小學(xué)生課后午餐服務(wù)現(xiàn)狀及建議

晏露珍 余志鵬

小學(xué)生課后午餐是很多家庭面臨的難題。由于中午休息時(shí)間短，很多家長(zhǎng)來(lái)不及接送和做飯，只能讓孩子就近在“小飯桌”或小餐館解決。由小學(xué)生的午餐衍生出諸如用餐安全、接送成本、勞動(dòng)力資源閑置等一系列問(wèn)題，成為社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。課后午餐服務(wù)關(guān)乎千家萬(wàn)戶，社會(huì)關(guān)注度和群眾期望值較高，行業(yè)關(guān)聯(lián)度較大。那么，怎樣開(kāi)展課后午餐服務(wù)，才能讓學(xué)生用餐更安全、學(xué)校更安心、家長(zhǎng)更放心呢？

一、小學(xué)生課后午餐服務(wù)現(xiàn)狀

為深入了解城區(qū)小學(xué)開(kāi)展課后午餐服務(wù)的現(xiàn)狀，近期，由曲靖市沾益區(qū)部分政協(xié)委員、教育工作者組成的“沾益中心城區(qū)小學(xué)生課后午餐服務(wù)開(kāi)展?fàn)顩r”調(diào)研組，到沾益城區(qū)開(kāi)展小學(xué)生課后午餐服務(wù)的望海小學(xué)、西平小學(xué)、水橋小學(xué)、龍華小學(xué)和莊家灣小學(xué)5所學(xué)校，以及2家食品加工配送企業(yè)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，詳細(xì)了解城區(qū)小學(xué)開(kāi)展課后午餐服務(wù)情況。經(jīng)調(diào)研，沾益城區(qū)小學(xué)生課后午餐服務(wù)工作主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）學(xué)校間參與課后午餐服務(wù)人數(shù)比例懸殊較大。 截至2022年3月底，沾益區(qū)城區(qū)5所小學(xué)共有在校學(xué)生8 044人，其中參加課后午餐服務(wù)5 948人，參與率達(dá)73.94%。5所學(xué)校中，課后午餐服務(wù)參與率最高的是望海小學(xué)，在校學(xué)生2 338人，參加課后午餐服務(wù)2 295人，參與率達(dá)98.16%；參與率最低的是龍華小學(xué)，在校學(xué)生668人，參加課后午餐服務(wù)150人，參與率為22.46%。其他3所學(xué)校參與課后午餐服務(wù)情況：西平小學(xué)在校學(xué)生1 920人，參加課后午餐服務(wù)1 473人，參與率為76.71%；水橋小學(xué)在校學(xué)生1 347人，參加課后午餐服務(wù)931人，參與率為69.12%；莊家灣小學(xué)在校學(xué)生1 771人，參加課后午餐服務(wù)1 099人，參與率為62.06 %。

（二）學(xué)校課后午餐配送方式各異。5所小學(xué)共有兩種配餐方式：一是自主供餐，如莊家灣小學(xué)、龍華小學(xué)依托學(xué)校食堂自主加工午餐，校內(nèi)完成配送；二是食品企業(yè)加工配送，如望海小學(xué)、西平小學(xué)、水橋小學(xué)都是通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)后擇優(yōu)選擇食品配送企業(yè)。各企業(yè)對(duì)食品原材料采購(gòu)、加工制作、飯菜品種、裝配運(yùn)送等環(huán)節(jié)制定了嚴(yán)格的管理制度，并采用嚴(yán)實(shí)密封、衛(wèi)生安全的保溫配餐箱等進(jìn)行配送，確保學(xué)生吃上安全放心的飯菜。

（三）學(xué)校間午餐收費(fèi)及配餐標(biāo)準(zhǔn)不一。望海小學(xué)、西平小學(xué)、水橋小學(xué)參加午餐服務(wù)學(xué)生，企業(yè)每餐收取14元，并按兩葷兩素一湯一飯的餐標(biāo)直接供餐到班級(jí)。莊家灣小學(xué)對(duì)參加午餐服務(wù)的學(xué)生，每餐收取8元，執(zhí)行一葷兩素一湯一飯或一葷三素一湯一飯并搭配水果的餐標(biāo)。龍華小學(xué)在保證一葷兩素一湯的前提下，根據(jù)材料采購(gòu)費(fèi)用的升降，向參加午餐服務(wù)學(xué)生每餐收取7-8元。

（四）學(xué)校陪餐人員配置一致。5所小學(xué)都嚴(yán)格落實(shí)區(qū)教體局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)陪餐督察、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)輪值全程檢查、班主任及任課教師輪流陪餐制度，其中一、二年級(jí)由班級(jí)排出值日家長(zhǎng)配合輔助教師分餐、陪餐。

（五）對(duì)食品安全管理尤為重視。強(qiáng)化源頭治理，把好“入口關(guān)”。嚴(yán)格食材來(lái)源管控，各午餐加工點(diǎn)的食材均實(shí)行定點(diǎn)統(tǒng)一采購(gòu)。開(kāi)學(xué)前組織各學(xué)校全面開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生大掃除和庫(kù)存食品原料自查清理工作。強(qiáng)化硬件管理，把好“加工關(guān)”。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局在春秋季開(kāi)學(xué)前均開(kāi)展學(xué)校食堂專項(xiàng)檢查，每月均開(kāi)展日常巡查，督促學(xué)校按規(guī)定對(duì)食品進(jìn)行留樣，各食品加工點(diǎn)均百分之百實(shí)行“明廚亮灶”。強(qiáng)化從業(yè)人員管理，把好“人員關(guān)”。加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)和健康管理，定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行法律法規(guī)及操作規(guī)范的培訓(xùn)，要求新上崗人員必須經(jīng)過(guò)體檢獲得健康證、培訓(xùn)并考核合格后方可上崗。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，把好“責(zé)任關(guān)”。強(qiáng)化學(xué)校食堂安全主體責(zé)任落實(shí)，督促學(xué)校建立以校長(zhǎng)為第一負(fù)責(zé)人的學(xué)校食堂食品安全責(zé)任制，設(shè)置食品安全管理機(jī)構(gòu)并配備專職食堂食品安全管理人員，制定并落實(shí)食品安全自查制度、自查計(jì)劃。要求學(xué)校開(kāi)展食品安全進(jìn)課堂活動(dòng)，每年不低于10課時(shí)。

（六）課后午餐服務(wù)初見(jiàn)成效。課后午餐服務(wù)的開(kāi)展，不僅幫助家長(zhǎng)解決了中午接送、作業(yè)輔導(dǎo)等難題，同時(shí)還培養(yǎng)了孩子勤儉節(jié)約、熱愛(ài)勞動(dòng)、均衡膳食、衛(wèi)生用餐等良好習(xí)慣，有效緩解了城區(qū)午間交通擁堵，提升群眾獲得感和幸福感。

二、小學(xué)生課后午餐服務(wù)存在的問(wèn)題

自開(kāi)展城區(qū)小學(xué)生課后午餐服務(wù)以來(lái)，沾益區(qū)堅(jiān)持“因地制宜、科學(xué)統(tǒng)籌、一校一策、家庭自愿”原則，系統(tǒng)推進(jìn)課后午餐服務(wù)工作，初步實(shí)現(xiàn)了學(xué)校安心、家長(zhǎng)放心、學(xué)生開(kāi)心的目標(biāo)，但也還不同程度存在一些亟待解決的困難和問(wèn)題。

（一）食品安全管理仍存在一定差距。不同程度存在散裝食品標(biāo)簽標(biāo)示不規(guī)范、未嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、食品安全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制不完善等問(wèn)題。目前沾益區(qū)對(duì)城區(qū)小學(xué)課后午餐服務(wù)的監(jiān)管仍以教體、市場(chǎng)監(jiān)管部門為主，組織新聞媒體、“兩委員一代表”、學(xué)生家長(zhǎng)等社會(huì)力量參與監(jiān)督仍顯單薄，舉報(bào)箱、舉報(bào)方式的設(shè)置不夠直接、醒目。

（二）對(duì)未參與課后午餐服務(wù)學(xué)生的分類管理不夠。截至2022年3月底，沾益城區(qū)5所小學(xué)8 044名在校學(xué)生中，未參加課后午托服務(wù)2 096人，占26.06%，其中：家長(zhǎng)愿意自行監(jiān)護(hù)管理的1 942人，認(rèn)為午餐不合胃口的43人、家庭經(jīng)濟(jì)困難的60人、存在身體原因的21人、因民族飲食習(xí)慣有特殊用餐要求的30人。由于未參與課后午餐服務(wù)學(xué)生人數(shù)較多，且又有個(gè)體差異，要確保教育教學(xué)質(zhì)量提升，對(duì)未參與課后午餐服務(wù)學(xué)生分類管理顯得尤為必要。

（三）對(duì)參與陪餐教師的關(guān)心關(guān)愛(ài)不到位。目前，沾益城區(qū)5所小學(xué)全部由任課教師承擔(dān)午餐陪餐工作，加之午托看管，致使任課教師待校時(shí)間較長(zhǎng)、工作任務(wù)加重，一定程度上分散了教學(xué)研究的時(shí)間和精力，且課后午餐服務(wù)屬無(wú)償服務(wù)，導(dǎo)致部分教師疲勞應(yīng)付、內(nèi)心抵制現(xiàn)象較為突出。

（四）課后午餐服務(wù)互動(dòng)性知識(shí)性不強(qiáng)。學(xué)生是午餐服務(wù)的直接參與者和受益者，但在與供餐企業(yè)直接面對(duì)面溝通、充分表達(dá)用餐訴求方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。學(xué)生參與食品監(jiān)督、配餐反饋的角色往往被家委會(huì)代替。長(zhǎng)年累計(jì)下來(lái)，學(xué)生在校午餐時(shí)間較多，而學(xué)校在把傳統(tǒng)飲食文化融入學(xué)生日常生活、行為習(xí)慣、內(nèi)涵修養(yǎng)方面做得還不夠。部分學(xué)校雖提供了午餐，但學(xué)生對(duì)菜品中相關(guān)食材缺乏了解，對(duì)部分食材的特性等一無(wú)所知。由于個(gè)人飲食愛(ài)好，部分學(xué)生厭食、偏食，存在食物浪費(fèi)現(xiàn)象。

（五）疫情防控管理不夠嚴(yán)格。企業(yè)送餐人員進(jìn)出增加了學(xué)校疫情防控壓力，有的學(xué)校對(duì)進(jìn)出師生的掃碼登記、佩戴口罩等管理較為嚴(yán)格，但對(duì)餐車的進(jìn)出檢查卻流于形式。食品配送企業(yè)內(nèi)，對(duì)內(nèi)部從業(yè)人員、外部往來(lái)人員以及所采購(gòu)食材的防疫管控不嚴(yán)密，疫情防控監(jiān)管存在漏洞。

（六）與鄉(xiāng)村振興結(jié)合不夠緊密。學(xué)校用餐人數(shù)較多、對(duì)食材需求量較大，但除龍華小學(xué)、莊家灣小學(xué)的食材是從沾益農(nóng)林投資有限公司統(tǒng)一配送外，其他三所小學(xué)的食材均由食品配送企業(yè)自主采購(gòu)。目前沾益全區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作壓力較大，而加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展又是助推鄉(xiāng)村振興的有力抓手，所以在保證同質(zhì)同價(jià)的前提下，組織食品加工配送企業(yè)優(yōu)先采購(gòu)本土農(nóng)產(chǎn)品，可達(dá)到以開(kāi)展課后午餐服務(wù)助推全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果。

三、城區(qū)小學(xué)開(kāi)展課后午餐服務(wù)工作的建議

課后午餐服務(wù)工作關(guān)乎廣大學(xué)生的身體健康、生命安全和社會(huì)穩(wěn)定。為真正將學(xué)生課后午餐服務(wù)這一民生工程抓成“陽(yáng)光工程”“暖心工程”，提出如下建議：

（一）不折不扣緊盯死守食品安全防線。一是嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任。各級(jí)食安辦要督促協(xié)調(diào)有關(guān)街道、部門明確監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，將城區(qū)小學(xué)集體供餐工作作為食品安全的重要監(jiān)管內(nèi)容，綜合分析研判，開(kāi)展明察暗訪，強(qiáng)化隱患排查整治，深入推進(jìn)城區(qū)小學(xué)午餐服務(wù)的綜合治理。二是落實(shí)學(xué)校食品安全管理主體責(zé)任。校長(zhǎng)是食品安全第一責(zé)任人，對(duì)學(xué)校食品安全負(fù)首要責(zé)任。各學(xué)校要承擔(dān)起食品安全管理主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)食品安全管理、配餐現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收抽查、分餐管理、校領(lǐng)導(dǎo)及家長(zhǎng)陪餐、食品安全知識(shí)培訓(xùn)、供餐滿意度測(cè)評(píng)等制度。三是嚴(yán)格落實(shí)校外供餐企業(yè)主體責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，主動(dòng)接受市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)健、教體等相關(guān)部門及學(xué)校的監(jiān)督管理與指導(dǎo)。要把牢食品安全標(biāo)準(zhǔn)，從初入廠區(qū)消毒到工作結(jié)束后的高標(biāo)準(zhǔn)無(wú)死角清潔，從蔬菜生鮮的嚴(yán)格檢驗(yàn)檢疫到專業(yè)化加工，從食品裝桶到配送交接，每一個(gè)步驟都要做到標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)致、規(guī)范、嚴(yán)格。四是落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力。教育部門要健全督查機(jī)制，將小學(xué)生課后午餐服務(wù)工作納入教育督導(dǎo)范圍，定期組織對(duì)學(xué)校開(kāi)展監(jiān)督檢查；完善食品安全監(jiān)管機(jī)制，建立教師陪餐制度，確保午餐食品安全；要按照“一校一策”的要求，完善課后午餐服務(wù)應(yīng)急預(yù)案，堅(jiān)決杜絕發(fā)生因午餐安全管理不到位的校園安全事件。五是引入社會(huì)力量參與監(jiān)督。學(xué)?？善刚?qǐng)家委會(huì)代表、社區(qū)志愿服務(wù)者、“兩代表一委員”作為特約監(jiān)督員，共同參與食品安全監(jiān)管。融媒體部門可利用電視、廣播、短視頻、網(wǎng)站等加強(qiáng)食品安全知識(shí)宣傳和強(qiáng)化食品安全生產(chǎn)的新聞監(jiān)督，讓宣傳工作不僅只是工作內(nèi)容，同時(shí)成為一種“監(jiān)管方式”，最終努力推動(dòng)形成各方良性互動(dòng)、有序參與、共同監(jiān)督的食品安全共防共治格局。

（二）精準(zhǔn)施策，用心用情提升午餐服務(wù)質(zhì)量。針對(duì)未參加課后午餐服務(wù)的學(xué)生，要力爭(zhēng)通過(guò)摸清原因、細(xì)化措施，不斷提高學(xué)生課后午餐服務(wù)的參與率。一是對(duì)午餐不滿意導(dǎo)致不參與的，建議教育部門可采取網(wǎng)上征求意見(jiàn)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、家委會(huì)反饋等方式，將收集整理的問(wèn)題逐一反饋給學(xué)校，督促學(xué)校和配送企業(yè)在提高學(xué)生用餐興趣的同時(shí)，有效注重食品均衡營(yíng)養(yǎng)，努力實(shí)現(xiàn)在飯菜品種上求創(chuàng)新、在服務(wù)質(zhì)量上再提升、在安全管控上更有效。二是對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，建議采取學(xué)校補(bǔ)助一點(diǎn)、家長(zhǎng)支出一點(diǎn)、配送企業(yè)贊助一點(diǎn)的方式，有效化解經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生想?yún)⑴c而不能享受課后午餐服務(wù)的難題。三是對(duì)因身體原因不能參加的，可采取在學(xué)校增設(shè)微波爐、增添煮藥器具、學(xué)生開(kāi)展暖心互助等措施進(jìn)行關(guān)愛(ài)。四是對(duì)因民族飲食習(xí)慣不能參加的，建議采取調(diào)整廚房布局、增設(shè)微波爐等措施，有效滿足少數(shù)民族學(xué)生個(gè)性化用餐需求。五是對(duì)午餐服務(wù)持觀望態(tài)度的，建議多關(guān)注、尊重學(xué)生個(gè)體食量和胃口差異，可推行學(xué)生午餐自助餐的方式，讓學(xué)生對(duì)午餐有自主選擇的機(jī)會(huì)，漸漸培養(yǎng)學(xué)生“按需取餐”“少拿多次”的習(xí)慣，有效減少剩飯剩菜。

（三）多措并舉，關(guān)心關(guān)愛(ài)陪餐教師。一是爭(zhēng)取物質(zhì)上補(bǔ)助。建議財(cái)政、教育、人社部門積極向上級(jí)行業(yè)主管部門匯報(bào)爭(zhēng)取，對(duì)陪同課后午餐服務(wù)的教師，在物質(zhì)補(bǔ)助上給予一定政策支持和傾斜。二是給予精神上激勵(lì)。建議各學(xué)校因地制宜探索關(guān)愛(ài)教師的新舉措，可根據(jù)所處位置的城鄉(xiāng)差異和具體條件，推出教師營(yíng)養(yǎng)午餐、開(kāi)辟教師愛(ài)心休息室、推行彈性上下班制、為教師家人提供看護(hù)、幫助教師子女解決“入學(xué)難”等措施，讓開(kāi)展課后午餐服務(wù)更有溫度。三是優(yōu)化考核方案。建議將教師陪餐納入教師考核內(nèi)容，對(duì)陪餐天數(shù)長(zhǎng)、看護(hù)學(xué)生較多以及責(zé)任心強(qiáng)的教師，在考核時(shí)適當(dāng)增加考核分值權(quán)重。四是優(yōu)化陪餐方案?？筛鶕?jù)教師的教學(xué)任務(wù)和課時(shí)安排，對(duì)教師陪餐日期、天數(shù)和人數(shù)進(jìn)行調(diào)整，避免出現(xiàn)教師全天蹲守或個(gè)別任課教師“承包陪餐”現(xiàn)象。

（四）食育落細(xì)落小增內(nèi)涵。學(xué)校要將學(xué)生課后午餐服務(wù)與德育工作、健康教育緊密結(jié)合，著力加強(qiáng)食堂文化建設(shè)，培養(yǎng)科學(xué)的營(yíng)養(yǎng)觀念和飲食習(xí)慣；通過(guò)舉辦午餐改善計(jì)劃專題講座、組織學(xué)生參觀食堂操作間等方式，向師生廣泛宣傳營(yíng)養(yǎng)科普知識(shí)；要進(jìn)一步拓展餐飲禮儀文化，通過(guò)在餐廳張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、擺放提醒桌牌，開(kāi)展“光盤行動(dòng)”、文明餐桌評(píng)比、組織志愿幫廚等活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生珍惜糧食、尊重勞動(dòng)，養(yǎng)成文明就餐禮儀，培養(yǎng)學(xué)生文明用餐習(xí)慣；拓展傳統(tǒng)飲食文化，利用端午節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，增加節(jié)日食品，讓食育成為一種回歸生活的教育，午餐服務(wù)成為一種回歸教育的生活，做到讓學(xué)生不只是“食”其味，更要“食”之價(jià)值。

（五）未雨綢繆，抓實(shí)抓細(xì)疫情防控。一是加強(qiáng)進(jìn)出學(xué)校通道管控。對(duì)進(jìn)出學(xué)校的送餐人員，要嚴(yán)格落實(shí)驗(yàn)碼、測(cè)溫、戴口罩、保持社交距離等常態(tài)化防控措施，做好運(yùn)輸車輛常態(tài)化消毒工作，筑牢群防群控防線。二是嚴(yán)格加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理。嚴(yán)禁按規(guī)定需居家觀察或有發(fā)熱等呼吸道感染癥狀的從業(yè)人員上崗；從事直接入口食品崗位從業(yè)人員須持有有效的健康證明；規(guī)范從業(yè)人員早晚兩次測(cè)體溫并做好記錄；保持良好的個(gè)人衛(wèi)生，佩戴口罩進(jìn)行加工制作和服務(wù)，并定期更換；加工操作前、操作中規(guī)范洗手消毒，接觸直接入口食品崗位從業(yè)人員佩戴手套操作；有序推進(jìn)送餐人員疫苗接種；嚴(yán)格做好餐具消毒，加大對(duì)從業(yè)人員疫情防控知識(shí)培訓(xùn)，確保員工掌握防護(hù)知識(shí)和預(yù)防措施，全面執(zhí)行個(gè)人防護(hù)。

（六）以需促供，激活激發(fā)鄉(xiāng)村振興動(dòng)力源。一是找準(zhǔn)需求。建議教育部門按照午餐食譜要求和學(xué)生人數(shù)，認(rèn)真測(cè)算學(xué)生午餐農(nóng)產(chǎn)品品種和數(shù)量需求，以校為單位按學(xué)期制定各類農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)需求清單，提供給平臺(tái)公司組織采購(gòu)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門規(guī)劃生產(chǎn)，保障學(xué)生供餐農(nóng)產(chǎn)品需要。二是強(qiáng)化協(xié)調(diào)。按照強(qiáng)化產(chǎn)銷對(duì)接、加強(qiáng)統(tǒng)籌整合、堅(jiān)持保質(zhì)穩(wěn)價(jià)的基本原則，全面推進(jìn)“校農(nóng)結(jié)合”“企農(nóng)結(jié)合”。引導(dǎo)食品配送企業(yè)積極、主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任，明確學(xué)生課后午餐在本地采購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的比例不低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。商務(wù)部門要適時(shí)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷信息，暢通銷售渠道，實(shí)現(xiàn)需求、生產(chǎn)、銷售、配送的互聯(lián)互通，做到產(chǎn)購(gòu)銷精準(zhǔn)對(duì)接。三是抓好規(guī)劃。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要以學(xué)生課后午餐中農(nóng)產(chǎn)品需求為基本依托，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局，著力解決品種單一、季節(jié)性強(qiáng)、分布零散、規(guī)模不夠等供需矛盾，全面發(fā)揮供需雙方的促進(jìn)帶動(dòng)作用，有效激活激發(fā)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力源。