論高速公路成本管控的改進方案

柴 艷

（貴州省公路工程集團有限公司,貴州 貴陽 550001）

0 引言

高速公路作為國家交通路網(wǎng)的重要構(gòu)成，對改善沿線交通水平、促進區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展具有重要作用。但高速公路項目推進各階段，普遍存在不同程度的成本浪費問題，嚴重影響了高速公路項目建設的整體效益[1]。為提高高速公路項目投資效益，強化高速公路項目工程成本控制，該文結(jié)合以往項目管理經(jīng)驗，對高速公路成本管控的改進方案展開研究，具有較強的實踐意義。

1 施工前期成本控制方案

施工前期是指項目從籌劃設計到工程施工前的階段。施工前期的成本控制，包含施工前期準備工作費用控制，以及施工期的成本控制方案制定[2]。其中施工前期的成本控制方案，確定了高速公路建設項目的成本控制目標，奠定了項目成本控制的總基調(diào)，成本控制方案見圖1。

圖1 施工前期成本控制方案圖

2 施工階段成本控制方案

2.1 強化物資管理，降低材料消耗

施工材料是高速公路項目工程推進的核心要素，物資材料費用占項目建設總成本的40%以上，物資材料管理質(zhì)量對項目成本管控、項目進度、工程質(zhì)量具有重要影響。通過多種手段強化物資管理，可有效減少材料浪費，節(jié)約材料成本，措施如下：

（1）材料采購供應控制。通過制定“進度表”“計劃表”等方式，實施材料采購、投入的動態(tài)管理，結(jié)合材料用度、價格、運輸成本等，合理制定材料采購計劃，保證材料供應，節(jié)約材料采購、存儲成本；在保證施工質(zhì)量的前提下，實施定額供應等材料投入管控措施，加大材料供應管控力度，減少材料浪費[3]。

（2）材料價格的控制。材料采購前，深入市場調(diào)研材料價格信息；采購階段，遵循“貨比三家”的采購原則，確保材料采購的優(yōu)質(zhì)性、經(jīng)濟性；結(jié)合采購價格、運輸成本、存儲成本等，做好采購批次控制、庫存管理，減少材料運輸、倉儲支出，節(jié)約材料支出總成本。

（3）材料投入控制。堅決貫徹落實限額定時發(fā)料制度，強化材料投入管理，確保各施工組，按時、按需、按額領(lǐng)料，減少材料浪費；確需超額領(lǐng)取的，需書面申請，經(jīng)審批通過后，方可按批領(lǐng)料。

2.2 嚴控各項費用支出

（1）現(xiàn)階段，國內(nèi)高速公路項目公司，并非嚴格意義的法人單位，項目規(guī)劃設計和建設階段，項目公司并不對籌措項目建設資金和歸還貸款負責，項目建成投產(chǎn)后，項目公司也不作為公路的運營、管理方[4]。因此，需健全成本控制權(quán)責機制，明確項目公司成本控制責任，增強項目公司成本控制意識，保障項目成本管控措施的有效落實。

（2）材料價格、用量直接關(guān)乎項目成本支出，對施工單位的經(jīng)濟效益也具有重要影響。1）遵循量、價分離的管理原則，強化材料費用控制，降低材料成本損耗；2）加強物資存儲管理，避免因存儲管理不當造成材料損耗、二次搬運現(xiàn)象，節(jié)約材料采購、運輸支出；3）動態(tài)監(jiān)控材料用量、價格信息，主動分析材料成本偏差，制定針對性的控制措施，強化材料費用支出控制。

（3）機械設備費用是工程項目支出的重要構(gòu)成，可從以下幾方面著手，控制機具使用費用支出：1）施工前，科學設計施工組織方案、編制施工進度計劃，保證工程建設質(zhì)量的前提下，合理縮短工期，減少設備投入；2）制定完善的設備養(yǎng)護管理制度，做好設備養(yǎng)護管理，延長設備使用壽命；3）結(jié)合施工組織方案、施工進度計劃等，編制施工機具使用計劃，提升設備使用率，減少設備“窩工”[5]。

2.3 “封閉運行、雙系統(tǒng)控制”建設資金

（1）高速公路項目施工前，根據(jù)項目進度計劃，合理編制項目資金用度計劃，針對項目超支風險點，制定風險控制預案；項目建設階段，健全資金用度管理、監(jiān)督機制，規(guī)范資金支出管理，確保專款專用，同時，根據(jù)項目資金用度計劃、實際支出發(fā)生情況，調(diào)整資金籌措計劃，減少資金沉淀，降低融資成本，強化成本控制[6]。

（2）積極推進和應用“封閉運行，雙系統(tǒng)控制”的自建管理模式（見圖2），健全資金管理制度，實現(xiàn)資金的“體內(nèi)循環(huán)”，保證資金撥付的及時性，資金用途的透明性，強化建設資金控制監(jiān)督，規(guī)范建設資金使用。

（3）完善工程款項支出管理制度，明確審批流程，規(guī)范審批管理，強化支出憑據(jù)審查和管理，有效保證資金用途，避免不合理支出。

（4）高速公路項目公司，結(jié)合高速公路項目資金管理要求和自身管理特點，完善內(nèi)部資金管理系統(tǒng)，明確項目資金管理需求，規(guī)范項目資金管理行為，強化內(nèi)部流動資金的自我監(jiān)控，減少工程資金浪費。

（5）項目公司聘請專業(yè)的會計人員，組建企業(yè)會計核算部門，進行專業(yè)化的會計管理，做好項目收支分析、管理。

（6）健全工程款項調(diào)配、使用機制，貫徹落實資金使用監(jiān)督制度，定期匯總、核算財務數(shù)據(jù)，動態(tài)分析項目推進各節(jié)點的項目成本控制偏差，制定針對性的糾偏措施，不斷完善財務管理機制，提高財務管理水平。建設資金“封閉運行、雙系統(tǒng)控制”模式圖見圖2，模式圖代碼見表1。

圖2 建設資金“封閉運行、雙系統(tǒng)控制”模式圖

表1 模式圖代碼表

2.4 落實成本動態(tài)分析

（1）項目公司須正確處理質(zhì)量、成本之間的關(guān)系，通過成本的動態(tài)控制，提高人員施工效率，提升施工機具使用率，減少材料浪費，在保證工程整體質(zhì)量的前提下，提高項目資金使用率，減少項目施工成本浪費，節(jié)約項目成本支出[7]。

（2）項目成本偏差是多種因素綜合作用下的結(jié)果，為保證項目成本管控的總體效果，主動進行成本動態(tài)分析，查找成本偏差產(chǎn)生成因。根據(jù)成本偏差產(chǎn)生成因、各影響因素影響程度，制定具有針對性的成本管控措施，主動消除成本偏差，確保項目成本管控達到預期目標。

3 竣工階段成本控制方案

工程竣工階段，可通過竣工結(jié)算審核等方式，揭露過程成本管控的缺漏，限制不合規(guī)金額結(jié)算，在一定程度上減少成本浪費，實現(xiàn)項目成本的事后控制[8]。但受制于事后控制的局限性，已難以有效挽回工程規(guī)劃設計階段、施工階段產(chǎn)生的成本損耗。因此，竣工階段須加強對項目推進各階段成本管控問題分析和經(jīng)驗總結(jié)，不斷完善項目公司的成本管控機制，為后續(xù)項目成本管控奠定良好基礎(chǔ)?？⒐るA段的成本管控方案見圖3。

圖3 竣工階段成本控制方案圖

4 其他方面成本控制

（1）養(yǎng)護階段成本控制：路管部門不斷完善高速公路管養(yǎng)體系，實施高速公路精細化管理，結(jié)合實際養(yǎng)護需求，科學制定養(yǎng)護成本控制方案，在保障高速公路養(yǎng)護效果的前提下，有效節(jié)約養(yǎng)護成本[9]。

（2）強化征地拆遷資金的成本控制：完善現(xiàn)有拆遷資金撥付管理制度，規(guī)范拆遷資金撥付審批程序，實施規(guī)范化、流程化的拆遷資金撥付管理，防止擠占、挪用征地拆遷資金，規(guī)范資金用途，保證拆遷征地資金的“?？顚Ｓ谩?；基于征地拆遷資金撥付管理的復雜性，高速公路項目公司，在不斷完善拆遷資金撥付管理制度的同時，可對該項資金支出進行單獨核算，進一步保證征地拆遷資金支出的真實性。

（3）強化質(zhì)量成本的雙重管控：高速公路成本控制的目的，是在保證高速公路項目建設質(zhì)量的前提下，采取一系列的成本管控措施，減少不必要的資金支出和材料浪費，節(jié)約建設成本；必須正確處理質(zhì)量與成本之間的關(guān)系，強化質(zhì)量成本的雙重管控，提升高速公路項目質(zhì)量成本控制水平[10]。

（4）強化項目安全成本管控：高速公路項目工程施工階段，樹立安全就是效益的安全管理理念，減少施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)隱患發(fā)生，避免給人民和社會造成損失。高速公路項目工程施工前，根據(jù)項目特點，制定符合項目施工特點的安全管理預案；施工階段，嚴格落實施工安全檢查管理制度，及時排除施工安全隱患，減少施工安全隱患發(fā)生風險，做好安全成本管理。

5 結(jié)論

綜上所述，高速公路工程項目推進各階段，均須結(jié)合階段成本管控特點和管控需求，采取有效的成本管控措施，減少項目推進各階段的成本浪費現(xiàn)象，在保證工程質(zhì)量的前提下，有效節(jié)約項目成本支出。項目公司應摒棄傳統(tǒng)以事后控制為主的成本管控思想。項目規(guī)劃設計階段，結(jié)合設計階段編制的工程經(jīng)濟文件，合理確定成本控制目標，科學編制成本控制方案；項目建設階段，重視成本動態(tài)分析，采取多種措施主動消除成本偏差，達成項目成本控制目標；竣工階段，做好項目結(jié)算審核，審查不合規(guī)結(jié)算項目，減少資金浪費，同時，通過主動分析工程成本控制問題，總結(jié)成本管控經(jīng)驗，不斷完善和優(yōu)化成本控制體系，為后續(xù)成本管控工作開展奠定良好基礎(chǔ)。