全面加強預(yù)收費監(jiān)管切實督促校外培訓(xùn)機構(gòu)合規(guī)合法

謝伯龍

自2021年12月以來，玉溪市啟動校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管工作，要求全市培訓(xùn)機構(gòu)加入預(yù)收費管理平臺，實現(xiàn)了培訓(xùn)機構(gòu)類別、師資、環(huán)境、課程、收費等信息透明、準確，培訓(xùn)費用線上繳費，培訓(xùn)賬戶專項監(jiān)管、培訓(xùn)行為風(fēng)險預(yù)警等功能，進一步促進校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范健康發(fā)展。截至今年4月，玉溪市校外培訓(xùn)機構(gòu)已開通監(jiān)管賬號、納入銀行監(jiān)管356家，監(jiān)管率達100%。實現(xiàn)家長在線選課、繳費、實行“一課一消”的機構(gòu)241家。

堅持系統(tǒng)謀劃，強化組織領(lǐng)導(dǎo)

一是及時成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立了由市教育體育局、市發(fā)展改革委、市民政局、市市場監(jiān)督管理局、市稅務(wù)局、中國人民銀行玉溪中心支行和玉溪銀保監(jiān)分局組成的玉溪市校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)，壓實責(zé)任，確保各單位各司其職、各盡其責(zé)，形成了高效推進工作的合力。二是健全工作機制。在全省率先出臺《玉溪市校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管辦法（試行）》，明確了預(yù)收費監(jiān)管對象為玉溪市范圍內(nèi)、經(jīng)教育體育行政主管部門審批的所有持證的學(xué)科類和非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)。要求所有校外培訓(xùn)機構(gòu)必須在托管銀行開設(shè)預(yù)收費專用存款賬戶，簽訂托管協(xié)議，預(yù)收費資金與自有資金分賬管理。學(xué)員（家長）通過預(yù)收費管理平臺直接將費用繳至預(yù)收費專用存款賬戶。托管銀行根據(jù)實際培訓(xùn)完成進度，實行預(yù)收費“一課（項）一消、一周一結(jié)”，切實維護師生、家長合法權(quán)益。建立全市校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管情況定期通報機制，進一步加強監(jiān)管透明度和監(jiān)管約束力。

堅持精準施策，強化整體推進

一是開展托管銀行遴選。全市9個縣（市、區(qū)）分別制定《校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費托管服務(wù)銀行遴選辦法》和《教育機構(gòu)資金監(jiān)管銀行遴選評審標(biāo)準》，向社會公開招標(biāo)有意托管預(yù)收費的銀行。召開校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管和遴選銀行工作會，通過公開、公平、嚴謹?shù)腻噙x，確定了托管銀行為建設(shè)銀行和交通銀行。二是開設(shè)預(yù)收費托管賬戶。督促指導(dǎo)各培訓(xùn)機構(gòu)開設(shè)預(yù)收費專戶，針對培訓(xùn)機構(gòu)積極性不高、對政策了解不充分、開設(shè)賬戶慢等問題，及時下發(fā)《玉溪市教育體育局關(guān)于加推進校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費線上監(jiān)管工作的通知》，加速推進全市預(yù)收費線上監(jiān)管工作。分批次集中對持證培訓(xùn)機構(gòu)開展預(yù)收費線上監(jiān)管平臺操作培訓(xùn)，培訓(xùn)當(dāng)日實現(xiàn)了現(xiàn)場辦理業(yè)務(wù)、逐一審核過關(guān)的“一站式”辦結(jié)目標(biāo)。三是線上線下同步排查整治。加強對各縣（市、區(qū)）培訓(xùn)機構(gòu)實際辦學(xué)收費情況實地檢查，對培訓(xùn)機構(gòu)主體管理、人員管理、材料管理、場地管理、廣告管理和安全管理等方面開展集中整治，進一步加強鞏固全市校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費管理工作。

堅持監(jiān)管并重，強化風(fēng)險管理

一是建立“黑白灰”名單管理制度。由市教育體育局指導(dǎo)和監(jiān)督各縣（市、區(qū)）教育體育局對所轄區(qū)域內(nèi)校外培訓(xùn)機構(gòu)實行“黑白灰”名單積分法管理，根據(jù)培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)行為積分達標(biāo)情況對“黑白灰”名單機構(gòu)進行動態(tài)調(diào)整。對不按要求落實的培訓(xùn)機構(gòu)，下達限期停業(yè)整頓通知書，列入“灰名單”并向社會、學(xué)校公示。停業(yè)期間整改不到位或私自組織任何培訓(xùn)活動，直接列為年檢不合格名單，連續(xù)2次年檢不合格直接吊銷辦學(xué)資質(zhì)。拒不整改、情節(jié)惡劣的機構(gòu)，列入玉溪市校外培訓(xùn)機構(gòu)“黑名單”，吊銷其辦學(xué)資質(zhì)。截至目前，發(fā)布預(yù)收費監(jiān)管機構(gòu)“白名單”269個、“灰名單”17個。二是加強社會聯(lián)合懲戒力度。建立健全校外培訓(xùn)機構(gòu)信用監(jiān)管機制，將“白名單”和“黑名單”分別推送玉溪市發(fā)改、市場監(jiān)督、民政、人社等部門，在誠信體系建設(shè)系統(tǒng)及當(dāng)?shù)刂匾襟w上予以公布，加強信用監(jiān)管，按有關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。三是實行預(yù)收費資金常態(tài)化監(jiān)測。利用全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管和服務(wù)綜合平臺對培訓(xùn)機構(gòu)運行、培訓(xùn)服務(wù)進行監(jiān)管；對校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費專用存款賬戶實行動態(tài)和常態(tài)化監(jiān)測，將預(yù)收費監(jiān)管列入對校外培訓(xùn)機構(gòu)的日常監(jiān)管、年檢和“雙隨機”抽查等工作，形成預(yù)收費資金常態(tài)化監(jiān)測機制，全面防范校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費資金風(fēng)險，促進校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范健康發(fā)展。四是加大勞動用工風(fēng)險管理。建立健全《玉溪市校外培訓(xùn)機構(gòu)治理勞動用工風(fēng)險臺賬》，定期對玉溪市校外培訓(xùn)機構(gòu)勞動用工情況進行排查，發(fā)現(xiàn)問題及時治理，為培訓(xùn)機構(gòu)教職工合法權(quán)益提供有力保障。

堅持宣傳教育，強化源頭引導(dǎo)

一是加強宣傳教育。充分利用《中國教育報》、《云南教育》、玉溪市廣播電視臺、《玉溪日報》、玉溪教育體育公眾號等媒體向社會發(fā)布國家、省、市“雙減”有關(guān)政策和全市相關(guān)工作開展情況，同時，采取問卷形式向家長、師生普及“雙減”相關(guān)常識。讓“雙減”政策深入人心的同時，也積極營造了“雙減”工作開展的良好氛圍。二是強化社會監(jiān)督。自主研發(fā)玉溪市“雙減、雙升”服務(wù)平臺，向社會發(fā)布“雙減”問題投訴小程序和投訴電話，為老百姓開通投訴“直通車”，充分發(fā)揮宣傳引導(dǎo)、查詢舉報主陣地作用，有效收集問題，對存在問題及時進行督促整改。截至目前，查詢或下載監(jiān)管銀行和監(jiān)督舉報電話信息8.4萬余人次。三是創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+”模式。通過互聯(lián)網(wǎng)+“雙減”模式，讓參訓(xùn)者快速獲取合法合規(guī)培訓(xùn)機構(gòu)、簽訂服務(wù)合同、繳費退費的信息和通道，并進行選擇識別，從根本上增強參訓(xùn)者理性消費、規(guī)避風(fēng)險的意識和能力。四是加強輿情處置。會同宣傳、網(wǎng)信、公安等部門和本地高古樓網(wǎng)站聯(lián)合開展網(wǎng)上輿論監(jiān)測，及時處理網(wǎng)上輿情，營造良好氛圍。