新城派出所：暢通服務群眾“最后一公里”

甄婉露

天山南麓，梨香滿園;水岸新城，根植其間。新疆維吾爾自治區(qū)庫爾勒市坐落于歐亞大陸和新疆腹心地帶，位于天山南麓、塔克拉瑪干沙漠邊緣，是古絲綢之路中道的咽喉之地，南北疆重要的交通、物資集散地。庫爾勒市公安局新城派出所坐落在孔雀河畔，如同胡楊扎根在沃土，四十年來，薪火相傳，守望城市變遷，成為“塞外江南”的守衛(wèi)者。

時光回溯，歲月流金。1980年11月，庫爾勒市公安局火車東站派出所成立。1989年7月，火車東站派出所更名為新城派出所。近年來，新城派出所大力培育“正、心、誠、意”所訓品牌，不斷強化黨建引領，深化警務勤務改革，創(chuàng)新基層社會治理，闖出了一條具有地域特色的“楓橋之路”，先后榮立集體二等功1次、集體三等功2次。2022年，被命名為全國“楓橋式公安派出所”。

黨建“紅立方”：打造引領示范“風向標”

新城派出所黨支部書記、所長呂志杰說：“黨建是一切工作的根和魂。抓好黨的建設，是抓班子、帶隊伍、推動工作提升的根本保證?！?/p>

怎么抓好派出所黨建？怎么發(fā)揮黨員和黨組織作用？怎么處理黨建和公安業(yè)務的關系？近年來，庫爾勒市公安局新城派出所積極探索實施黨建“紅立方”品牌工程，讓黨員發(fā)揮作用“活”起來、黨小組凝聚力量“動”起來、黨支部系統(tǒng)聯動“強”起來。

每一名黨員都是黨肌體的一個“紅細胞”，派出所通過創(chuàng)設“指尖黨?！保M織“音頻微黨課”“基層送黨課”活動，將形式新穎、內容活潑的集體活動同公安業(yè)務相結合，喚醒了黨員心中信仰的力量。同時，持續(xù)開展年度、月度“黨員先鋒崗”和“黨員標兵”評比，用身邊的榜樣帶動派出所人人奮發(fā)向上、相互比學趕超的正向循環(huán)。

“85后”沈磊是一名年輕的普通黨員，他的辦公桌上最顯眼處擺放著“黨員先鋒崗”標牌。他打造的“糾紛能調解、案件能處理、疑難能攻關、服務能滿意”的“四能班組”贏得群眾一片叫好，發(fā)揮著黨員的帶動引領作用。

他經常與轄區(qū)紅色網格員一起走訪，形成讓群眾見得到人、說得上話、辦得了事、暖得了心的互動模式，實現了“網格黨員一根線，穿起百姓家中事”的良好局面。

黨小組“紅基站”利用“周五思想匯”，既組織思想碰撞，又開展業(yè)務學習，黨小組組長引領示范、主動擔當，黨員之間坦誠相待、相互補臺，工作質效明顯提升。心相通、力相融，黨小組凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強。

以歷年榮譽為落腳點，以主題黨日、主題教育活動的形式，組織全體民輔警聽所史、曉所訓、明所志，激發(fā)民輔警自豪感，增強民輔警使命感。

加強民輔警實戰(zhàn)化訓練，建立“分級分類、按綱施訓”模式，落實業(yè)務、體能、服務、警姿等符合基層民輔警工作特點的大練兵制度，按照“以練促建、以練促戰(zhàn)”的思路切實提升練兵實效，推進黨建帶隊建工作落實落地。

黨支部“紅堡壘”舉辦“青春創(chuàng)想、奮斗當時”警營PK設計大賽，打造“一站一景”紅色文化。將黨務公開與警務公開、群眾走訪、社區(qū)服務、民生小案等內容相結合，采取公開欄、黨建文化墻等形式，公開于民、承諾于民、問計于民。充分發(fā)揮黨內民主，強化黨內監(jiān)督、群眾監(jiān)督，提升派出所警務工作、執(zhí)法能力標準化規(guī)范化水平。

黨支部副書記余長江深有體會地說：“一枝獨秀不是春，百花齊放春滿園。變單打獨斗為協同作戰(zhàn)，充分調動‘紅細胞’‘紅基站’‘紅堡壘’的積極作用?！?/p>

改革“再深化”：抓住業(yè)務建設“關鍵點”

新城派出所轄區(qū)面積26.36平方公里，下轄6個社區(qū)、1個村，實有人口7萬余人，呈現“實有人口多、重點單位多”等特點。現有民警21人，輔警481人，黨員民輔警43人。

近年來，新城派出所不斷深化改革，通過“一室三隊” 警務模式、“站室合一”勤務模式、“警網融合”協同治理模式等，做到了轄區(qū)內各支力量有效整合，提升了執(zhí)法辦案效率和透明度，實現了當地治安、刑事案件明顯下降。

“讓軟硬實力同步提升，是公安機關深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設的關鍵，激活了基礎建設和隊伍建設的源頭活水?！备彼L楊寶恒說。

建立“一室三隊”警務模式。加強綜合指揮室建設，賦予統(tǒng)籌、盯辦、監(jiān)督、考核“四大職能”，建立日報、周報、月報和專報制度，形成任務下達、盯辦落實、完成反饋、通報問責的工作閉環(huán)，做到所長“在和不在”一個樣。建成“九大場景”感知設備，開通部、廳、地三級16種信息化平臺權限，對情報線索、風險隱患及警情、案事件等進行動態(tài)監(jiān)測和研判預警，切實提升防控效能。今年以來，轄區(qū)治安、刑事發(fā)案同比下降10.4%、6.6%。

完善“站室合一”勤務模式。以對應社區(qū)網格為原則，將7個警務室、39個警務站，劃分為6大警務區(qū)，競聘選拔優(yōu)秀警長、中心站站長擔任大警長，統(tǒng)籌大警務區(qū)內警務室、警務站工作。梳理警務室和警務站8項共同業(yè)務，繪制成日常工作“一張表”，開展“九小場所”安全檢查、法治宣傳、流口清查等工作，有效破解警務室人少事多疲于應付的難題。

強化“警網融合”協同治理模式。以南湖社區(qū)警務室為試點，深度梳理9類81項公安業(yè)務與8類116項社區(qū)業(yè)務，將警務室接待大廳優(yōu)化升級為便民服務中心，實行“五個融合”（辦公場所、人員力量、工作責任、管理考核、業(yè)務協同），統(tǒng)一安排工作、有序調度人員，做到優(yōu)勢互補，讓群眾“只進一道門”“最多跑一次”落到實處。

規(guī)范“執(zhí)法辦案”監(jiān)督管理模式。升級打造標準化、現代化辦案區(qū)，設立案管室和專職法制員，緊盯辦案“環(huán)節(jié)”“場所”“人員”“物品”等關鍵要素，配備人證核驗終端、智能審訊一體桌、智能案管柜等信息化設備，依托執(zhí)法辦案區(qū)管理系統(tǒng)和案件管理系統(tǒng)，建立案件辦理每日“跟蹤+監(jiān)督+通報”機制，實現執(zhí)法辦案全流程監(jiān)督。今年以來，共破獲治安、刑事案件243起，57個小區(qū)做到“零發(fā)案”，61小區(qū)成為“無詐小區(qū)”。

“警社司聯動”：共建基層治理“新格局”

2021年4月13日11時許，新城派出所黨員民警張雪峰在走訪時接到了轄區(qū)居民田女士的感謝電話：“謝謝大伙，忙了幾天幾夜幫我找到了離家出走的弟弟?！?/p>

張雪峰回復：“這都是應該的，后續(xù)工作我已經跟社區(qū)對接好了。多關注你弟弟的狀態(tài)，如果需要，隨時可以聯系我們。”這是新城派出所“警社司聯動”（公安、社區(qū)、司法單位）推進基層社會治理的真實寫照。

2021年以來，庫爾勒市公安局各派出所主動向屬地街道、社區(qū)黨組織報到，按照“黨委領導、部門協同、公眾參與、法治保障”的社會治理模式，民警由“片警”轉變?yōu)榇迳鐓^(qū)黨組織副書記或居委會副主任，打造基層社會治理格局。

其中，新城派出所成立“梨城楓警調解室”，聘請公檢法司退休干部擔任專職調解員，推動全市人民調解“一案一補”落到實處，極大調動了調解員的工作積極性，先后培育了“和事佬老趙”“李巧嘴”“劉娘舅”等示范品牌，充分發(fā)揮了人民調解“調解一案、普法一場、教育一片”的社會效果。

2021年7月，新城派出所緊跟群眾需求，自主研發(fā)“調解小助手”App，將搭建的街道人民調解員、司法所人員、律師、法官、心理咨詢專家等26人組成的警調專家?guī)熹浫胂到y(tǒng)，群眾通過手機客戶端登錄App，可網上自主選擇調解員，變“指派式”調解為“自選式”調解。

調解員趙傳軒說：“遇見問題不用怕，總有地方找說法?！毙履Ｊ竭\作以來，逐步形成“層層帶動、互為補充、整體響應”的良性格局，資源得以充分整合、實力得到全面增強。

2022年，新城派出所根據具體實施情況對“警社司聯動”工作模式進行全面升級，構建了“一統(tǒng)五融八聯動”工作體系，即堅持以社區(qū)黨組織為核心，統(tǒng)籌推進組織架構、人員力量、辦公場所、工作任務、考核管理“五個融合”。探索建立信息聯采、風險隱患聯治、矛盾糾紛聯調、政策法規(guī)聯宣、文化活動聯辦等“八個聯動”工作機制。

新城派出所以“百萬警進千萬家”活動為載體，按照“八個聯動”完善矛盾糾紛排查化解“八項機制”，建立了排查、化解、流轉、通報、跟蹤、反饋“六必”工作制度，走出了組織有力、責任明確、矛盾全解、百姓滿意的矛盾糾紛閉環(huán)調處機制;實行“一報警三分發(fā)”工作模式，對非公安類矛盾糾紛及時推送至相關部門處置;落實矛調回訪制度，對未完全化解或有反彈傾向的進行二次調解，堅決防止留根復發(fā)。近年來，先后排查矛盾糾紛1820起，化解率達98.9%。

聚焦“小警務”：打好為民服務“組合拳”

2022年3月20日，新城派出所辦公室內電話鈴聲響起。

“喂，您好，呂所長，我想跟你說個事。”

“您說……”呂志杰接起電話，沒想到這一聊，便是6分37秒，電話掛斷后，他欣慰地笑了。群眾為何給所長打電話？

原來，3月11日22時02分，家住東園小區(qū)78歲的章奶奶的兩個椅子丟了，心情很沮喪，便給華星園警務室警長王向陽打了個電話。王向陽了解情況后立刻到達現場，逐層走訪排查，三十幾分鐘后便找回椅子，消除了鄰里之間的誤解。

原來，新城派出所為方便走近群眾，創(chuàng)新“網上指尖”微警務，開通“所長熱線”“微信所長”，建立278個覆蓋全域的網格微信群，推行“指尖警務”服務，做到問題在群內反映、矛盾在群內解決、結果在群內反饋，近期共接受群眾意見建議26條，解答群眾警務咨詢2980余次。

“請問怎么加入義警隊伍？”家住清水灣的王先生路過南湖警務室的時候問道。2021年3月，新城派出所的“義警之家”組建了45人“梨城義警服務隊”，幫助轄區(qū)居民解決水電暖應急維修等急事難事，協助派出所開展入戶走訪、簡易矛盾糾紛調處化解、水上救援等工作。截至目前，義警隊伍共幫助群眾解決困難訴求452件，化解矛盾糾紛93起，開展水上救援15次。

“很多人羨慕我在景區(qū)內工作，每天看著好風景心曠神怡，其實，我眼中的風景只有游客?！甭糜尉煲︳挫t腆地笑著說。新城派出所組建了12人的“旅游警察”隊伍，在旅游景點開展智慧巡防、交通引導、便民服務等“六位一體”的旅游警務，成為了庫爾勒公安的一張“名片”。

不僅如此，天鵝河旅游景區(qū)還打造了“反詐碼頭”“警察小店”“反詐長廊”“網紅打卡墻”……豐富多彩的項目守住群眾的“錢袋子”，掀起了全民反詐的熱潮。成立以來，“旅游警察”共服務游客12.5萬余人次，幫助群眾排小事解小憂1636次。

什么叫“家門口”的派出所？新城派出所和合家園便民警務站開通“一站通辦”，14類27項戶政業(yè)務全城通辦居民身份證10分鐘辦理完畢，26項交管業(yè)務一站辦理，機動車駕駛證、行駛證補換領業(yè)務立等立取，6項出入境業(yè)務可現場咨詢，獲得群眾紛紛點贊。截至目前，共辦理2500余筆業(yè)務。

2022年3月，王女士通過“庫爾勒警視”抖音賬號了解到警務站可以辦理身份證。戶籍民警令青俊耐心解答并當場為其辦理。王女士感嘆到：“真的是太方便了，家門口就能辦業(yè)務，警察同志熱情有耐心，要給他們點個贊?！?/p>

“小事不小，我們就是要把工作做到老百姓的心坎上?！毙鲁桥沙鏊L呂志杰說。