北京市第十三次黨代會報告解讀

中共北京市委研究室

中國共產(chǎn)黨北京市第十三次代表大會，是在我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，全市人民以實際行動迎接黨的二十大的重要時刻召開的一次重要會議。在各方面共同努力下，大會取得了圓滿成功，是一次高舉旗幟、牢記囑托、繼往開來的大會，是一次求真務(wù)實、凝心聚力、催人奮進(jìn)的大會。蔡奇同志代表中共北京市第十二屆委員會向大會作的報告，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，對今后五年首都工作的目標(biāo)任務(wù)作出了全面部署。

一、報告總體特點

黨代會報告是管方向、管長遠(yuǎn)、管全局的政治報告。一方面，在準(zhǔn)確把握首都發(fā)展面臨形勢和所處歷史方位基礎(chǔ)上，深刻闡明了未來五年發(fā)展的重大思路、奮斗目標(biāo)，體現(xiàn)出鮮明的思想性、戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性;另一方面，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，明確了重點任務(wù)、重要舉措，有較強(qiáng)針對性和可操作性?？傮w上突出了五個方面：

一是突出深入貫徹落實習(xí)近平總書記對北京一系列重要講話精神。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記10次視察北京、18次對北京發(fā)表重要講話，深刻回答了“建設(shè)一個什么樣的首都、怎樣建設(shè)首都”這一重大時代課題，為做好新時代首都工作提供了根本遵循。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。這些年我們所做的全部工作，歸結(jié)起來，就是推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在京華大地落地生根、開花結(jié)果，形成生動實踐，更好滿足人民群眾對美好生活需要。報告總結(jié)部分全面準(zhǔn)確反映了這一歷史過程，全面闡述首都北京發(fā)生的歷史性變化，彰顯了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的強(qiáng)大實踐偉力;系統(tǒng)謀劃未來五年發(fā)展，始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把習(xí)近平總書記對北京工作的指示要求貫徹落實到全市工作的各領(lǐng)域和全過程，確保始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向奮勇向前。

二是突出新時代首都發(fā)展。北京最大的市情就在于是首都，首都工作關(guān)乎“國之大者”。進(jìn)入新時代，首都北京與黨和國家的使命更加緊密相連。在向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程中，必須更加自覺站在黨和國家事業(yè)發(fā)展的高度，堅持以大歷史觀來謀劃和推動首都工作，一切從政治上考量，在大局下行事。這就需要大力推動新時代首都發(fā)展。報告將新時代首都發(fā)展作為引領(lǐng)未來發(fā)展的“綱”和“魂”，從多個維度進(jìn)行了系統(tǒng)深入闡釋。

三是突出高質(zhì)量發(fā)展。北京作為全國第一個減量發(fā)展的超大城市，創(chuàng)新發(fā)展是唯一出路，高質(zhì)量發(fā)展是根本要求。作為首都，北京有著得天獨厚的優(yōu)勢，“四個中心”“四個服務(wù)”都是推動高質(zhì)量發(fā)展的引擎，將其中蘊含的巨大發(fā)展能量充分釋放出來，把北京的科技和人才優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮出來，就能持續(xù)提升高質(zhì)量發(fā)展水平。構(gòu)建新發(fā)展格局是貫徹新發(fā)展理念的重大舉措，黨中央已在戰(zhàn)略上布好局，北京就要在緊要處落好“五子”，聯(lián)動推進(jìn)，形成疊加效應(yīng)。同時，高質(zhì)量發(fā)展不僅限于經(jīng)濟(jì)工作，而是貫穿政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和城市規(guī)劃建設(shè)管理等各領(lǐng)域各方面。報告對這些都進(jìn)一步明確思路、作出了安排。

四是突出以人民為中心。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨。這幾年，我們始終牢記習(xí)近平總書記關(guān)于首都工作要“突出政治中心、突出人民群眾”的要求，牢牢站穩(wěn)人民立場，堅持民有所呼、我有所應(yīng)，著力解決群眾急難愁盼問題，人民群眾獲得感幸福感安全感大幅提升。報告對污染防治、環(huán)境建設(shè)、接訴即辦等與市民群眾密切相關(guān)、有強(qiáng)烈共鳴的一些工作成績作了深入總結(jié)，對群眾關(guān)切的教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、社保、交通等問題，進(jìn)一步明確了思路舉措。

五是突出全面從嚴(yán)治黨。實現(xiàn)我們的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵在堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。報告用較大篇幅總結(jié)了五年來黨建工作取得的成績，同時緊緊圍繞堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推動全面從嚴(yán)治黨持續(xù)向縱深發(fā)展，對今后五年黨的建設(shè)各方面任務(wù)作出了部署。

二、首都北京發(fā)生了新的歷史性變化

黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，這也是北京發(fā)展史上具有里程碑意義的一段時期。全市上下堅持以習(xí)近平總書記對北京一系列重要講話精神為根本遵循，始終沿著習(xí)近平總書記指明的方向風(fēng)雨無阻前行，推動北京這座偉大城市深刻轉(zhuǎn)型，各方面工作都取得了新進(jìn)展新成效。這次黨代會雖然總結(jié)的是五年工作，但必須放到新時代十年這個大背景下來一體審視。因此，報告總結(jié)成績部分從黨的十八大以來說起，概括了“四個轉(zhuǎn)向”，即從北京發(fā)展轉(zhuǎn)向首都發(fā)展、從單一城市發(fā)展轉(zhuǎn)向京津冀協(xié)同發(fā)展、從聚集資源求增長轉(zhuǎn)向疏解非首都功能謀發(fā)展、從城市管理轉(zhuǎn)向超大城市治理，以更好體現(xiàn)工作的連續(xù)性。

報告用十個“五年來”，全面回顧總結(jié)首都功能優(yōu)化提升、京津冀協(xié)同發(fā)展、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、民主法治建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、城市治理、改革開放、民生保障、安全穩(wěn)定、黨的建設(shè)等各方面工作取得的成就。報告還單獨總結(jié)強(qiáng)調(diào)了幾件大事，包括圓滿完成中華人民共和國成立70周年慶?；顒?、中國共產(chǎn)黨成立100周年慶?；顒拥纫幌盗兄卮蠡顒臃?wù)保障任務(wù)，向黨和人民交上了合格答卷;攜手河北省張家口市成功舉辦了一屆無與倫比的冬奧盛會，北京成為全球首個也是唯一的“雙奧之城”;堅決打贏多輪聚集性疫情殲滅戰(zhàn)，有力維護(hù)了人民群眾生命安全和身體健康，確保了首都安全。

報告指出，成績的取得，最根本的是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、巨大關(guān)懷的結(jié)果。通過深情回顧習(xí)近平總書記視察北京的一些難忘場景和親切教導(dǎo)，讓我們更加深切地感受到，首都工作每前進(jìn)一步、京華大地的發(fā)展變化，都凝結(jié)著習(xí)近平總書記的親切關(guān)懷和殷殷教誨。只要有習(xí)近平總書記定向引航，我們就有無窮的信心、無盡的力量，就能無往而不勝！五年來，全市各級黨組織和廣大黨員干部，在辦成一系列大事喜事中展示風(fēng)采和作為，在解決一件件難事急事中淬煉忠誠和擔(dān)當(dāng)，展現(xiàn)出了過硬政治素質(zhì)、務(wù)實工作作風(fēng)和良好精神風(fēng)貌，形成了心齊氣順、熱火朝天干事業(yè)的良好局面。報告對此予以充分肯定。

回顧五年奮斗歷程，報告總結(jié)了七條共同體會：必須牢記看北京首先要從政治上看;必須牢固堅守首都城市戰(zhàn)略定位，堅持把“四個中心”“四個服務(wù)”作為引領(lǐng)城市發(fā)展的定向標(biāo);必須把新發(fā)展理念貫穿到首都發(fā)展各領(lǐng)域和全過程;必須大力推進(jìn)高水平改革開放;必須始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo);必須堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào);必須堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。這都是在貫徹落實習(xí)近平總書記對北京一系列重要講話精神的實踐中，積累和發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，必須倍加珍惜、長期堅持。報告還分析了前進(jìn)道路上面臨的困難挑戰(zhàn)和工作中的不足，需要高度重視并切實加以解決。

三、努力在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上走在前列

報告鮮明強(qiáng)調(diào)，新征程上，為我們掌舵領(lǐng)航的，就是黨的領(lǐng)導(dǎo)核心習(xí)近平總書記;為我們提供科學(xué)指引的，就是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。全市上下必須更加自覺地堅持和捍衛(wèi)“兩個確立”，更加堅定地做到“兩個維護(hù)”。這體現(xiàn)了首都應(yīng)有的政治站位，也是做好今后五年工作的根本要求。

在深入分析形勢基礎(chǔ)上，報告提出北京要在向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程中一馬當(dāng)先、走在前列，力爭率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建設(shè)好偉大社會主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復(fù)興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都。這是新時代要求，也是黨和人民賦予我們的歷史責(zé)任。具體要把握以下方面：

第一，新時代首都發(fā)展這個根本任務(wù)。新時代首都發(fā)展始于黨的十八大，是習(xí)近平總書記對北京一系列重要講話為我們指明的方向，是城市發(fā)展理念的重大轉(zhuǎn)變，是深入回答“建設(shè)一個什么樣的首都、怎樣建設(shè)首都”這一重大時代課題的生動實踐，目的是為了牢牢守住首都城市戰(zhàn)略定位，更好履行首都職責(zé)和使命，實現(xiàn)符合首都功能定位的發(fā)展、首都的高質(zhì)量發(fā)展、首都的新發(fā)展，使北京的建設(shè)發(fā)展更加符合黨和人民需要。從首都建設(shè)、首都經(jīng)濟(jì)到首都發(fā)展，體現(xiàn)了對首都工作特點規(guī)律認(rèn)識的不斷深化。新時代首都發(fā)展本質(zhì)上是首都功能的發(fā)展，根本要求是高質(zhì)量發(fā)展，出發(fā)點和落腳點是要讓人民生活幸福，標(biāo)準(zhǔn)就是首善。這次黨代會鮮明提出大力推動新時代首都發(fā)展是新征程上的根本任務(wù)，就是要進(jìn)一步突出其統(tǒng)領(lǐng)地位，全市各項工作都向此聚焦，做到綱舉目張。

第二，今后五年的奮斗目標(biāo)。今后五年是北京率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期。總的奮斗目標(biāo)就是，“四個中心”城市戰(zhàn)略定位進(jìn)一步強(qiáng)化，國際一流的和諧宜居之都建設(shè)取得新的重大進(jìn)展，京津冀協(xié)同發(fā)展不斷向縱深推進(jìn)，城市綜合實力和競爭力持續(xù)增強(qiáng)，人居環(huán)境品質(zhì)全面改善，全體人民共同富裕邁出新步伐，為率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，報告以“七個顯著提升”，進(jìn)一步明確了首都功能建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、民生、生態(tài)文明、首都治理、黨的建設(shè)等重點領(lǐng)域任務(wù)的具體目標(biāo)。這些目標(biāo)立足首都職責(zé)和發(fā)展實際，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，與新版城市總體規(guī)劃和市“十四五”規(guī)劃等保持銜接，經(jīng)過努力是完全可以實現(xiàn)的。

第三，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點任務(wù)。報告從8個方面作出部署。一是牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，大力加強(qiáng)“四個中心”功能建設(shè)、提高“四個服務(wù)”水平。“四個中心”是黨中央賦予北京的城市戰(zhàn)略定位，“四個服務(wù)”是首都基本職責(zé)。報告強(qiáng)調(diào)，全市各項工作都要立足于此，不斷優(yōu)化提升首都功能，更好擔(dān)負(fù)起首都職責(zé)使命。要全力做好政治中心服務(wù)保障，營造安全、高效、有序的政務(wù)環(huán)境;圍繞“一核一城三帶兩區(qū)”總體框架，扎實推進(jìn)全國文化中心建設(shè);全面加強(qiáng)國際交往設(shè)施和能力建設(shè)，系統(tǒng)提升國家主場外交和重大國事活動服務(wù)保障水平;加快形成國際科技創(chuàng)新中心，努力建設(shè)成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地;健全相關(guān)制度機(jī)制，不斷提高“四個服務(wù)”水平。

二是主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，大力推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。報告強(qiáng)調(diào)，要率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局有效路徑，加快建設(shè)具有首都特點的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，形成高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好服務(wù)于首都城市戰(zhàn)略定位。具體來講，要進(jìn)一步擦亮“北京智造”品牌，打造“北京服務(wù)”新名片，鞏固完善高精尖產(chǎn)業(yè)格局?！皟蓞^(qū)”建設(shè)、全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造新需求都是“五子”重要內(nèi)容，都要高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革和發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)任務(wù)集中，要堅持以全面深化改革增添紅利，以持續(xù)擴(kuò)大對外開放激發(fā)活力。鄉(xiāng)村振興、城南高質(zhì)量發(fā)展、京西地區(qū)轉(zhuǎn)型、提升平原新城綜合承載力、不讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境的吃虧等重點任務(wù)都要緊緊抓在手上。

三是緊緊抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，以更大力度推動京津冀協(xié)同發(fā)展。這是重大國家戰(zhàn)略。要堅持把北京發(fā)展納入京津冀戰(zhàn)略空間考量，更好發(fā)揮“一核”輻射帶動作用，打造我國高質(zhì)量發(fā)展新增長極。疏解整治促提升是一套組合拳，要堅定不移推進(jìn)。要認(rèn)真落實城市副中心高質(zhì)量發(fā)展意見，全力打造京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡。現(xiàn)代化首都都市圈要從通勤、功能、產(chǎn)業(yè)三個層面積極推進(jìn)建設(shè)，并在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等方面取得更大突破。還要持續(xù)放大冬奧對協(xié)同發(fā)展的牽引作用，充分用好物質(zhì)、文化和人才遺產(chǎn)，做好后冬奧文章。

四是認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，在更高水平上保障和改善民生。讓人民生活幸福是“國之大者”。報告強(qiáng)調(diào)，要始終把群眾安危冷暖放在心上，盡力而為、量力而行，扎實辦好民生實事，朝著共同富裕目標(biāo)堅定邁進(jìn)。要緊緊圍繞“七有”要求和市民“五性”需求，持續(xù)提升公共服務(wù)水平。扎實做好促進(jìn)就業(yè)、收入分配、社會保障等工作，穩(wěn)步推動共同富裕。毫不動搖堅持“動態(tài)清零”總方針，采取快速靈活、科學(xué)精準(zhǔn)的綜合防控措施，打好疫情防控主動仗。深化接訴即辦改革，探索形成以接訴即辦為牽引的超大城市治理“首都樣板”。

五是持續(xù)推動綠色發(fā)展，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。綠水青山就是金山銀山。報告強(qiáng)調(diào)，要大力實施綠色北京戰(zhàn)略，努力讓綠水青山藍(lán)天成為首都的靚麗底色。要強(qiáng)化碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”，全面推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。堅決打好藍(lán)天、碧水、凈土攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，堅決守住生態(tài)保護(hù)紅線，不斷提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。同時，進(jìn)一步健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，為生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障。

六是積極發(fā)展社會主義民主政治，努力建設(shè)法治中國首善之區(qū)。報告指出，要更好發(fā)揮中國特色社會主義政治制度優(yōu)越性，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。要堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，完善基層民主制度，深入推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)。深化依法治市，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，努力畫出最大同心圓。全力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)局面。

七是科學(xué)把握超大城市治理規(guī)律，持續(xù)提升首都城市現(xiàn)代化治理水平。報告強(qiáng)調(diào)，要堅持人民城市人民建、人民城市為人民，在精治共治法治上下足繡花功夫，探索構(gòu)建有效的超大城市治理體系。規(guī)劃上，要深入實施新一版城市總體規(guī)劃，堅決維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性和權(quán)威性;建設(shè)上，加強(qiáng)水電氣熱等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);管理上，提升背街小巷、抓好垃圾分類和物業(yè)管理兩件“關(guān)鍵小事”等方面精細(xì)化管理水平。同時，堅持重心下移、力量下沉，夯實街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等基層治理基礎(chǔ)，提高共建共治共享水平。

八是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅決維護(hù)首都安全穩(wěn)定。首都穩(wěn)，全國穩(wěn)。報告要求，牢固樹立總體國家安全觀，堅持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，妥善防范化解各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，全力維護(hù)首都政治安全、社會安定、人民安寧。要堅持把維護(hù)政治安全擺在首位，絕不能有任何閃失。同時，著力建設(shè)更高水平的平安北京，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線，積極推進(jìn)韌性城市建設(shè)，讓市民群眾的安全感更有保障。

四、不斷把新時代黨的建設(shè)新的偉大工程推向前進(jìn)

報告著重強(qiáng)調(diào)，要始終保持自我革命的清醒，增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的政治自覺，繼續(xù)推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，為推動新時代首都發(fā)展提供堅強(qiáng)的政治、思想和組織保證。具體從充分發(fā)揮黨總攬全局協(xié)調(diào)各方作用、堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、強(qiáng)化思想理論武裝、著力加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)、積極打造高水平人才高地、扎實推進(jìn)基層黨組織建設(shè)、持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐、壓緊壓實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任9個方面作出安排。

報告特別指出，要完善堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各項制度，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到首都工作各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié);堅決做到“三個一”“四個決不允許”;源源不斷培養(yǎng)選拔忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部，不讓老實人吃虧、不讓干事的人心寒、不讓一線的干部失落、不讓帶“病”的人提拔;加強(qiáng)黨對人才工作全面領(lǐng)導(dǎo)，打造梯次合理的首都戰(zhàn)略人才隊伍;健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層治理體系;進(jìn)一步強(qiáng)化大抓基層導(dǎo)向，堅持到一線解決問題;堅持常態(tài)化開展警示教育，深化以案促改、以案促治，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，等等。這些都是對過去好的經(jīng)驗做法的繼承與發(fā)揚，要很好領(lǐng)會把握，結(jié)合新形勢認(rèn)真抓好落實。

報告明確提出，推動新時代首都發(fā)展，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，是接續(xù)奮斗、繼往開來的宏偉事業(yè)。全市各級黨組織和廣大黨員干部要弘揚偉大建黨精神，把使命銘記在心底，把奮斗寫在征程上，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔(dān)當(dāng)，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，努力在新的趕考之路上贏得更大的勝利和榮光。要時刻牢記黨的宗旨，心系民生冷暖，情牽萬家燈火，堅定同人民群眾站在一起、想在一起、干在一起，凝聚起萬眾一心的磅礴力量，共同開創(chuàng)首都北京更加燦爛美好的明天。

報告發(fā)出號召，全市各級黨組織和廣大黨員干部要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，不忘初心、牢記使命，埋頭苦干、勇毅前行，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開，為譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的北京篇章而不懈奮斗！

責(zé)任編輯 / 陳? ?寧