行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享共用運(yùn)作機(jī)理及破障路徑研究

王金鳳孫 妍 王占文

（1.山東工商學(xué)院，煙臺(tái) 264003；2.煙臺(tái)市審計(jì)局，山東 264009）

內(nèi)容提要:行政事業(yè)單位資產(chǎn)是促進(jìn)其發(fā)揮公共職能的重要保障，在資產(chǎn)使用效率和效益不太理想以及共享經(jīng)濟(jì)雙向驅(qū)動(dòng)下，國(guó)家針對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)提出了調(diào)劑共享的解決思路，資產(chǎn)共享共用成為現(xiàn)階段資產(chǎn)管理的重要發(fā)展趨勢(shì)。本研究基于“經(jīng)驗(yàn)借鑒—機(jī)理剖析—問(wèn)題梳理—破障路徑”的邏輯，在借鑒國(guó)外公共資產(chǎn)共享經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)比剖析國(guó)內(nèi)行政事業(yè)單位推廣資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)共享共用時(shí)存在的障礙，結(jié)合“開(kāi)放—調(diào)控—聯(lián)動(dòng)—透明”的運(yùn)作機(jī)理，從執(zhí)行機(jī)制、資產(chǎn)報(bào)告與監(jiān)督機(jī)制、保障機(jī)制三個(gè)層面提出構(gòu)建行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享共用的破障路徑，以期提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值，為行政事業(yè)單位有效推廣資產(chǎn)共享共用提供借鑒。

一、引言

行政事業(yè)單位是保障國(guó)家穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)性單位，有效管理利用其擁有的資產(chǎn)是維系行政事業(yè)單位履職的需要。隨著共享經(jīng)濟(jì)以及公共服務(wù)型社會(huì)不斷發(fā)展，共享理念愈加受到重視。尤其是近年來(lái)國(guó)家“過(guò)緊日子”的思想，疊加新冠肺炎突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響，更是在一定程度上突顯出共享經(jīng)濟(jì)作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代全新模式，能夠有效優(yōu)化利用閑置資源，激活消費(fèi)市場(chǎng)，對(duì)疫情防控中經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮促進(jìn)作用（孟韜，2020）[2]。我國(guó)相繼出臺(tái)多項(xiàng)資產(chǎn)管理政策，鼓勵(lì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享共用，以提高資產(chǎn)利用效率，增加資產(chǎn)使用效益。行政事業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)管重點(diǎn)也逐漸從增量資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)向存量資產(chǎn)的高效利用（高紅和管仲軍，2020）[1]。在中央層面，2020年12月國(guó)務(wù)院會(huì)議通過(guò)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第738號(hào)）明確行政事業(yè)單位需加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，鼓勵(lì)行政事業(yè)單位積極進(jìn)行內(nèi)部各部門間，以及外部跨單位、跨地區(qū)間的資產(chǎn)調(diào)劑和共享共用。財(cái)政部于2021年下發(fā)《關(guān)于做好〈行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例〉貫徹實(shí)施工作的通知》（財(cái)資函〔2021〕2號(hào)），以及《中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法》（財(cái)資〔2021〕127號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理規(guī)范，推動(dòng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享等配套措施制度的建立。在地方層面，各省、市、縣積極推進(jìn)資產(chǎn)在單位內(nèi)部的調(diào)劑共享，就各地自身情況設(shè)立了配套規(guī)范條例，如江蘇省制定了《江蘇省省級(jí)政府公物倉(cāng)管理暫行辦法》，山東省建立省級(jí)政府公物倉(cāng)資產(chǎn)共享機(jī)制，重慶市針對(duì)科技資源共享制定了管理機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)體系。中央和地方出臺(tái)的一系列政策對(duì)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享工作的推進(jìn)給予了極大的支持。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于2020年國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告》披露，2020年中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額5.8萬(wàn)億元，地方行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額37.7萬(wàn)億元，其中地方事業(yè)單位資產(chǎn)總額是中央的6.5倍[3]。目前，國(guó)內(nèi)存在大量的行政事業(yè)單位資產(chǎn)沉淀在各級(jí)地方政府。有必要對(duì)行政事業(yè)單位掌控的資產(chǎn)資源進(jìn)行高效管理和利用，探索提高存量資產(chǎn)利用率的有效方式，這就需要對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)共享共用機(jī)制以及路徑的研究予以高度重視。

目前，關(guān)于我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享共用的相關(guān)研究較為缺乏。理論上，共享資產(chǎn)的范圍界定、共享內(nèi)在運(yùn)作機(jī)理以及共享共用路徑設(shè)計(jì)等基礎(chǔ)性問(wèn)題有待進(jìn)一步深度研究，與之對(duì)應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)等專題研究也亟需推進(jìn)。實(shí)踐中，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的制度和方法滯后，不利于資產(chǎn)的科學(xué)配置、高效使用和規(guī)范處置，難以為有效推進(jìn)資產(chǎn)共享工作提供有力支撐。因此，本文嘗試探索我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享共用破障路徑，解決“共享由誰(shuí)負(fù)責(zé)、如何共享、如何監(jiān)督資產(chǎn)共享效果、如何保障資產(chǎn)共享共用有效實(shí)施”等關(guān)鍵問(wèn)題，旨在為資產(chǎn)共享共用實(shí)踐工作的開(kāi)展提供堅(jiān)實(shí)的著力點(diǎn)。

二、國(guó)外公共資產(chǎn)共享共用實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

國(guó)外對(duì)大型公共設(shè)備設(shè)施以及數(shù)據(jù)資源等多方面共享管理進(jìn)行了探索實(shí)踐（見(jiàn)表1），逐步形成了成熟的管理體系與共享模式。雖然中西方國(guó)家政治體制存在較大差異，但我們?nèi)钥梢杂嗅槍?duì)性地吸收西方國(guó)家在公共資產(chǎn)共享方面的有益成果。相比較來(lái)說(shuō)，對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享發(fā)展具有借鑒意義的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)主要有以下四點(diǎn):

表1 國(guó)外公共資產(chǎn)共享實(shí)踐概況

（一）擴(kuò)大資產(chǎn)共享范圍

各國(guó)積極拓寬資產(chǎn)共享范圍，除對(duì)大型科研儀器進(jìn)行共享外，英國(guó)和法國(guó)還不斷推進(jìn)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域的各類資產(chǎn)共享工作，包括醫(yī)院大型檢查設(shè)備和學(xué)校內(nèi)的體育館、實(shí)驗(yàn)室、圖書館等固定資產(chǎn)。美國(guó)將共享理念滲透到人們的衣食住行等領(lǐng)域，以舊金山為代表的共享城市模式對(duì)公共資產(chǎn)加大利用，突破性地減輕了現(xiàn)有城市資源過(guò)度消耗、公共服務(wù)設(shè)施匹配不足等問(wèn)題（Anna，2017；朱洪寶和孟海星，2020）[8-9]。此外，伴隨信息時(shí)代產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)資源，數(shù)據(jù)類無(wú)形資產(chǎn)共享逐步引起重視，如美國(guó)要求免費(fèi)使用科研設(shè)備所獲取的數(shù)據(jù)需公開(kāi)。英國(guó)建立數(shù)據(jù)共享空間對(duì)實(shí)體機(jī)構(gòu)和虛擬空間的科學(xué)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行開(kāi)放管理（吳雅威等，2020）[10]。法國(guó)2016年發(fā)布科研基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)家戰(zhàn)略，將科學(xué)數(shù)據(jù)開(kāi)放也列入到國(guó)家科技戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃中。

（二）明確清晰的職責(zé)劃分

美國(guó)政府將設(shè)備開(kāi)放共享視為國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)（楊晶等，2020）[11]，對(duì)用聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的大型資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)做出規(guī)范，對(duì)科研儀器的購(gòu)置審批、移交處置、共享共用等基礎(chǔ)管理活動(dòng)，專門依托國(guó)會(huì)、國(guó)家管理與預(yù)算辦公室（OMB）、聯(lián)邦下設(shè)各部門以及科研設(shè)備使用單位等四個(gè)層次進(jìn)行嚴(yán)格審慎的評(píng)估和把控（劉洢穎等，2021）[12]。英國(guó)政府主要采用財(cái)政部與各主管部相結(jié)合、以各主管部為主的模式對(duì)共享資產(chǎn)進(jìn)行管理（齊守印和何碧萍，2019）[13]，如由研究理事會(huì)對(duì)科研設(shè)備進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)組織科研經(jīng)費(fèi)管理、科研實(shí)施與評(píng)估等工作。法國(guó)則通過(guò)立法形式確立由經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、工業(yè)部來(lái)行使公共資產(chǎn)管理與共享的職能。明確的職責(zé)劃分，輔之以相應(yīng)的監(jiān)督與責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)了資產(chǎn)共享行為的激勵(lì)和約束。

（三）完善嚴(yán)格的制度體系

各國(guó)依據(jù)制度先行的原則，針對(duì)不同資產(chǎn)共享流程建立了嚴(yán)格的共享法規(guī)制度體系。美國(guó)頒布《聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)及行政服務(wù)法》規(guī)范包括資產(chǎn)共享在內(nèi)的資產(chǎn)管理流程?！堵?lián)邦采購(gòu)法規(guī)》對(duì)科研設(shè)備的所有權(quán)和使用權(quán)制定嚴(yán)格的實(shí)施細(xì)則。由OMB發(fā)布的A-110號(hào)通告明確規(guī)定由聯(lián)邦出資購(gòu)置的儀器可用于多個(gè)項(xiàng)目，并確立了誰(shuí)出資誰(shuí)先受益的共享原則。在“開(kāi)放科學(xué)”理念主導(dǎo)下，A-130號(hào)通告制定了聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)共享政策，規(guī)定聯(lián)邦機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極傳播沒(méi)有限制或條件的公開(kāi)信息，以信息的開(kāi)放共享促進(jìn)科技進(jìn)步（Ganapati S，2018）[14]。英國(guó)和法國(guó)為包括高校實(shí)驗(yàn)室和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的各儀器所屬單位均建立了資源共享服務(wù)制度，嚴(yán)格審批資產(chǎn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)、詳細(xì)規(guī)定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬、制定有效績(jī)效考核制度，為多領(lǐng)域資產(chǎn)共享提供完善的制度體系支持。

（四）建立數(shù)字化資產(chǎn)共享平臺(tái)

美國(guó)政府通過(guò)搭建設(shè)備信息共享平臺(tái)，明示共享設(shè)備的基本參數(shù)、服務(wù)領(lǐng)域、申請(qǐng)流程等信息，對(duì)儀器共享過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)及時(shí)做出反應(yīng)（Douglass，K，2014）[15]。英國(guó)在制定開(kāi)放數(shù)據(jù)共享方面充分結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)（RP Nugroho，2015；李坤等，2019）[16-17]，開(kāi)發(fā)應(yīng)用 Je-S 科研項(xiàng)目平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享，提高了研究人員申請(qǐng)撥款的效率。英國(guó)研究理事會(huì)整合全英國(guó)高價(jià)值研究設(shè)備，并為它們建立共享門戶網(wǎng)站。共享平臺(tái)作為社會(huì)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，供需方借此獲取利用共享信息，推動(dòng)社區(qū)共享經(jīng)濟(jì)的形成和建立（Light，A，2019）[18]。

三、共享驅(qū)動(dòng)下行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享共用運(yùn)作機(jī)理

經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化賦予資產(chǎn)管理新的內(nèi)容，傳統(tǒng)資產(chǎn)管理理念和管理模式帶來(lái)管理脫節(jié)、重復(fù)購(gòu)置、資產(chǎn)閑置等弊端。打破行政化分割，靈活調(diào)動(dòng)資產(chǎn)資源公共機(jī)構(gòu)為公共資源的使用者，在維護(hù)公共利益，提供公共服務(wù)的同時(shí)，可以以數(shù)字化為主要路徑，通過(guò)打造公共資源交易平臺(tái)，提高內(nèi)部資產(chǎn)和外部資源調(diào)配的效率（尹劍斌，2021）[19]。國(guó)外學(xué)者聚焦公共部門共享經(jīng)濟(jì)，研究認(rèn)為共享經(jīng)濟(jì)依靠互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)匯聚眾多參與者，建立起人與組織間的時(shí)空聯(lián)系，其重點(diǎn)在于通過(guò)共享資產(chǎn)而不是擁有資產(chǎn)來(lái)創(chuàng)造交換價(jià)值（Sundararajan A，2016）[20]。同時(shí)公共部門應(yīng)制定規(guī)范約束共享行為，建立共享平臺(tái)使用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)跟蹤資產(chǎn)及其使用情況，以消除信息不對(duì)稱和道德風(fēng)險(xiǎn)，在共享網(wǎng)絡(luò)中建立點(diǎn)對(duì)點(diǎn)信任（Ganapati S，2018）[21]?；诖?，資產(chǎn)共享共用平臺(tái)助推資產(chǎn)共享發(fā)揮作用的運(yùn)作機(jī)理可以從“開(kāi)放—調(diào)控—聯(lián)動(dòng)—透明”角度探討，其中存量資產(chǎn)信息的效能釋放是運(yùn)作前提，制度約束下的數(shù)據(jù)協(xié)同是運(yùn)作基礎(chǔ)，供需雙方聯(lián)動(dòng)的價(jià)值共創(chuàng)是運(yùn)作核心，信息公開(kāi)的過(guò)程監(jiān)督是運(yùn)作保障，具體運(yùn)作機(jī)理見(jiàn)圖1。以上影響資產(chǎn)共享的相關(guān)要素結(jié)構(gòu)和功能在信息有效傳遞的條件下相互作用，協(xié)助行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)封閉到資產(chǎn)數(shù)據(jù)流通共享，從履職驅(qū)動(dòng)到社會(huì)需求服務(wù)驅(qū)動(dòng)，從內(nèi)部決策到共享共用創(chuàng)新決策的資產(chǎn)管理，從而有助于深入探究行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享有效實(shí)現(xiàn)的路徑。

圖1 行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享共用運(yùn)作機(jī)理

（一）開(kāi)放：基于存量資產(chǎn)信息的效能釋放

資產(chǎn)共享前提在于激活資產(chǎn)數(shù)字化信息，釋放資產(chǎn)資源要素。存量資產(chǎn)資源的效能提升建立在公眾化和開(kāi)放化的數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)體系之上，包括數(shù)據(jù)信息采集、對(duì)比分析、整合共享等諸多環(huán)節(jié)。當(dāng)資產(chǎn)資源借助平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化和共享之后，閑置資產(chǎn)的效能通過(guò)在線平臺(tái)靈活出租給有使用需求的組織或個(gè)人而得到最大程度上的釋放，因此共享具有環(huán)境效益，即通過(guò)盤活存量資產(chǎn)產(chǎn)生可觀的新效益。目前，部分行政事業(yè)單位建立的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)涵蓋行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)資源，能協(xié)助行政事業(yè)單位從全局視角統(tǒng)籌規(guī)劃整體資產(chǎn)，有利于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)購(gòu)置入庫(kù)、會(huì)計(jì)核算、分配使用、維護(hù)修理、轉(zhuǎn)讓處置等全生命周期管理。而且資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)能準(zhǔn)確反映出行政事業(yè)單位現(xiàn)有存量資產(chǎn)總量、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)使用情況以及資產(chǎn)變更等詳細(xì)信息，并能夠作為后續(xù)資產(chǎn)共享調(diào)劑環(huán)節(jié)決策參考的依據(jù)，可以考慮開(kāi)放現(xiàn)有的行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理系統(tǒng)。

共享平臺(tái)的核心在于數(shù)據(jù)資源（宋立豐，2019）[22]，因此在借助共享平臺(tái)推進(jìn)資產(chǎn)共享工作時(shí)，需要以完整的資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)，與開(kāi)放的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)做好應(yīng)用對(duì)接，把控線上平臺(tái)資產(chǎn)的共享申請(qǐng)、審核審批，并同步將資產(chǎn)共享狀態(tài)反饋到資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中，形成一套數(shù)據(jù)、兩個(gè)平臺(tái)的可視化資產(chǎn)共享動(dòng)態(tài)管理模式。各部門形成合力對(duì)資產(chǎn)共享環(huán)節(jié)層層把控，將管理責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，這為行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)共享管理工作實(shí)施績(jī)效評(píng)估提供支撐，也在最大程度上促進(jìn)存量資產(chǎn)信息的效能釋放。

（二）調(diào)控：基于制度約束的數(shù)據(jù)協(xié)同

制度規(guī)范是依規(guī)有序進(jìn)行資產(chǎn)數(shù)據(jù)協(xié)同共享的內(nèi)在動(dòng)力。通過(guò)信息化手段將整個(gè)資產(chǎn)共享共用的流程嵌入到平臺(tái)，整合所擁有資產(chǎn)的全部信息，輔之于以資產(chǎn)日常管理以及共享操作相關(guān)的制度，規(guī)范化的制度標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)時(shí)可控的管理程序。包括線上平臺(tái)資產(chǎn)使用的申請(qǐng)、資產(chǎn)共享全過(guò)程審核、專用設(shè)備有償共享、資產(chǎn)退出共享審批等在內(nèi)的制度與平臺(tái)相互兼容，驅(qū)動(dòng)線上線下資產(chǎn)共享同步管理。

在規(guī)范流程的引導(dǎo)下，基于協(xié)同思想，如果相關(guān)利益主體積極參與到資產(chǎn)共享的各個(gè)環(huán)節(jié)，需求方即可獲得一定時(shí)間內(nèi)資產(chǎn)的使用權(quán)，供給方也能夠?qū)崿F(xiàn)資源要素的重新組合，資產(chǎn)資源得到最大程度上的利用，從而使得平臺(tái)整體作用大于各參與主體作用力之和。由此可以看出，平臺(tái)數(shù)據(jù)協(xié)同共享模式實(shí)現(xiàn)供給方與需求方的信息互通，受益于供需雙方。另外，行政事業(yè)單位各部門之間數(shù)據(jù)橫向有序協(xié)同共享打破了單位或部門間的信息壁壘，使得跨部門間的資產(chǎn)資源有效調(diào)度。特別是財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的對(duì)接共享，從財(cái)務(wù)資金源頭把控資產(chǎn)配置，資產(chǎn)管理與會(huì)計(jì)核算、預(yù)算編報(bào)等重要環(huán)節(jié)的交融，各職能部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，建立口徑一致的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與資產(chǎn)共享共用平臺(tái)。

（三）聯(lián)動(dòng)：基于供需雙方聯(lián)動(dòng)的價(jià)值共創(chuàng)

首先，從公共管理領(lǐng)域視角，資產(chǎn)價(jià)值應(yīng)包括市場(chǎng)交易價(jià)格、取得該資產(chǎn)投入的價(jià)值和利用開(kāi)發(fā)資產(chǎn)資源所產(chǎn)生的資產(chǎn)增值或資產(chǎn)損失（姜宏青等，2020）[23]。因而行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享的價(jià)值共創(chuàng)更多地表現(xiàn)為利用和開(kāi)發(fā)資產(chǎn)所創(chuàng)造的資產(chǎn)增值，其有效增值的途徑又可以體現(xiàn)在眾多參與者以共享方式提高資產(chǎn)利用率。其次，資產(chǎn)價(jià)值共創(chuàng)通過(guò)有效平臺(tái)得以實(shí)現(xiàn)。閑置資源與數(shù)字平臺(tái)的有效融合使得資產(chǎn)共享擺脫地域、時(shí)間的限制（孟韜，2021；Rong Ke，2021）[24，25]，利用數(shù)字化平臺(tái)有效編排閑置資源，將各環(huán)節(jié)資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效關(guān)聯(lián)，形成資產(chǎn)全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)價(jià)值共創(chuàng)。最后，共享經(jīng)濟(jì)連接了多邊市場(chǎng)，涉及眾多參與者，因此其價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)利益群體共同參與、共同創(chuàng)造的，而并非是依靠單一主體、單一方向就能實(shí)現(xiàn)的（涂科和楊學(xué)成，2020；孟韜，2021）[26-27]。由此可見(jiàn)，在資產(chǎn)共享過(guò)程中，資產(chǎn)需求方通過(guò)資產(chǎn)共享共用平臺(tái)了解閑置資產(chǎn)資源信息，按照需求進(jìn)行精準(zhǔn)選擇，根據(jù)供方的要求免費(fèi)或是付出一定報(bào)酬取得一定時(shí)間內(nèi)資產(chǎn)的使用權(quán)，在此過(guò)程中發(fā)揮資產(chǎn)開(kāi)發(fā)和利用的潛在價(jià)值，提高閑置資產(chǎn)的使用效益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的最大化。同時(shí)價(jià)值共創(chuàng)作為共享驅(qū)動(dòng)力為社會(huì)效益和公共服務(wù)帶來(lái)的實(shí)際效果，又吸引更多的供方和需方參與其中，連接更多資源再次輸入到平臺(tái)中進(jìn)行資產(chǎn)資源的重新編排，從而形成良好的循環(huán)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)有效的價(jià)值管理。

（四）透明：基于信息公開(kāi)的過(guò)程監(jiān)管

通過(guò)應(yīng)用數(shù)字化線上平臺(tái)，保障資產(chǎn)管理的透明度并加強(qiáng)公共監(jiān)督。一方面，行政事業(yè)單位面向社會(huì)需求，服務(wù)于公眾并受公眾監(jiān)督。資產(chǎn)信息透明是公眾行使監(jiān)督權(quán)的前提，透明化的管理保障公眾的知情權(quán)，維護(hù)單位的公信力。平臺(tái)承擔(dān)資源協(xié)調(diào)者的角色，既是信息生成和傳播的載體，也是公開(kāi)透明接受監(jiān)督的過(guò)程。眾多參與者利用平臺(tái)提供的資產(chǎn)信息以及規(guī)范性操作進(jìn)行交易，遵守嵌入的相關(guān)制度以及平臺(tái)規(guī)范，自覺(jué)接受監(jiān)督，資產(chǎn)共享全流程的透明化管理由此形成，極大地降低了監(jiān)控成本，使得更多的資產(chǎn)資源共享在自發(fā)形成的信譽(yù)體系之上進(jìn)行合作。另一方面，共享的價(jià)值體現(xiàn)在為資源擁有者與資源需求者建立聯(lián)系，通過(guò)利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)使其交易成本最小化。大數(shù)據(jù)采集、可視化分析、信息自動(dòng)匹配等信息技術(shù)的嵌入，將分散的資產(chǎn)資源信息整合到共享平臺(tái)上，使得信息在開(kāi)放共享平臺(tái)形成的網(wǎng)絡(luò)中傳播，有效降低信息不對(duì)稱，減少交易成本。行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)管機(jī)構(gòu)與外部多方監(jiān)督主體的聯(lián)動(dòng)，為資產(chǎn)共享共用工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化提供了多重保障，并將增強(qiáng)公眾和監(jiān)管部門對(duì)行政事業(yè)單位管理的信任度。

四、我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享共用有效推廣面臨的障礙

基于上述分析，共享經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式的轉(zhuǎn)型，可以通過(guò)資產(chǎn)共享共用運(yùn)作機(jī)理的作用最終達(dá)到資產(chǎn)增值的管理效果。盡管如此，現(xiàn)階段行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享共用在推廣過(guò)程中仍面臨眾多障礙，阻礙了共享模式的進(jìn)一步推進(jìn)發(fā)展，迫切需要探尋有效推進(jìn)資產(chǎn)共享共用的創(chuàng)新路徑。

（一）行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱

長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)管理模式下行政事業(yè)單位對(duì)存量資產(chǎn)的管理較為薄弱，使得各項(xiàng)政策在具體執(zhí)行與過(guò)渡過(guò)程中還存在以下問(wèn)題:一是資產(chǎn)管理主體不明晰，資產(chǎn)管理涉及到多層級(jí)行政事業(yè)單位以及相關(guān)部門和組織機(jī)構(gòu)，要準(zhǔn)確劃分資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系和管理職責(zé)存在難度，導(dǎo)致在實(shí)際工作中普遍存在部門間管理職權(quán)界定不明晰、管理數(shù)據(jù)傳遞不通暢等問(wèn)題，這不利于實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有固定資產(chǎn)的實(shí)時(shí)盤點(diǎn)和監(jiān)督，難以保障其安全完整性。二是資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)復(fù)雜，難以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)全生命周期管理，整體上尚未形成結(jié)構(gòu)清晰、層次完整的資產(chǎn)管理制度體系，在資產(chǎn)評(píng)估購(gòu)置、領(lǐng)用管理、收入分配、考核評(píng)估以及執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)諸多環(huán)節(jié)制度建設(shè)欠缺，導(dǎo)致各資產(chǎn)所屬單位缺少共享動(dòng)力（馬寧和劉召，2017）[28]。各個(gè)環(huán)節(jié)很大程度上存在授權(quán)審批履行不到位、充分的憑證記錄制度缺失、不相容職務(wù)沒(méi)有分離等內(nèi)控缺陷。三是重資金輕資產(chǎn)管理的觀念在行政事業(yè)單位中仍然存在（黃電，2019）[29]，過(guò)于關(guān)注增量資產(chǎn)資金配置，對(duì)存量資產(chǎn)管理的忽視和資產(chǎn)基礎(chǔ)信息的缺失，往往造成行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生滯后性，缺乏對(duì)優(yōu)化資源配置和激活存量資產(chǎn)的考量（高紅和管仲軍，2020）[30]。諸多不到位的資產(chǎn)管理舉措增加了資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)，并大大降低了資產(chǎn)共享執(zhí)行的有效性。

（二）資產(chǎn)共享共用管理制度缺乏

依據(jù)歷年的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告所示，行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管控愈加規(guī)范，有效的資產(chǎn)內(nèi)部控制能夠通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和相關(guān)措施防范導(dǎo)致資產(chǎn)流失的各類風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的規(guī)范化、合理化。雖然各行政事業(yè)單位根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》要求，建立了資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，但目前行政事業(yè)單位普遍欠缺對(duì)資產(chǎn)管理的內(nèi)控意識(shí)，內(nèi)控制度流于形式，在資產(chǎn)采購(gòu)、配置和處置等環(huán)節(jié)缺乏明確的管理目標(biāo)和控制機(jī)制約束，資產(chǎn)管理隨意性大。在缺乏先進(jìn)指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的情況下，資產(chǎn)共享共用相對(duì)應(yīng)的運(yùn)營(yíng)、保障、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)、激勵(lì)和獎(jiǎng)懲機(jī)制尚未完善健全，尤其是缺乏問(wèn)責(zé)機(jī)制，使得國(guó)有資產(chǎn)可疑交易、內(nèi)部職權(quán)濫用等成為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理過(guò)程中普遍的問(wèn)題（張國(guó)清，2017）[31]，資產(chǎn)管理考核體系的不完善也制約了資產(chǎn)共享共用的進(jìn)一步推廣。如現(xiàn)有資產(chǎn)共享共用考核指標(biāo)欠缺社會(huì)服務(wù)率、使用滿意率等考量，沒(méi)有考慮行政事業(yè)單位資產(chǎn)的價(jià)值創(chuàng)造能力。從行政事業(yè)單位資產(chǎn)對(duì)外共享制度來(lái)看，目前雖然部分地區(qū)成為開(kāi)展“公物倉(cāng)”制度的試點(diǎn)地區(qū)，即由第三方機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)入庫(kù)、存放、保管與調(diào)劑的運(yùn)營(yíng)，但尚未形成完整規(guī)范的共享共用體系，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃的制度管理（趙西卜和邵貞棋，2019）[32]。多數(shù)資產(chǎn)的調(diào)劑局限于行政事業(yè)單位內(nèi)部，缺乏跨部門、跨地域之間綜合運(yùn)用和整合資產(chǎn)資源的制度銜接，有資產(chǎn)共享意向的多方也尚未建立可實(shí)時(shí)互通數(shù)據(jù)信息的共享平臺(tái)，部分閑置的固定資產(chǎn)仍然無(wú)法真正發(fā)揮效用。

（三）資產(chǎn)共享共用平臺(tái)尚未完善

目前，國(guó)內(nèi)根據(jù)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》建立行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，集合多項(xiàng)資產(chǎn)信息管理功能于一體，全面呈現(xiàn)出行政事業(yè)單位資產(chǎn)總量和結(jié)構(gòu)信息。數(shù)據(jù)信息技術(shù)的支撐，是建設(shè)資產(chǎn)共享共用平臺(tái)的重要基礎(chǔ)條件。但目前國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)使用率較低，閑置資產(chǎn)共享的信息化建設(shè)還存在技術(shù)瓶頸，如資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)現(xiàn)有功能難以滿足各行政事業(yè)單位內(nèi)部多項(xiàng)資產(chǎn)管理的需求，部分單位僅在年底編制報(bào)表時(shí)登錄系統(tǒng)，未能利用資產(chǎn)條形碼等技術(shù)手段拓展資產(chǎn)清查功能，更不曾打通與預(yù)算、決算管理系統(tǒng)的對(duì)接。部分資產(chǎn)分散記錄在各部門報(bào)表中，或是記錄在資產(chǎn)負(fù)債表外，既未在行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)系統(tǒng)中核算，也尚未整合到資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中，使得資產(chǎn)共享信息獲取難度加大。

從長(zhǎng)期來(lái)看，有必要建立資產(chǎn)共享共用平臺(tái)對(duì)資產(chǎn)資源以及共享過(guò)程進(jìn)行管理和監(jiān)控。我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享共用平臺(tái)的建設(shè)尚處于初級(jí)階段，僅有少數(shù)省份針對(duì)重要大型資產(chǎn)構(gòu)建了共享共用平臺(tái)，體系化程度仍存在不足。多數(shù)省份尚未建立資產(chǎn)共享共用平臺(tái)，資產(chǎn)共享共用信息披露不充分，信息孤島、信息不對(duì)稱現(xiàn)象嚴(yán)重?？傮w來(lái)看，閑置資產(chǎn)共享共用的信息化程度還需要不斷加大，資產(chǎn)共享共用平臺(tái)的建設(shè)需要不斷深入推進(jìn)。

（四）行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)告待優(yōu)化

行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)告制度能夠揭示資產(chǎn)的配置狀況，是摸清“家底”，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的工具。從宏觀制度體系方面，全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)國(guó)有資產(chǎn)管理制度五年規(guī)劃；財(cái)務(wù)部印發(fā)管理辦法要求行政事業(yè)單位編制資產(chǎn)報(bào)告。但從微觀實(shí)踐操作方面，行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)告的內(nèi)容和形式仍需要進(jìn)一步具體化和規(guī)范化。一是資產(chǎn)的碎片化管理導(dǎo)致不同單位或部門的分類標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)指標(biāo)存在差異，部分國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告口徑不一，重點(diǎn)不突出，這使得資產(chǎn)共享在客觀上存在一定難度；二是部分資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬尚不明晰。我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)告中所披露的國(guó)有資產(chǎn)概念強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬。資產(chǎn)報(bào)告中列報(bào)的部分資產(chǎn)，如體育器械、公園等公共設(shè)施，從固定資產(chǎn)中剝離，所屬行政事業(yè)單位只有監(jiān)督權(quán)、未獲得使用權(quán)或權(quán)屬不清晰，尚未納入資產(chǎn)共享范圍；部分資產(chǎn)雖已納入可共享范圍，但無(wú)法通過(guò)資產(chǎn)報(bào)告獲取其分類、規(guī)格、使用情況等詳細(xì)信息，導(dǎo)致缺乏對(duì)資產(chǎn)使用情況的跟蹤管理。三是行政事業(yè)單位資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算制度尚不健全。針對(duì)一些滿足服務(wù)需求的公共基礎(chǔ)配套設(shè)施，以及由單位經(jīng)管的土地、礦產(chǎn)等自然資源資產(chǎn)如何在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)報(bào)告中列報(bào)核算還沒(méi)有明確的規(guī)定。

五、行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享共用的破障路徑

（一）行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享共用破障路徑的構(gòu)建框架

基于前文對(duì)國(guó)內(nèi)外資產(chǎn)共享實(shí)踐現(xiàn)狀的分析以及對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享共用障礙的總結(jié)，立足我國(guó)國(guó)情可根據(jù)《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》要求，按照“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)面結(jié)合、上下協(xié)同”的思路，并基于“開(kāi)放—調(diào)控—聯(lián)動(dòng)—透明”的運(yùn)作機(jī)理，提出行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享共用破障路徑，統(tǒng)籌搭建完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與資產(chǎn)共享共用平臺(tái)，驅(qū)動(dòng)資產(chǎn)共享共用全過(guò)程，具體行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享共用破障路徑思路框架見(jiàn)圖2。該框架基于行政事業(yè)單位資產(chǎn)全過(guò)程管理思維，在現(xiàn)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的功能基礎(chǔ)上，全面掌握動(dòng)態(tài)的資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息，并加強(qiáng)與財(cái)務(wù)、預(yù)算、決算等信息系統(tǒng)的對(duì)接，構(gòu)建資產(chǎn)共享共用平臺(tái)，接受資產(chǎn)供需雙方的意向驅(qū)動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)盤活閑置資產(chǎn)或提高資產(chǎn)使用效益的目標(biāo)。為此，本研究提出行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享共用破障路徑可以從執(zhí)行機(jī)制、資產(chǎn)報(bào)告與監(jiān)督機(jī)制、保障機(jī)制等方面出發(fā)，借助資產(chǎn)共享共用平臺(tái)確立共享資產(chǎn)范圍、共享職責(zé)、共享流程等執(zhí)行機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范實(shí)現(xiàn)共享報(bào)告與共享監(jiān)督實(shí)時(shí)跟進(jìn)機(jī)制，同時(shí)做好制度、平臺(tái)、考核評(píng)價(jià)與激勵(lì)等保障機(jī)制，從而為供方和需方實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資源配置的實(shí)時(shí)化、規(guī)范化和科學(xué)化。

圖2 行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享共用破障路徑的構(gòu)建框架

（二）行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享共用執(zhí)行機(jī)制

1.確定資產(chǎn)共享共用范圍

行政事業(yè)單位資產(chǎn)主要由流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、在建工程等構(gòu)成，具有多樣性、廣泛性、多層級(jí)管理等特征。但由于財(cái)政制度、資產(chǎn)固有風(fēng)險(xiǎn)異質(zhì)性等因素的影響，資產(chǎn)在價(jià)值、適配性等方面均存在差異。資產(chǎn)共享指其使用權(quán)的共享，以最大化利用資產(chǎn)價(jià)值，貨幣資金、應(yīng)收款項(xiàng)等流動(dòng)資產(chǎn)，以及使用權(quán)難以轉(zhuǎn)移的在建工程類資產(chǎn)，不適用于資產(chǎn)共享共用。借鑒國(guó)外拓展資產(chǎn)共享范圍的有效實(shí)踐，一方面，科研儀器、體育器械、閑置辦公設(shè)備、圖書館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館以及汽車等資產(chǎn)，因其使用權(quán)易于轉(zhuǎn)移，造價(jià)相對(duì)較高，如果重復(fù)建設(shè)或購(gòu)買，容易導(dǎo)致資源浪費(fèi)，有效共享能夠提高其使用效益；另一方面，數(shù)據(jù)信息類無(wú)形資產(chǎn)共享已成為大勢(shì)所趨，相較于國(guó)內(nèi)獲取部分科研數(shù)據(jù)資源需要付出高額的費(fèi)用，國(guó)外開(kāi)放性的科研數(shù)據(jù)共享機(jī)制，能夠充分提高科研數(shù)據(jù)資源的價(jià)值，為我國(guó)資產(chǎn)資源與數(shù)據(jù)共享提供了有益參考。

2.明確資產(chǎn)共享共用職責(zé)

明確資產(chǎn)共享共用職責(zé)是解決“誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)共享”的問(wèn)題。在資產(chǎn)共享共用職責(zé)分配方面，美國(guó)以國(guó)會(huì)為核心，設(shè)有國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)和特別委員會(huì)，加強(qiáng)公共資產(chǎn)的管理監(jiān)督；英國(guó)政府設(shè)有研究理事會(huì)對(duì)科研項(xiàng)目信息共享進(jìn)行針對(duì)性的管理；法國(guó)成立國(guó)家參股局，整合分散的國(guó)有資產(chǎn)管理職能。而我國(guó)行政事業(yè)單位的多元化經(jīng)營(yíng)管理形式，形成了人事、資產(chǎn)管理等方面利益格局錯(cuò)綜復(fù)雜，各職責(zé)部門之間對(duì)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)共享缺乏主動(dòng)性和緊迫性。因此總結(jié)國(guó)外公共資產(chǎn)共享共用經(jīng)驗(yàn)，要明確資產(chǎn)共享目標(biāo)，落實(shí)資產(chǎn)共享的責(zé)任部門。由大集中部署轉(zhuǎn)變?yōu)榉旨?jí)部署方式，財(cái)政部門提升監(jiān)督效能，研究相關(guān)政策規(guī)范和數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)；主管部門結(jié)合實(shí)際，在資產(chǎn)共享共用平臺(tái)中增設(shè)相應(yīng)指標(biāo)，依據(jù)資產(chǎn)共享共用的目標(biāo)要求，完善財(cái)政部門到主管部門再到行政事業(yè)單位的監(jiān)督管理體系，對(duì)資產(chǎn)共享共用各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)安排和系統(tǒng)規(guī)劃，制定協(xié)同配合、相互銜接的共享共用規(guī)范。

3.規(guī)范資產(chǎn)共享共用程序

首先，做好資產(chǎn)管理工作是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)共享共用的重要基礎(chǔ)。對(duì)資產(chǎn)基礎(chǔ)信息以及賬務(wù)要全面做好登記，將相關(guān)信息錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中，并對(duì)資產(chǎn)使用動(dòng)態(tài)及時(shí)跟蹤更新。行政事業(yè)單位有條件的可以充分利用技術(shù)手段對(duì)固定資產(chǎn)使用條形碼或者二維碼的形式標(biāo)記，將單一的標(biāo)識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)時(shí)可變的數(shù)字化標(biāo)簽。

其次，明確資產(chǎn)共享共用目標(biāo)，建立資產(chǎn)管理的績(jī)效考核體系。根據(jù)各行政事業(yè)單位擁有的不同資產(chǎn)基礎(chǔ)，設(shè)定資產(chǎn)共享共用的目標(biāo)要求。從制度合規(guī)性、資產(chǎn)處置、服務(wù)滿意度等視角，合理設(shè)置行政事業(yè)單位資產(chǎn)適用的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，引導(dǎo)和激發(fā)資產(chǎn)共享行為。

最后，建設(shè)并充分應(yīng)用資產(chǎn)共享共用信息平臺(tái)。利用資產(chǎn)信息清查的結(jié)果，建立動(dòng)態(tài)的資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)更新閑置資產(chǎn)信息。借助共享共用平臺(tái)發(fā)布信息，為滿足需求、地域相近的行政事業(yè)單位提供資產(chǎn)租借租賃服務(wù)，為參與資產(chǎn)共享共用的供方和需方提供信息溝通交流的渠道。

（三）行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)告與監(jiān)督機(jī)制

1.資產(chǎn)報(bào)告

資產(chǎn)報(bào)告涉及“誰(shuí)來(lái)報(bào)告以及報(bào)告什么”。為充分發(fā)揮資產(chǎn)報(bào)告的專業(yè)分析、政策建議和審核監(jiān)督的多重功能，首先，應(yīng)明確負(fù)責(zé)起草資產(chǎn)報(bào)告的行政事業(yè)單位相關(guān)部門提供真實(shí)、完整的資產(chǎn)信息，所編制的資產(chǎn)報(bào)告應(yīng)明確資產(chǎn)主體的使用權(quán)，分類細(xì)化可用于共享共用的資產(chǎn)，內(nèi)容需明確包括資產(chǎn)總量、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)以及資產(chǎn)配置、使用、處置和效益情況，還需進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)報(bào)告的格式和細(xì)化相關(guān)制度；其次，明確資產(chǎn)報(bào)告的對(duì)象，按規(guī)定由各單位部門按照財(cái)務(wù)隸屬或預(yù)算管理層級(jí)逐級(jí)匯報(bào)；最后，各行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)報(bào)告進(jìn)行合理有效分析，針對(duì)資產(chǎn)報(bào)告中的重點(diǎn)問(wèn)題或風(fēng)險(xiǎn)大小應(yīng)深度分析原因，以便制定有效對(duì)策和明確責(zé)任主體。

2.監(jiān)督機(jī)制

有效的資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制能夠保障資產(chǎn)共享共用工作的規(guī)范化、合理化。從行政事業(yè)單位內(nèi)部的視角，在資產(chǎn)全生命周期管理環(huán)節(jié)，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行，以及建立單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人履職情況的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備以及過(guò)度使用、閑置浪費(fèi)和隨意處置資產(chǎn)等違規(guī)行為采取處罰措施；在資產(chǎn)負(fù)債表披露環(huán)節(jié)，主動(dòng)披露表中適合共享的資產(chǎn)明細(xì)信息，提高資產(chǎn)以及財(cái)政預(yù)算的透明度；在績(jī)效考評(píng)監(jiān)管環(huán)節(jié)，針對(duì)不同類別資產(chǎn)設(shè)計(jì)使用合適的評(píng)價(jià)指標(biāo)，以此監(jiān)督反饋資產(chǎn)共享共用的效果，進(jìn)而優(yōu)化指導(dǎo)下一步資產(chǎn)共享共用過(guò)程，形成良性循環(huán)。從審計(jì)監(jiān)督的視角，需要持續(xù)加強(qiáng)國(guó)家審計(jì)以及內(nèi)部審計(jì)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理以及共享共用情況的監(jiān)督，擴(kuò)展監(jiān)督范圍，強(qiáng)化監(jiān)督合力?；趦?nèi)外部形成的多層次監(jiān)督體系促進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享共用更加合規(guī)化、科學(xué)化。

（四）行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享共用保障機(jī)制

1.制度保障

探討適用于我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享共用的完整制度體系，使其覆蓋資產(chǎn)共享共用全過(guò)程，構(gòu)建合理有序的資產(chǎn)共享環(huán)境，同時(shí)輔以有效的監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)資產(chǎn)共享制度規(guī)范，可以為資產(chǎn)共享共用工作提供有力支撐。基于資產(chǎn)全生命周期管理流程，資產(chǎn)共享共用制度應(yīng)囊括進(jìn)入、運(yùn)行和退出三大過(guò)程。進(jìn)入管理制度即行政事業(yè)單位部門依據(jù)資產(chǎn)管理整體情況以及資產(chǎn)共享共用目標(biāo)，對(duì)列入資產(chǎn)共享目錄庫(kù)的資產(chǎn)構(gòu)建分類管理模式，強(qiáng)化資產(chǎn)共享共用的制度規(guī)范；運(yùn)行管理制度則是為確保資產(chǎn)共享共用運(yùn)行順暢應(yīng)遵守的制度規(guī)范，可由多個(gè)部門共同組成專業(yè)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)組織資產(chǎn)共享共用工作運(yùn)行；退出管理機(jī)制則是約束資產(chǎn)供需雙方以及平臺(tái)方在收尾階段需要履行的職責(zé)并確保下一步資產(chǎn)共享共用有效運(yùn)行的制度規(guī)范。

2.平臺(tái)保障

資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)有助于實(shí)時(shí)了解各單位資產(chǎn)總量和閑置資產(chǎn)情況，明確可用于共享共用的資產(chǎn)資源，在此基礎(chǔ)上利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)充分整合信息，建立資產(chǎn)共享共用信息平臺(tái)，打通單位、層級(jí)間的數(shù)據(jù)壁壘，提高資產(chǎn)共享信息傳遞的及時(shí)性。搭建資產(chǎn)共享共用信息平臺(tái)，應(yīng)針對(duì)不同類別資產(chǎn)的特點(diǎn)，設(shè)立相對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)共享模塊，完善資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)的全面對(duì)接；增加聯(lián)動(dòng)功能，打破地域范圍、層級(jí)管理的約束，系統(tǒng)整合從國(guó)家到省到市再到縣的縱向聯(lián)通和互聯(lián)互通；同時(shí)需要做好資產(chǎn)共享共用平臺(tái)與預(yù)算決算、財(cái)務(wù)管理等系統(tǒng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)共享數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理。各行政事業(yè)單位可通過(guò)平臺(tái)在線發(fā)布閑置資產(chǎn)有償共享的服務(wù)，需求方可獲得共享資產(chǎn)的信息或者主動(dòng)發(fā)布需求信息，從而促進(jìn)線上及線下的交流，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的合理再利用。

3.考核評(píng)價(jià)

探討符合我國(guó)國(guó)情的行政事業(yè)單位資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，不僅是實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政管理目標(biāo)的重要手段，也是促進(jìn)資產(chǎn)共享共用的關(guān)鍵措施。首先，要綜合考慮影響資產(chǎn)管理應(yīng)用的多方面因素，建立涵蓋資產(chǎn)全生命周期管理與共享應(yīng)用的績(jī)效指標(biāo)體系，選取設(shè)置合理的資產(chǎn)總額、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)等數(shù)量評(píng)價(jià)指標(biāo)；其次，根據(jù)行政事業(yè)單位管理資產(chǎn)過(guò)程中共享共用的實(shí)際情況，設(shè)立效益評(píng)價(jià)指標(biāo)等質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)，并合理分配權(quán)重比例，此處的效益評(píng)價(jià)不單純包括共享共用的經(jīng)濟(jì)效益，還包括對(duì)社會(huì)效益和環(huán)境效益等的評(píng)價(jià)。最后，依據(jù)考核結(jié)果有效評(píng)價(jià)資產(chǎn)共享效果和資產(chǎn)使用效率，以此為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理相關(guān)人員履職提供信息支撐，并作為后續(xù)資產(chǎn)有效、持續(xù)管理的重要參考依據(jù)。此外，應(yīng)針對(duì)資產(chǎn)共享共用績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果，建立與之相適應(yīng)的獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)機(jī)制，真正提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)績(jī)效管理水平。

4.激勵(lì)機(jī)制

建立完善資產(chǎn)共享共用激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)和激發(fā)資產(chǎn)共享公用行為，是促進(jìn)資產(chǎn)共享共用的重要環(huán)節(jié)。例如，江蘇省采用績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制、補(bǔ)償制、會(huì)員制對(duì)參與“公物倉(cāng)”的行政事業(yè)單位給予激勵(lì)，增強(qiáng)各行政事業(yè)單位及部門進(jìn)行資產(chǎn)共享共用的動(dòng)力。一方面，完善行政事業(yè)單位績(jī)效考核體系，應(yīng)從正向激勵(lì)入手，對(duì)積極參與并推廣資產(chǎn)共享共用的各級(jí)行政事業(yè)單位和相關(guān)部門給予獎(jiǎng)勵(lì)，允許資產(chǎn)共享的供給方在適當(dāng)范圍內(nèi)收取一定費(fèi)用，對(duì)有效利用資產(chǎn)共享并取得經(jīng)濟(jì)收益的行政事業(yè)單位，可依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)給予一定的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，根據(jù)設(shè)備升級(jí)改造花費(fèi)的成本給予相應(yīng)補(bǔ)貼；同時(shí)對(duì)資產(chǎn)共享的需求方，也可以采用補(bǔ)貼其租用資產(chǎn)費(fèi)用的方式，從正向調(diào)動(dòng)參與資產(chǎn)共享共用的積極性。另一方面，應(yīng)加大履責(zé)主體失職的成本，增加負(fù)向激勵(lì)。行政事業(yè)單位的特殊性賦予履責(zé)主體相應(yīng)的受托責(zé)任（葉邦銀和凌華，2021）[33]，對(duì)資產(chǎn)管理與共享過(guò)程中暴露的問(wèn)題，應(yīng)加大問(wèn)責(zé)力度，并監(jiān)督整改，以確保資產(chǎn)管理與共享的績(jī)效符合預(yù)期。