗，支持試點城市開展全國性或區(qū)域性經(jīng)驗交流，組織專家智庫力量參與青年發(fā)展型城市建設理論研究和評價體系設計，持續(xù)推動促進青年發(fā)展的政策倡導和社會倡導，引導社會各界更加關(guān)心關(guān)注青年發(fā)展事業(yè)。

四是增強青年獲得感。人民城市為人民，建設青年發(fā)展型城市的根本目的，也是為了讓廣大青年真切感受到黨的關(guān)愛就在身邊、關(guān)懷就在眼前。在試點過程中，我們將指導各城市尊重青年主體地位，提升青年對試點的知曉度和參與度，不斷增強青年在城市發(fā)展中的獲得感、幸福感、安全感，真正把黨的青年工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實實在在的政策效能。