論公路工程施工階段項目管理問題及策略

龍一平

（貴州省天柱公路管理段,貴州 黔東南 556699）

0 引言

項目管理是保證項目建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵措施，由于工程建設(shè)項目的特殊性，項目管理所涉及的管理內(nèi)容、專業(yè)領(lǐng)域較多，專業(yè)性要求高[1]。基于此，該文主要對公路工程施工階段項目管理進行研究，結(jié)合項目管理基本理論從項目建設(shè)中存在的管理問題進行分析，并提出具有針對性的解決策略，為公路工程項目管理水平提升作有益探索。

1 項目管理基本理論

（1）項目管理需重視協(xié)調(diào)、控制好各項資源配置要素，確保項目成本、質(zhì)量、工期達到預(yù)期目標，保障工程順利竣工[2]。

（2）項目建設(shè)需經(jīng)歷5 個階段，即啟動、計劃、執(zhí)行、控制、結(jié)束；管理包含兩個層面，即公司層面和項目部層面。

（3）項目管理指涵蓋項目各相關(guān)要素的管理，包括人力、材料、設(shè)備、技術(shù)、質(zhì)量、安全、成本、合同、財務(wù)、法規(guī)等內(nèi)容。

2 項目建設(shè)中存在的管理問題

2.1 管理人員的質(zhì)量管理意識有待提升

（1）公路建設(shè)需投入大量機械設(shè)備，設(shè)備工作狀態(tài)對工程建設(shè)質(zhì)量、工期具有重要影響，但很多施工單位對此認識不足，因施工機具故障引起的停工、停產(chǎn)問題頻發(fā)，造成工期延后；部分工程雖能如期竣工交付，但質(zhì)量缺陷集中，服役期內(nèi)病害嚴重，影響正常使用[3]。

（2）責(zé)任主體缺乏責(zé)任意識，管理職能無法有效發(fā)揮。當前多數(shù)施工單位，組建項目部會明確管理職責(zé)，出臺相應(yīng)內(nèi)控制度、管控標準，但難以引起管理人員重視，甚至存在管理人員對施工規(guī)范、管理標準不熟悉的現(xiàn)象，導(dǎo)致各項制度標準流于形式，無法貫徹執(zhí)行。

（3）技術(shù)人員質(zhì)量意識、安全意識存在薄弱之處。例如部分管理人員對管道、排水等附屬工程的質(zhì)量管理、安全控制認識不足，導(dǎo)致管道、排水工程，存在遺留的質(zhì)量隱患，增加了服役期維修工作量。

（4）施工技術(shù)資料準確性、完整度不夠，無法滿足實際施工需求；局部范圍內(nèi)，存在工程資料造假、應(yīng)付檢查的現(xiàn)象。

2.2 公路建設(shè)缺乏規(guī)范化管理

（1）施工單位應(yīng)從主管部門取得相應(yīng)施工資質(zhì)，承接自身資質(zhì)以內(nèi)的工程項目；但工程實踐中，多數(shù)單位存在有章不循、有制不依的現(xiàn)象。

（2）工程推進各階段，工程參建方存在違反地方法規(guī)、部門管理規(guī)章制度的問題，特別施工階段，存在違章施工、違規(guī)作業(yè)問題。

（3）公路建設(shè)主管部門缺乏規(guī)范化管理，未獲審批、未獲相應(yīng)許可證，存在先行開工建設(shè)問題；甚至有先開工建設(shè)，再簽訂施工合同的現(xiàn)象。

（4）某些公路工程項目，籌建階段缺乏有效論證，作為城市“面子工程”“政績工程”匆忙上馬，設(shè)計單位、建設(shè)單位為迎合客戶工期要求，盲目縮短工期，導(dǎo)致公路施工質(zhì)量低下，服役期內(nèi)暴露出一些質(zhì)量缺陷[4]。

2.3 施工現(xiàn)場安全管理不夠

項目管理人員缺乏責(zé)任意識、安全管理意識，施工現(xiàn)場安全管理不到位，施工組織混亂，增加了施工現(xiàn)場的安全風(fēng)險。

（1）施工現(xiàn)場管理不到位，施工材料、機具、建筑垃圾隨意堆放，未按規(guī)定貯存，導(dǎo)致場地混亂，材料浪費、無故丟失。

（2）日常安全工作以檢查為主，缺乏必要的安全動態(tài)分析、危險源識別管理機制；安全管理制度不完善，專職安全管理人員安全管理意識不足，現(xiàn)場安全管理不到位，施工現(xiàn)場存在較大安全隱患。

（3）項目專職安全員對安全管理的重要性認識不到位，未樹立“大安全”的管理理念，有些企業(yè)甚至未按規(guī)定建立三級安全教育體系，日常安全管理、安全培訓(xùn)流于形式，安全培訓(xùn)針對性較差，效果不明顯[5]。

2.4 缺乏健全的工程監(jiān)理機制

（1）部分監(jiān)理人員綜合素質(zhì)較低，專業(yè)知識水平有限，甚至存在未持證上崗的現(xiàn)象，導(dǎo)致現(xiàn)場監(jiān)理不到位。

（2）工程監(jiān)理市場機制不夠健全，監(jiān)理市場惡意競爭嚴重。

（3）項目管理人員，對監(jiān)理工作的重要性、必要性認識不足，對監(jiān)理意見不夠重視。

（4）具備相關(guān)工作資質(zhì)的監(jiān)理人員，實踐監(jiān)理經(jīng)驗不足，在執(zhí)行監(jiān)理工作時，無法將理論與實踐有效結(jié)合，導(dǎo)致監(jiān)理方法不到位，監(jiān)理措施缺乏。

（5）當前，多數(shù)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位都會定期培訓(xùn)行業(yè)技能，但培訓(xùn)制度不夠完善，培訓(xùn)機制過于單一，培訓(xùn)考核浮于形式，實際培訓(xùn)效果較差，且缺乏實操性。

3 提升項目管理理論的應(yīng)用策略

3.1 加強公路建設(shè)的質(zhì)量控制

（1）工程材料、施工設(shè)備：1）材料的質(zhì)量直接影響工程整體質(zhì)量，建立完善的材料采購、質(zhì)量檢測、入場管理制度；2）施工設(shè)備的性能對工程質(zhì)量具有重要影響，根據(jù)作業(yè)類型、特點、強度等，合理選擇適宜的施工設(shè)備；3）施工前，檢查設(shè)備工況，確保設(shè)備性能良好，運行穩(wěn)定，能促進施工作業(yè)的有序展開；4）根據(jù)施工機具特點，建立完善的施工設(shè)備管理制度，做好施工設(shè)備的維護保養(yǎng)，保證施工設(shè)備工作狀態(tài)的穩(wěn)定性，降低其故障率[6]。

（2）施工工序：1）施工工序關(guān)系到施工進度、質(zhì)量、效率，施工階段應(yīng)重點做好工序管理，避免因施工工序問題，影響施工質(zhì)量和施工效率；2）施工前，根據(jù)工程特點，選用合理的施工工藝方案；3）施工階段，做好施工組織管理，根據(jù)實際工況，不斷優(yōu)化施工方案，保證施工工序合理性；4）應(yīng)建立有效的監(jiān)管制度，豐富工序監(jiān)管手段，強化工序驗收力度。

（3）施工環(huán)境：1）現(xiàn)場環(huán)境復(fù)雜，影響因素較多，根據(jù)各因素對施工環(huán)境的影響程度，建立有效的監(jiān)管機制，加強變化因素的動態(tài)監(jiān)測；2）采取多種措施規(guī)避不可控因素對施工環(huán)境的不良影響，保證施工安全與質(zhì)量。

（4）施工單位根據(jù)項目特點，結(jié)合自身管理存在的不足，制定適宜的施工質(zhì)量管理制度，選擇符合自身管理特點的質(zhì)量管理模式[7]。該文結(jié)合以往工程管理經(jīng)驗，總結(jié)了道路工程質(zhì)量管理的特點，見表1。

表1 道路工程項目施工質(zhì)量管理特點

（5）“三階段控制”理論是道路工程質(zhì)量管理的核心理論，該理論的核心是通過事前計劃、事中控制、事后反饋，實現(xiàn)質(zhì)量的全過程管理，具有針對性強、易于實踐的特點，同時施工主體可以通過事后反饋，不斷優(yōu)化自身質(zhì)量管理體系；“三階段控制”理論緊密貼合施工質(zhì)量管理特點，三個階段既相互獨立，實現(xiàn)各個階段的有效管理，又能相互補充，實現(xiàn)管理過程的動態(tài)糾偏，形成有機統(tǒng)一的管理體系，持續(xù)優(yōu)化管理體系和管理效果，實現(xiàn)施工全過程的有效管理[8]。三階段控制理論的基本內(nèi)容見表2。

表2 三階段控制表

3.2 加強工程施工過程的動態(tài)管理

（1）施工前，結(jié)合工期控制要求、場地工況等特點，合理制定施工計劃；施工階段，樹立動態(tài)管理理念，根據(jù)推薦進度，合理調(diào)整進度安排，確保如期完工；工程竣工后，應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，加強事后控制反饋，不斷完善標準化建設(shè)體系。

（2）天氣是影響公路建設(shè)的重要因素，應(yīng)結(jié)合項目所在地環(huán)境特點，制定施工組織方案以及特殊氣候條件下的應(yīng)急預(yù)案，切實保障施工進度的正常推進、質(zhì)量管理的受控狀態(tài)。

（3）不確定因素廣泛存在于整個施工中，管理部門依托實際工況、環(huán)境條件的變化，優(yōu)化施工方案，動態(tài)管理工程施工行為，規(guī)避不確定因素的影響。

3.3 強化工程管理中的成本管理

（1）成本管理是工程中的重要內(nèi)容，完善標前預(yù)算管理，強化標后核算管理；開工前需科學(xué)評估項目風(fēng)險，完善風(fēng)險管理措施，合理制定成本計劃，加強施工成本控制[9]。

（2）公路建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，各環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會直接影響項目綜合效益。因此需全面分析項目成本管理影響因素，準確核算施工成本，制定完善的成本管理體系、風(fēng)險應(yīng)對機制。

（3）重視項目標準化管理，科學(xué)預(yù)測施工成本，規(guī)范成本管控流程，準確定位施工質(zhì)量和施工成本之間的平衡關(guān)系，積極推行全過程成本管理流程，標準化成本控制流程見圖1。

圖1 全過程成本管理工作流程

3.4 建立健全項目組織管理機構(gòu)

建立健全的組織管理機構(gòu)，需要明確各部室、崗位權(quán)責(zé)，形成以項目經(jīng)理為核心，以各部室負責(zé)人為總監(jiān)，以全員為管理對象的管理體系。

（1）項目經(jīng)理作為主要負責(zé)人，統(tǒng)籌各項管理工作，對質(zhì)量、安全、成本負責(zé)。應(yīng)選擇綜合素質(zhì)突出、管理能力高、溝通能力強、管理經(jīng)驗豐富的專職人員擔(dān)任項目經(jīng)理，以保障各項工作的有序展開。

（2）項目技術(shù)、安全、質(zhì)量、經(jīng)濟等部門負責(zé)人，選擇具備專業(yè)能力、管理能力、技術(shù)能力等有一定綜合素養(yǎng)的管理人員擔(dān)任。充分發(fā)揮部門職能，提升整體管理水平，有效配合項目經(jīng)理共同推進項目建設(shè)。

（3）樹立“大質(zhì)量”管理思想，組建以項目經(jīng)理為主要負責(zé)人的質(zhì)量管理機構(gòu)，構(gòu)建質(zhì)量管理部門主管、各部門分管的質(zhì)量保障體系，形成齊抓共管的質(zhì)量管理工作格局。

（4）施工階段，加強施工過程監(jiān)管，確保按規(guī)施工，按章作業(yè)[10]。

4 結(jié)論

公路運輸事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系民生福祉，其施工質(zhì)量直接影響項目整體效益。為提升公路工程施工階段的建設(shè)質(zhì)量，保障項目的有序開展，必須樹立理論與實踐相結(jié)合的思想，通過建立完善的組織機構(gòu)，實現(xiàn)項目成本、質(zhì)量、安全的動態(tài)管控，增強項目成本管控力度，提升安全管控效果，以確保項目綜合效益目標的實現(xiàn)。