不斷完善黨的領導制度體系
——深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神系列黨課

〉〉〉〉〉中國人民大學馬克思主義學院副教授 周家彬

中國人民大學馬克思主義學院碩士研究生 張曉婧

廣大黨員、干部和群眾。

3小時（講課2小時，討論1小時）。

廣大黨員、干部和群眾通過本課的學習，深刻理解不斷完善黨的領導制度體系的重大意義，準確把握不斷完善黨的領導制度體系的豐富內涵和現實要求，堅定不移跟黨走，繪就實現中華民族偉大復興的壯麗前景。

黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出，黨的十八大以來，黨中央權威和集中統一領導得到有力保證，黨的領導制度體系不斷完善，黨的領導方式更加科學，全黨思想上更加統一、政治上更加團結、行動上更加一致，黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力顯著增強。黨的領導制度是我國的根本領導制度。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將健全黨的領導制度體系置于突出位置，作出了一系列重要決策部署，取得了顯著成效。

參觀者在中國共產黨歷史展覽館參觀，回顧黨的百年奮斗歷程。圖：新華社

一、深刻理解不斷完善黨的領導制度體系的重大意義

中國共產黨的領導是全體中國人民的共同選擇，是歷史的選擇，是黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展的“定海神針”。黨的領導制度體系在中國特色社會主義制度體系中居于核心地位。堅持黨的領導，就必須堅持和完善黨的領導制度體系。

（一）從馬克思主義政黨學說看，堅持和加強黨的領導是重要基本原理

馬克思主義經典作家歷來十分重視無產階級領導權問題，這既包括奪取政權過程中的領導權，也包括奪取政權后的領導權。馬克思、恩格斯不僅提出了無產階級政黨對工人階級的領導權，強調無產階級政黨“應該使自己的每一個支部都變成工人協會的中心和核心”，而且還注重無產階級政黨對其他階級組成的政治聯盟的領導權。列寧充分論述了黨的領導的重要意義，他指出：“只有工人階級的政黨，即共產黨，才能團結、教育和組織無產階級和全體勞動群眾的先鋒隊，而只有這個先鋒隊才能抵制這些群眾中不可避免的小資產階級動搖性，抵制無產階級中不可避免的種種行業(yè)狹隘性或行業(yè)偏見的傳統和惡習的復發(fā)，并領導全體無產階級的一切聯合行動，也就是說在政治上領導無產階級，并且通過無產階級領導全體勞動群眾。不這樣，便不能實現無產階級專政?！绷袑幉粌H在理論上明確了無產階級政黨是無產階級組織的最高形式，在實踐中證明了只有無產階級政黨才能領導無產階級奪取革命勝利，而且還闡明了無產階級政黨是無產階級專政體系中的領導力量，從而確立了十月革命后無產階級政黨對新生社會主義國家的領導。

中國共產黨堅持以馬克思主義為指導思想，繼承和發(fā)展了馬克思列寧主義建黨學說，同時堅持與發(fā)展了馬克思主義經典作家關于黨的領導權的思想。在不同歷史時期，中國共產黨對黨的領導問題有著不同的認識。新民主主義革命時期，強調黨要牢牢把握革命斗爭中的領導權，以及黨的領導對于中國革命的重要性。社會主義革命和建設時期，強調黨是領導我們事業(yè)的核心力量。改革開放和社會主義現代化建設新時期，不僅要求堅持黨的領導，而且提出完善黨的領導。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞黨的領導問題，提出了一系列新思想新觀點新論斷。他強調，“明確中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量”，這是對中國特色社會主義發(fā)展歷史經驗的深刻總結，體現了我們黨對中國特色社會主義本質認識的進一步深化。他強調“堅持和加強黨的全面領導”，這是在新的歷史條件下對黨的領導的內涵作出了新的闡釋。他強調“我們要堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用”，這是明確了黨的領導的核心作用。這些重要論述，深刻闡明了黨的領導的重要意義、時代內涵和實踐要求，抓住了新的歷史條件下加強黨的領導的關鍵。

（二）黨有效領導一切的關鍵在于堅持和完善黨的領導制度體系

黨的領導制度規(guī)定了領導行為的目標、價值、實現方式等，是衡量黨的領導水平、領導能力的重要標準。只有堅持和完善黨的領導制度體系，才能提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協調各方。

黨的領導制度體系是堅持黨的領導地位、實現黨的領導作用、提升黨的領導能力的總和。堅持和完善黨的領導制度體系，關乎堅持黨對一切工作的領導，關乎黨和國家的長治久安。因此，我們要強調和依靠制度治黨，把制度建設放在更加重要的位置、貫穿于黨的全部工作中。黨的十九屆四中全會明確了“黨的領導制度是我國的根本領導制度”，強調“必須堅持黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的，堅決維護黨中央權威，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)”。顯然，實現黨和國家的長治久安，必須依靠制度的保障。在堅持和完善黨的領導制度體系中，我們要注意制度的正確性、適應性和系統性。正確性，就是制定的制度在理論上是科學的、在內容上是實事求是的、在實施中是有效的，使制度有利于加強黨的建設、有利于加強黨的領導。適應性，就是制定的制度一定要適應形勢和任務發(fā)展的需要，使制度更好地服務于黨和國家事業(yè)的發(fā)展。系統性，就是要從黨和國家工作全局出發(fā)，從全面從嚴治黨的要求出發(fā)，全面、系統、科學、合理地制定各項制度，使這些制度方向正確、目標一致、相互支撐、規(guī)范統一、結構合理、共同發(fā)力，成為一個科學的制度體系，從而充分發(fā)揮制度體系的合力作用。

二、準確把握不斷完善黨的領導制度體系的豐富內涵

黨的領導制度是我國的根本領導制度，我們只有從整體上理解其科學內涵、把握其內在邏輯，才能在實踐中不斷提升綜合效應，從而更好地發(fā)揮黨的領導這一最大優(yōu)勢。

（一）完善黨的領導制度體系是由黨的領導地位決定的

黨的領導地位不是自封的，是歷史和人民的選擇。黨的先進性和執(zhí)政地位也不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現在先進，現在先進不等于永遠先進；過去擁有不等于現在擁有，現在擁有不等于永遠擁有。縱觀黨的光輝歷程，黨在革命、建設和改革的歷史進程中不斷完善黨的領導制度體系。

新民主主義革命時期，在特殊的戰(zhàn)爭背景下，黨的領導制度建設主要包括確立集體領導體制，建立黨委制、黨組制、請示報告制度等內容。這最大程度上確保了黨的團結統一，為奪取新民主主義革命的偉大勝利鍛造了堅強的領導核心。社會主義革命和建設時期，黨的領導制度建設主要采取了創(chuàng)建黨中央集體領導體制、領導小組體制等措施。在復雜的國際國內形勢下，再加上缺乏社會主義建設經驗等因素的影響，這一時期，黨的領導制度建設出現了曲折，為新時期黨的領導制度建設提供了寶貴經驗和教訓。改革開放和社會主義現代化建設新時期，黨在總結新中國成立以來黨的領導制度建設經驗教訓的基礎上，改革和完善了黨的領導制度。這一時期，黨恢復了集體領導制度，把制度化、法治化作為黨的領導制度建設的方向，確立了“科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的執(zhí)政方式，形成和完善了“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的民主集中制原則，不斷改革和完善黨的領導方式和領導方法。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，黨為了堅持和發(fā)展中國特色社會主義，為了加強對新時代一切工作的領導，為了確保國家長治久安、人民富裕幸福，深刻闡述了以制度治黨的原則和內涵，指明了黨的制度建設的方向和目標。但同時，黨內也存在不少對堅持黨的領導認識模糊、行動乏力問題，存在不少落實黨的領導弱化、虛化、淡化、邊緣化問題，特別是對黨中央重大決策部署執(zhí)行不力，有的搞上有政策、下有對策，甚至口是心非、擅自行事。對于上述問題，我們黨有著清晰的認識。以習近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明提出，黨的領導是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系，全黨必須自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，確保充分發(fā)揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。

（二）完善黨的領導制度體系是堅持和完善黨的全面領導的必然要求

在黨的領導問題上，新時代的一個突出特點是強調黨的全面領導。黨的領導理論的發(fā)展，對于黨的領導制度體系的建設提出了新的更高的要求，這就迫切需要進一步完善黨的領導制度體系。

堅持和完善黨的全面領導，對黨的領導制度體系提出了新的要求。加強黨對一切工作的領導的要求不是空洞的、抽象的，要在各方面各環(huán)節(jié)落實和體現。黨的領導必須是全面的、系統的、整體的，必須體現到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和國防軍隊、祖國統一、外交工作、黨的建設等各方面。哪個領域、哪個方面、哪個環(huán)節(jié)缺失了弱化了，都會削弱黨的力量，損害黨和國家事業(yè)。

堅持和完善黨的全面領導，最重要的是堅決維護黨中央權威和集中統一領導。堅決維護黨中央權威和集中統一領導，最關鍵的是堅決維護習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位。深刻認識“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。加強黨對一切工作的領導的要求，必須全面增強執(zhí)政本領，著力提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。

（三）完善黨的領導制度體系是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求

2013年11月，黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。習近平總書記就這一目標作了深刻闡釋，他指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能?！秉h的十九屆四中全會將“堅持黨的集中統一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優(yōu)勢”，列為我國國家制度和國家治理體系首要顯著優(yōu)勢，并強調“堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”。由此可見，實現國家治理體系和治理能力現代化，黨的領導是核心和關鍵，因此，必須健全黨的領導制度體系。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，中國共產黨是中國現代國家治理體系的構建者、主導者，黨的領導制度體系和國家治理體系的現代化緊密相連。黨的領導制度體系在中國特色社會主義制度和國家治理體系中處于重要地位，為推進國家治理體系現代化指明了努力的方向，完善黨的領導制度體系是推進國家治理體系現代化的基礎工程。黨的領導制度體系建設的好壞，從根本上決定著國家治理體系現代化能否順利實現。黨是最高政治領導力量，是否堅持黨的全面領導，決定著中國特色社會主義事業(yè)的興衰成敗，決定著中國特色社會主義制度優(yōu)勢能否轉化為國家治理能力，決定著我國能否實現國家治理能力的現代

化。

中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議，于2019年10月28日至31日在北京舉行。全會明確了“黨的領導制度是我國的根本領導制度”。圖：新華社

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央健全黨的領導制度體系，完善黨領導人大、政府、政協、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會組織等制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領導作用。黨堅持民主集中制，建立健全黨對重大工作的領導體制，強化黨中央決策議事協調機構職能作用，完善推動黨中央重大決策落實機制，嚴格執(zhí)行向黨中央請示報告制度，強化政治監(jiān)督，深化政治巡視，查處違背黨的路線方針政策、破壞黨的集中統一領導問題，清除“兩面人”，保證全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。

三、不斷完善黨的領導制度體系的現實要求

新時代不斷完善黨的領導制度體系是一項系統工程，只有健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，才能更好地把我國制度優(yōu)勢轉化為治理效能，從而為實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強制度保證。

（一）建立不忘初心、牢記使命的制度

建立不忘初心、牢記使命的制度，這是始終堅持和完善黨的領導、永葆黨的先進性和純潔性、永葆黨的生機活力的內在要求和時代召喚。要確保全黨遵守黨章，恪守黨的性質和宗旨，堅持用共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想凝聚全黨、團結人民，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民、指導工作，夯實黨執(zhí)政的思想基礎。要把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長效機制，堅持不懈錘煉黨員、干部忠誠干凈擔當的政治品格。要全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，持續(xù)推進黨的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，使一切工作順應時代潮流、符合發(fā)展規(guī)律、體現人民愿望，確保黨始終走在時代前列、得到人民衷心擁護。

（二）完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度

完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，這是堅持和完善黨的領導制度體系的關鍵。要深刻認識“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。只有堅定維護習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，才能使全黨全國各族人民團結成“一塊堅硬的鋼鐵”；只有毫不動搖堅持習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，才能樹起思想之旗、凝聚精神之魂，才能在“亂云飛渡”中堅定方向、在風險挑戰(zhàn)面前處變不驚。增強政治意識，廣大黨員、干部要堅定黨的政治立場、政治方向、政治原則，嚴明政治紀律。增強大局意識，廣大黨員、干部要牢固樹立大局觀念和全局意識，正確處理保證黨中央政令暢通和立足實際創(chuàng)造性開展工作的關系，任何具有地方特點的工作部署都必須以貫徹黨中央精神為前提。增強核心意識，廣大黨員、干部要自覺擁護核心、緊跟核心、捍衛(wèi)核心，進一步筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，永葆共產黨人政治本色。增強看齊意識，廣大黨員、干部要一切聽從黨中央的指揮，一切服從黨中央的安排，堅決貫徹黨中央的部署，堅決執(zhí)行黨中央的決定，自覺維護黨中央的權威，自覺團結在黨中央的周圍，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。我們要堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。全體黨員要把做到“兩個維護”作為最高政治規(guī)矩，堅決維護習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。要健全黨中央對重大工作的領導體制，強化黨中央決策議事協調機構職能作用，完善推動黨中央重大決策落實機制，嚴格執(zhí)行向黨中央請示報告制度，確保令行禁止。要健全維護黨的集中統一的組織制度，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密體系，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。

（三）健全黨的全面領導制度

黨的領導是全面的。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，各個領域、各個方面都必須自覺堅持黨的領導。要完善黨領導人大、政府、政協、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度，健全各級黨委（黨組）工作制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領導作用。要完善黨領導各項事業(yè)的具體制度，把黨的領導落實到統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局各方面。要完善黨和國家機構職能體系，把黨的領導貫徹到黨和國家所有機構履行職責全過程，推動各方面協調行動、增強合力。

（四）健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度

我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民的擁護和支持是我們黨前進的根本力量，因此我們必須健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項制度。要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯系，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國理政全部工作之中，鞏固黨執(zhí)政的階級基礎，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎，通過完善制度保證人民在國家治理中的主體地位，著力防范脫離群眾的危險。要貫徹黨的群眾路線，完善黨員、干部聯系群眾制度，創(chuàng)新互聯網時代群眾工作機制，始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領群眾，深入群眾、深入基層。要健全聯系廣泛、服務群眾的群團工作體系，推動人民團體增強政治性、先進性、群眾性，把各自聯系的群眾緊緊團結在黨的周圍。

（五）健全提高黨的執(zhí)政能力和領導水平制度

健全提高黨的執(zhí)政能力和領導水平制度，是堅持和完善黨的領導制度體系的重要內容，也是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要保障。要堅持民主集中制，完善發(fā)展黨內民主和實行正確集中的相關制度，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。要健全決策機制，加強重大決策的調查研究、科學論證、風險評估，強化決策執(zhí)行、評估、監(jiān)督。要改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，增強各級黨組織政治功能和組織力。改進黨的領導方式，要善于運用民主的辦法匯集意見、科學決策，善于通過協商的方式增進共識、凝聚力量，同時善于集中、敢于擔責，防止議而不決、決而不行。改進黨的執(zhí)政方式，要堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，堅持以科學思維為指導，合理劃分黨和國家機關的職能和權責；要堅持人民立場，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，健全民主集中制，大力發(fā)展黨內民主；要增強法治意識和法治觀念，全面推進依法治國、依規(guī)治黨，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。要完善擔當作為的激勵機制，促進各級領導干部增強學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領。

全面從嚴治黨。圖：新華社

（六）完善全面從嚴治黨制度

堅持和完善黨的領導，必須毫不動搖把我們黨建設得更加堅強有力。加強黨的長期執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設，全面提高黨的建設科學化水平，全面從嚴治黨是關鍵。要堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，增強憂患意識，不斷推進黨的自我革命，永葆黨的先進性和純潔性。要貫徹新時代黨的建設總要求，深化黨的建設制度改革，堅持依規(guī)治黨，建立健全以黨的政治建設為統領，全面推進黨的各方面建設的體制機制。要堅持新時代黨的組織路線，健全黨管干部、選賢任能制度。要規(guī)范黨內政治生活，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，發(fā)展積極健康的黨內政治文化，全面凈化黨內政治生態(tài)。要完善和落實全面從嚴治黨主體責任制度。堅決同一切影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的問題作斗爭，大力糾治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。

1.如何準確把握不斷完善黨的領導制度體系的豐富內涵？

2.結合實際，談談如何不斷完善黨的領導制度體系。