探討山區(qū)高速公路施工風險及安全管理

田 應

（貴州省公路工程集團有限公司,貴州 貴陽 550001）

0 引言

隨著國內(nèi)高速路網(wǎng)的不斷完善，山區(qū)高速公路占比不斷提高。受山區(qū)地貌地形條件限制，山區(qū)高速公路具有橋隧占比高、施工難度大、施工風險大等特點，加之公路工程建設(shè)安全管理的復雜性、隨機性，山區(qū)高速公路建設(shè)安全管理形勢嚴峻[1]。傳統(tǒng)山區(qū)高速公路施工管理人員片面強調(diào)質(zhì)量、進度，施工安全管理意識欠缺，項目施工風險源識別、風險度評估、風險管理不足，致使山區(qū)高度公路建設(shè)安全問題頻發(fā)[2]?；诖?，該文結(jié)合山區(qū)高速公路施工安全管理特點，對山區(qū)高速公路施工風險及安全管理政策研究，具有重要的現(xiàn)實意義。

1 山區(qū)高速公路施工安全生產(chǎn)特點

（1）地形、地貌、地質(zhì)條件復雜，施工難度大：山區(qū)高速公路工程，須穿越高山河谷，橋隧工程占比高，作業(yè)條件復雜、施工難度大、安全管理難度高。

（2）重大風險源數(shù)量多，風險防控難度大：為克服山區(qū)地形影響，沿線區(qū)修筑大量橋梁、隧道；受山區(qū)河谷地形地貌條件限制，沿線橋梁普遍設(shè)置高凈空、大跨度適應山地地形，高空作業(yè)量大，風險因素多，管控難度大；山區(qū)地區(qū)地質(zhì)條件復雜，穿山隧道長度長，軟弱圍巖分布廣泛，巖溶區(qū)域易出現(xiàn)溶洞、斷層地貌，風險控制難度大；沿線公路路塹高邊坡數(shù)量多、不良地質(zhì)作用影響多、不良地質(zhì)地段作業(yè)風險大，危險等級高[3]。

（3）安全生產(chǎn)事故誘因多樣化：山區(qū)高速公路項目橋隧項目占比高，涉及諸如高墩橋梁、隧道、高邊坡等構(gòu)造物，涉及工序、工種繁多，特種作業(yè)、高空作業(yè)量大，若項目前期工作深度不足，極易增加后期施工難度及危險度。

（4）安全風險多、安全管理難度大、應急救援困難：高速公路作業(yè)場地為線狀分布，作業(yè)場地狹小，作業(yè)環(huán)境惡劣，易誘發(fā)多種不可預測的安全隱患，且沿線交通條件復雜，一旦發(fā)生安全事故，應急救援十分困難。

2 山區(qū)高速公路施工安全風險評估

山區(qū)高速公路項目實施前，須根據(jù)橋梁、隧道、路塹高邊坡等工程施工風險管理特點、作業(yè)線路沿線地質(zhì)地貌特點、作業(yè)環(huán)境特點、風險分布特點等，定量或定性分析施工安全風險范圍、風險點，評估風險發(fā)生概率、風險影響因素及風險影響程度等，制定有針對性的風險管理預案，彌補當前施工措施存在的不足，切實降低施工安全風險[4]。

2.1 風險評估流程

（1）風險評估分為兩個層面：一是總體風險評估，需在項目施工圖設(shè)計完畢，項目施工前完成；二是專項風險評估，貫穿項目施工全過程，可分為施工前和施工過程專項風險評估，風險評估流程見圖1。

圖1 風險評估流程

（2）總體風險評估是按照相關(guān)規(guī)范規(guī)定的風險評估標準，評估工程可能面臨的重大事故風險，確定工程施工安全風險等級，風險評估是總體施工組織設(shè)計的重要依據(jù)；專項風險評估是對具體施工作業(yè)活動風險進行評估，可分為施工前和施工過程專項風險評估。專項風險評估的目的是確定專項工程風險源的重要手段，為專項工程施工方案、安全管理預案制定、編制提供依據(jù)[5]。

2.2 風險評估特點

（1）作業(yè)條件復雜、環(huán)境嚴峻，風險源種類繁多，各類安全風險具有動態(tài)性、關(guān)聯(lián)性特點。

（2）涉及的橋梁、隧道工程較多，高危工序、特種作業(yè)量大，風險源種類多，控制難度大；除目前指南上列明的橋梁、隧道等分項分部工程外，橋隧結(jié)合部、高路堤等施工也面臨多種風險源。

（3）前期工作內(nèi)容繁多，地形地貌等條件復雜，限制因素、影響因素隨機性大，前期工作深度不易保證，且受施工擾動、氣候條件變化等多種因素影響，風險源易發(fā)生重大變化。

3 山區(qū)高速公路施工主要風險源及特點

該文依據(jù)多年山區(qū)高速公路施工管理及風險評估經(jīng)驗總結(jié)了山區(qū)高速公路施工主要風險源及特點，結(jié)果見表1。

表1 山區(qū)高速公路施工主要風險源及特點

4 山區(qū)高速公路安全管理關(guān)鍵工序?qū)Σ?/h2>

4.1 路基高邊坡施工

路基高邊坡施工階段易發(fā)生邊坡垮塌、滑坡災害，控制對策如下：

（1）嚴格按照設(shè)計要求施作截水、排水設(shè)施，確保陰雨等惡劣天氣狀況下的排水通暢性，防止雨水沖刷、環(huán)境水侵蝕造成的路基邊坡失穩(wěn)垮塌。

（2）施工過程中，嚴格遵循“開挖一級，防護一級”的邊坡施工原則，保證邊坡穩(wěn)定性。

（3）嚴格按照相應規(guī)范要求搭設(shè)腳手架，準確安裝、連接掃地桿、剪刀撐及其他受力桿件，保證腳手架整體穩(wěn)定性、受力性能符合規(guī)范要求[6]。

4.2 山區(qū)橋梁高風險工序管理

（1）橋梁基坑：橋梁基坑開挖階段，一旦基坑邊坡防護不到位，受環(huán)境水沖刷、施工擾動、坑邊荷載等因素耦合作用，極易引發(fā)坑壁失穩(wěn)、坍塌災害，控制對策如下：1）嚴格按照設(shè)計及相關(guān)規(guī)范要求放坡，保證封閉穩(wěn)定性；2）基坑周邊2 m 范圍內(nèi)，嚴禁停放施工車輛、設(shè)備、物料；3）強化基坑水毀控制，嚴禁地表水、環(huán)境水侵蝕基坑壁，并按照規(guī)范要求監(jiān)控坑壁穩(wěn)定性。

（2）墩柱及蓋梁：墩柱、蓋梁施工涉及高空作業(yè)量大，為防范高空墜落、高空墜物打擊風險，可采取如下對策：1）嚴控安全爬梯、作業(yè)平臺臨邊防護施工質(zhì)量；2）嚴禁違規(guī)作業(yè)、違規(guī)爬升、高空拋擲行為；3）作業(yè)平臺下方區(qū)域、高空作業(yè)下方區(qū)域，設(shè)置警戒區(qū)域，嚴禁非作業(yè)人員入內(nèi)。

（3）支架現(xiàn)澆：支架搭設(shè)、預壓、構(gòu)件澆筑過程中，支架倒塌事故極易造成群死群傷，防范對策如下：1）強化支架基礎(chǔ)、連接件、受力桿件施工質(zhì)量控制，確保基礎(chǔ)承載力性能、工后沉降、支架受力性能符合施工和規(guī)范要求；2）澆筑施工前，按照規(guī)范及設(shè)計要求預壓腳手架。

（4）懸臂澆筑：防控高空墜落事故，措施如下：1）檢查掛籃臨邊防護、受力部件安裝質(zhì)量，保證掛籃受力性能、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性；2）強化施工現(xiàn)場安全管理，嚴查違規(guī)作業(yè)行為[7]。

（5）架橋機架設(shè)：防控起重傷害事故，對策如下：1）相應施工人員必須具備特種設(shè)備操作證、特種作業(yè)資格證；2）檢查各裝置靈敏性，確保各個裝置處于正常工作狀態(tài)。

4.3 山區(qū)隧道高風險工序管理

（1）隧道開挖：重點控制坍塌、放炮、物體打擊事故，對策如下：1）科學設(shè)計施工組織方案，確保施工組織方案、施工技術(shù)方案適應洞口地質(zhì)地形特點；2）隧道洞口開挖施工過程中，按設(shè)計要求設(shè)置邊坡防護、洞頂截水溝，保證洞頂巖土穩(wěn)定性；3）隧道洞身開挖階段，須嚴格按照相關(guān)規(guī)范要求開展爆破作業(yè)，相應操作人員必須具備特種作業(yè)資格證；4）堅決做好爆破后的找頂工作，有效防止石塊、土塊掉落傷人；5）嚴格控制開挖進尺，避免仰拱過長造成坍塌事故；6）洞渣清運階段，沿線布設(shè)醒目的交通警示，并設(shè)置專人組織交通，防止車輛撞擊、碾壓傷人。

（2）初期支護：隧道坍塌事故控制對策如下：1）定期監(jiān)控量測隧道變形，依據(jù)監(jiān)控數(shù)據(jù)組織施工，控制安全步距；2）及時閉合成環(huán)，杜絕拱腳懸空現(xiàn)象。

（3）二次襯砌：火災事故防控對策如下：1）施工場地配置好防火器具，防水板材設(shè)置專人管理、專地堆放；2）規(guī)范二次襯砌焊接施工管理，杜絕因焊接引起火災事故[8]。

5 風險防控對策與安全管理

5.1 落實安全責任制，全面完善安全生產(chǎn)管理體系

（1）結(jié)合山區(qū)高速公路施工安全管理特點，建立健全的安全管理責任體系，明確安全管理職責，強化施工現(xiàn)場安全管理。

（2）堅決落實安全管理“齊抓共管”的管理體系，強化參建單位安全管理，明確參建單位安全管理主體責任，建立常態(tài)化、標準化的安全生產(chǎn)管理機制。

（3）完善應急救援機制，提升事故應急救援的時效性、有效性。

（4）建立完善的安全培訓體系，培養(yǎng)作業(yè)人員的安全施工意識，增強作業(yè)人員自救互救能力；積極組織應急培訓、演練，培養(yǎng)作業(yè)人員應急救援能力，鍛煉應急救援團隊救援能力。

5.2 認真編制和落實專項施工方案，實現(xiàn)本質(zhì)安全

（1）認真學習貫徹現(xiàn)行公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范的要求與規(guī)定，科學編制專項安全施工方案，落實安全生產(chǎn)要求。

（2）始終貫徹以施工安全為導向施工原則，落實本質(zhì)安全的安全管理理念。

5.3 加強監(jiān)測監(jiān)控工作，保證結(jié)構(gòu)安全性

（1）安全工作應貫徹項目建設(shè)全流程、全體系，嚴抓結(jié)構(gòu)本身安全性能評測，堅決落實以技術(shù)促安全的安全管理理念。

（2）施工過程中，加強高危構(gòu)件、高危作業(yè)區(qū)域穩(wěn)定性監(jiān)測、安全性監(jiān)測管理，保障結(jié)構(gòu)安全性；根據(jù)監(jiān)控監(jiān)測數(shù)據(jù)，調(diào)整施工計劃和施工技術(shù)方案，規(guī)避施工安全風險，實現(xiàn)本質(zhì)安全。

5.4 切實落實施工過程風險評估，實現(xiàn)重大風險源動態(tài)管理

（1）按照公路工程主管部門文件要求，開展施工安全風險評估工作，明確項目工程重大風險源，確定項目工程風險等級；堅決落實施工前、施工過程專項風險評估，結(jié)合風險評估報告，制定具有針對性的風險防控對策。

（2）施工階段，重大風險源跟蹤監(jiān)測管理，實時把握重大風險源變化動態(tài)，落實動態(tài)化風險評估機制。

5.5 加強重點防范和隱患排查治理，嚴格控制重大事故隱患

（1）強化重點區(qū)段防控管理：加強重點區(qū)域重大風險源的識別、監(jiān)控、風險防控預案管理，及時檢查應急救援物資配置，保證應急救援物資配置的完備性；加強施工場地安全管理力度，嚴控危險區(qū)域作業(yè)人數(shù)，特種作業(yè)必須100%持證上崗。

（2）加強安全隱患排查力度：嚴格落實重大風險源管控措施、關(guān)鍵工序的施工安全隱患治理措施，降低施工安全事故發(fā)生可能。

（3）建立定期通報制度，強化安全巡查監(jiān)督：深入開展施工場地隱患排查工作，建立制度化的安全巡查機制；做好同類工程類比性隱患排查，杜絕同類事故發(fā)生。

6 結(jié)論

安全管理是山區(qū)高速公路工程管理核心內(nèi)容，安全生產(chǎn)是工程建設(shè)的根本前提。通過安全生產(chǎn)管理，提升項目管理人員、技術(shù)人員、作業(yè)人員安全生產(chǎn)意識，切實做到“人人都安全、人人重視安全”是保證山區(qū)高速公路建設(shè)施工安全的重要措施。深入評估項目工程的安全風險，主動防控施工安全風險，可有效降低施工安全事故發(fā)生概率，提升山區(qū)高速公路安全管理水平，保證項目建設(shè)的整體效益。