云南省“兩客一危”運輸數(shù)字化安全監(jiān)管與服務體系研究

胡明星,周 韜，李 娜,姚俊峰,李少榮

(云南省交通科學研究院有限公司,云南 昆明 650011)

0 引言

道路運輸作為一種主要的交通運輸方式，在支撐經(jīng)濟發(fā)展、引導生產(chǎn)力布局、溝通城鄉(xiāng)、保障國家安全和社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著基礎性作用，但同時也面臨著巨大的安全風險和挑戰(zhàn)，尤其是“兩客一危”（包括包車客車、三類以上班線客車、危險品貨物運輸車）等重點運輸車輛的安全運行對保障人民生命和財產(chǎn)、國家財產(chǎn)等的安全起著至關重要的作用。

在近年來發(fā)生的道路交通事故中，與“兩客一危”車輛相關的占有相當重要比例，尤其是群死群傷、經(jīng)濟損失巨大、影響惡劣的重特大交通事故[1]，大都涉及“兩客一?！避囕v，如2019 年的長深高速“9·28”事故，2020年的沈海高速“6·13”事故，2021 年的青蘭高速“7·26”事故等，造成了慘重的損失，留下了深刻的教訓，也暴露出在“兩客一危”安全監(jiān)管與服務的很多環(huán)節(jié)上還存在疏漏或缺失，亟待通過信息技術等手段補齊“兩客一危”各環(huán)節(jié)各領域安全短板，進一步夯實道路運輸安全基礎[2]。

1 當前現(xiàn)狀

“十三五”期間，云南省道路運輸局圍繞加強“兩客一?！避囕v安全監(jiān)管的目標，對“十二五”以來建設的一系列單一業(yè)務管理的信息系統(tǒng)開展了數(shù)據(jù)大清洗、系統(tǒng)大統(tǒng)一、業(yè)務大協(xié)同等工作，初步構建了以云南省道路運輸綜合管理系統(tǒng)（運政系統(tǒng)）為基礎核心、云南省道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控政府監(jiān)管平臺（政府監(jiān)管平臺）為動態(tài)監(jiān)管核心，集成班線客車、包車客車、危險品運輸車三大業(yè)務管理系統(tǒng)的“兩客一?！卑踩]環(huán)監(jiān)管體系，用于業(yè)務和安全管理，取得了一定成效[3]。但與日益嚴峻的安全形勢和日趨繁重的應急保障需求相比，該體系因局限于云南省道路運輸局內部的信息系統(tǒng)，導致整個體系仍不完善，靜態(tài)管理較嚴謹，動態(tài)監(jiān)管趨薄弱，全過程動態(tài)監(jiān)管體系尚未建立，安全監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)依然突出[4-5]。

2 總體框架設計

為此，該文結合新的《安全生產(chǎn)法》中“預防為主、綜合治理”的總體方針和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求提出要建設集中統(tǒng)一、覆蓋全面、運行協(xié)調的“兩客一?！睌?shù)字化安全監(jiān)管與服務體系。體系將在現(xiàn)有信息化建設基礎上，繼續(xù)推進“兩客一?！边\輸全過程、全要素的數(shù)字化，以“兩客一?！睆臉I(yè)人員（人）、車輛（車）、企業(yè)（戶）數(shù)據(jù)為關鍵要素和核心驅動，通過數(shù)據(jù)閉環(huán)支撐業(yè)務閉環(huán)、監(jiān)管閉環(huán)、服務閉環(huán)，完善暢通道路運輸部門內部“兩客一?！边\輸安全監(jiān)管與服務閉環(huán)，逐步打通道路運輸部門與外部公安交警、文化旅游、應急、市場監(jiān)督、路政、公路業(yè)主等部門的“兩客一危”運輸安全監(jiān)管與服務閉環(huán)。

體系采用三層架構，總體框架如圖1。

圖1 體系總體框架

3 總體功能設計

3.1 基于關鍵要素的數(shù)據(jù)閉環(huán)設計

從圖1 框架可以看出，整個體系建設的基礎數(shù)據(jù)，分布在不同領域的政府端、企業(yè)端、社會端信息管理系統(tǒng)，主要包括道路運輸方面的人、車、戶、執(zhí)法、檢測、衛(wèi)星定位、視頻監(jiān)控、班線、包車、電子運單、電子圍欄、安全檢查等數(shù)據(jù)，公安交警方面的身份證、駕駛人、車、執(zhí)法、違法違章違規(guī)等數(shù)據(jù)，文化旅游方面的電子行程單等數(shù)據(jù)，應急方面的安全檢查、執(zhí)法等數(shù)據(jù)，市場監(jiān)督方面的企業(yè)經(jīng)營、執(zhí)法等數(shù)據(jù)，氣象方面的天氣、自然災害等數(shù)據(jù)，路政管理方面的巡查等數(shù)據(jù)，公路業(yè)主提供的聯(lián)網(wǎng)收費、服務區(qū)、路段養(yǎng)護、交通流量、通行狀況等數(shù)據(jù)。但由于產(chǎn)生上述數(shù)據(jù)的各個系統(tǒng)建設時期不同，所屬主體不同，技術框架各異，導致各系統(tǒng)自成體系，同一類數(shù)據(jù)定義不統(tǒng)一，相互無交互，容易出現(xiàn)有多個來源且存在不一致的情況，整合共享程度弱，難以支撐數(shù)字化監(jiān)管與服務全覆蓋。為此，圍繞“兩客一?！卑踩O(jiān)管與服務的關鍵要素人、車、戶進行了如下數(shù)據(jù)融合設計。

3.1.1 數(shù)據(jù)定義

圍繞“兩客一?！比?、車、戶，將上述數(shù)據(jù)進行了如下梳理、分類：

基礎檔案類數(shù)據(jù)：包括人、車、戶等證照資質數(shù)據(jù)，具有唯一性，是其他相關數(shù)據(jù)的基礎，由政府端的各類系統(tǒng)產(chǎn)生。此類數(shù)據(jù)具有數(shù)據(jù)量小，數(shù)據(jù)質量高，使用計算簡單的特征。

動態(tài)監(jiān)管類數(shù)據(jù)：一是通過車載衛(wèi)星定位終端等監(jiān)管設備自動產(chǎn)生定位、視頻監(jiān)控圖像等實時非現(xiàn)場類監(jiān)管數(shù)據(jù)；二是由政府部門在開展監(jiān)管過程中產(chǎn)生的檢查、執(zhí)法等現(xiàn)場類監(jiān)管數(shù)據(jù)。此類數(shù)據(jù)具有數(shù)據(jù)量大，數(shù)據(jù)質量較高、使用計算復雜的特征。

動態(tài)業(yè)務類數(shù)據(jù)：一是政府部門圍繞人、車、戶等證照資質管理的業(yè)務數(shù)據(jù)；二是班線、包車、危貨企業(yè)等在具體生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的業(yè)務數(shù)據(jù)；三是氣象、路政、公路業(yè)主等提供的服務業(yè)務數(shù)據(jù)。此類數(shù)據(jù)具有數(shù)據(jù)量較大、數(shù)據(jù)質量一般、使用計算較復雜的特征。

3.1.2 數(shù)據(jù)集成

上述數(shù)據(jù)具有較多的字段屬性，涉及的業(yè)務也比較廣，容易產(chǎn)生存在錯誤、邏輯沖突、不完整、不一致、冗余的“臟數(shù)據(jù)”，造成數(shù)據(jù)交換共享困難，管理效率低下，影響系統(tǒng)決策[6]。為此，該文將“兩客一?！比恕④?、戶基礎檔案類數(shù)據(jù)作為整個數(shù)據(jù)資源體系的主數(shù)據(jù)，按照“一數(shù)一源、一源多用”的原則對上述數(shù)據(jù)進行清洗、轉換、整合、模型管理等操作[7]，使得集成的數(shù)據(jù)能真正支撐安全監(jiān)管與服務應用。

3.1.3 數(shù)據(jù)入庫

一是建設完善“兩客一危”人、車、戶三個基礎檔案類數(shù)據(jù)庫，完全實現(xiàn)管理服務對象的數(shù)字化。

二是建設完善動態(tài)監(jiān)管類數(shù)據(jù)庫和動態(tài)業(yè)務類數(shù)據(jù)庫，形成三大管理服務對象從準入到退出的全生命周期的完整監(jiān)管數(shù)據(jù)和業(yè)務數(shù)據(jù)。

三是建設交換數(shù)據(jù)庫，用于行業(yè)內系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換、部省間數(shù)據(jù)交換、與外部門交換信息等。

通過數(shù)據(jù)融合建設打通“兩客一危”安全生產(chǎn)、安全監(jiān)管、安全服務相關的各類信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)通道，由政府端向企業(yè)端和社會端提供基礎檔案類數(shù)據(jù)、動態(tài)監(jiān)管類數(shù)據(jù)，由社會端向政府端和企業(yè)端提供動態(tài)監(jiān)管類數(shù)據(jù)，由企業(yè)端向政府端提供動態(tài)業(yè)務類數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)的交互共享，將“兩客一危”涉及的政府、企業(yè)、社會三端擰成一個整體，形成數(shù)據(jù)閉環(huán)。

3.2 全生命周期的業(yè)務協(xié)同閉環(huán)應用設計

針對跨部門安全監(jiān)管難落地等問題，為進一步規(guī)范“兩客一?！边\輸市場，大力打擊非法營運、超期營運、超范圍營運等現(xiàn)象，及時發(fā)現(xiàn)“兩客一危”人、車、戶存在的可能導致安全事故的問題、隱患，需要在涉及“兩客一?！钡母鱾€行業(yè)領域做到全生命周期的業(yè)務協(xié)同。

目前道路運輸管理部門只會在準入前人工核對并手工錄入“兩客一?！鄙暾埲颂峤坏纳矸葑C、駕駛證、行駛證、營業(yè)執(zhí)照等其他監(jiān)管部門核發(fā)的證照相關信息，并在審驗期再次進行人工查驗，難以查驗真?zhèn)蔚耐瑫r可能存在錯輸、漏輸以及審驗前相關證照已經(jīng)到期等情況，導致了較大的安全漏洞。為此，該文通過數(shù)據(jù)整合建設，可以方便、及時、自動地獲取“兩客一?！比恕④?、戶在各個行業(yè)領域的基礎檔案類數(shù)據(jù)，支撐準入前的資質協(xié)同審核，準入后的資質自動審驗，退出時的資質及時注銷，形成“兩客一危”人、車、戶全生命周期的業(yè)務協(xié)同閉環(huán)，不讓有問題的人、車、戶開展營運任務，幫助涉及的政府部門把好資質關。

3.3 全過程的安全監(jiān)管閉環(huán)設計

針對重車輛監(jiān)控輕企業(yè)和從業(yè)人員監(jiān)管、重事前監(jiān)管輕事中事后監(jiān)管、線上和線下結合不緊密等問題，需要在現(xiàn)有道路運輸管理部門的“兩客一危”安全監(jiān)管閉環(huán)上進行補充完善，建立多方共治的全過程的安全監(jiān)管閉環(huán)。

在監(jiān)管過程中，通過業(yè)務協(xié)同可以及時獲取營運過程中的“兩客一?！比恕④?、戶等基礎信息和營運業(yè)務數(shù)據(jù)，通過車載終端獲取定位軌跡、視頻圖像等實時監(jiān)控數(shù)據(jù)，進而及時將存在超速、疲勞駕駛等違章違規(guī)駕駛行為的“兩客一?！毕嚓P信息及時推送到對應的高速公路業(yè)主、路政、交警等單位；通過電子圍欄、電子行程單以及共享“兩客一?！避囕v高速公路的收費信息等，幫助發(fā)現(xiàn)非法營運、不按規(guī)定線路行駛、脫離衛(wèi)星定位監(jiān)控等違章違規(guī)車輛，并及時推送，進而針對性地采取線上提醒或線下卡口檢查執(zhí)法等措施，尤其是針對運輸易燃易爆有毒貨物的危貨車輛，幫助各方有針對性地調集資源進行安全監(jiān)管，有效預防各類安全事故發(fā)生。針對營運過程中車載終端記錄的違章違規(guī)數(shù)據(jù)、公安交警推送的扣分等違章違規(guī)違法數(shù)據(jù)等，在企業(yè)和從業(yè)人員及時處理并接受相應處罰前，其后續(xù)的營運業(yè)務將不能開展。全過程的安全監(jiān)管閉環(huán)將幫助涉及的行業(yè)領域真正落實企業(yè)安全主體責任，實現(xiàn)“兩客一?！比?、車、戶三位一體全方位的安全監(jiān)管。

3.4 全伴隨的安全服務閉環(huán)設計

針對重內部安全監(jiān)管輕外部安全服務問題，需要在補充完善政府端安全服務應用的同時引入社會力量參與安全服務，建設從出發(fā)地到目的地一路伴隨的安全服務閉環(huán)應用。

一是在“兩客一危”車輛出發(fā)時、到達時向涉及的企業(yè)、政府部門等及時推送信息；二是根據(jù)路段管轄權限設置相應的電子圍欄，以及在事故多發(fā)、道路條件復雜等重點路段設置電子圍欄，當“兩客一?！避囕v途經(jīng)時及時將相關信息發(fā)送到對應的公路業(yè)主、路政、交警等單位，并結合實際情況確定安全服務方式，包括提前預警、沿途護送等；三是結合實時路況信息，包括交通事故、道路施工、道路通堵、氣象及自然災害、服務區(qū)擁堵等信息，通過車載終端、沿途情報板等載體及時發(fā)布，用于引導路上“兩客一?！避囕v，保障其安全行駛。

4 結語

該文圍繞“兩客一?！边\輸安全生產(chǎn)監(jiān)管和服務需求，提出建立涵蓋“兩客一危”人、車、戶關鍵要素，“兩客一?！边\輸全過程，“兩客一?！比I域的數(shù)字化協(xié)同管控服務體系。下一步將按照體系開展建設，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術優(yōu)勢，強化信息共享，密切配合協(xié)作，形成多方共治的良好氛圍，提升“兩客一?！边\輸及相關各領域安全生產(chǎn)專項整治整體合力，進而提升道路運輸本質安全水平。