新時(shí)代退役軍人權(quán)益保障工作的基本目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)路徑研究

赫子藝

摘要：黨的十九大明確提出：“組建軍人管理保障機(jī)構(gòu)，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)。”在新時(shí)代背景下，為深入貫徹十九大精神和習(xí)近平主席關(guān)于辦好辦實(shí)退役軍人保障工作的指示，推動(dòng)國防和軍隊(duì)建設(shè)現(xiàn)代化，明確退役軍人保障工作的基本目標(biāo)，提出具有實(shí)踐意義的實(shí)現(xiàn)路徑尤為重要。新時(shí)期，新狀況，新問題，本文針對(duì)新時(shí)代退役軍人的保障工作的基本目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑展開研究和分析，為我國退役軍人保障工作提供一定借鑒。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；退役軍人保障；基本目標(biāo)；實(shí)現(xiàn)路徑

1退役軍人權(quán)益保障必要性

1.1原有退役軍人權(quán)益保障體系存在弊端

近年來隨著對(duì)退役軍人權(quán)益的重視不斷提高，管理保障體制得到逐步完善，但仍舊存在諸多不足。一方面存在管理保障體制問題，行政體制呈現(xiàn)“九龍治水”局面，部門之間難以協(xié)調(diào)，并且在退役軍人方面尚未形成全面的法律體系，現(xiàn)有法律條例過于原則化[ 1 ]。另一方面由于地區(qū)發(fā)展存在差異，政策容易出現(xiàn)水土不服，政策難以因地制宜地實(shí)行。種種問題成為對(duì)退役軍人權(quán)益保障體系的阻礙。

1.2國際局勢(shì)持續(xù)緊張

國際形勢(shì)風(fēng)云變幻，中國在國際舞臺(tái)獲得眾多機(jī)遇的同時(shí)也面臨著諸多的困難與挑戰(zhàn)。盡管和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代主題，但在世界部分地區(qū)由于歷史遺留問題、政治、宗教等原因存在國家和地區(qū)沖突，局部存在極大的不穩(wěn)定性。近年來我國周邊局勢(shì)復(fù)雜，邊境地區(qū)關(guān)系緊張、祖國完全統(tǒng)一的目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)。為應(yīng)對(duì)這種局勢(shì)，推動(dòng)國防和軍隊(duì)建設(shè)，保障好退役軍人權(quán)益，讓現(xiàn)役軍人全心投入訓(xùn)練，時(shí)刻為戰(zhàn)爭爆發(fā)做好準(zhǔn)備顯得尤為重要[ 2 ]。

1.3退役軍人權(quán)益保障在我國由來已久

新中國的退役軍人的權(quán)益保障產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，在新中國成立之初，國家借鑒之前的成功經(jīng)驗(yàn)，以早期的優(yōu)待、撫恤、安置政策為基礎(chǔ)，順利完成了數(shù)萬軍人的退役安置、權(quán)益保障任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了向和平時(shí)期的過渡。在改革開放之后，我國逐漸由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，退役軍人權(quán)益保障順應(yīng)政策對(duì)象差異化、個(gè)性化的特點(diǎn)，政府和相關(guān)機(jī)關(guān)陸續(xù)出臺(tái)了市場化安置、職業(yè)教育、技能培訓(xùn)、稅收優(yōu)惠、住房補(bǔ)助等一系列安置保障政策，使退役軍人權(quán)益保障得到恢復(fù)和發(fā)展。21世紀(jì)以來，我國退役軍人權(quán)益保障功能不斷深化，國家又陸續(xù)出臺(tái)了一系列的保障政策，如2001年新修訂的《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》、2011年頒布的《退役士兵安置條例》，并于2018年整合了人社部“軍轉(zhuǎn)安置”和民政部“優(yōu)撫安置”的職能，設(shè)立了推動(dòng)退役軍人權(quán)益保障工作專業(yè)化的“退役軍人事務(wù)部”。

1.4國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的必然要求

“堅(jiān)持走中國特色強(qiáng)軍之路，全面推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化”，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視退役軍人權(quán)益保障工作，退役軍人保障工作是國防建設(shè)的基礎(chǔ)，是軍隊(duì)現(xiàn)代化重要的制度體現(xiàn)。國防和軍隊(duì)的現(xiàn)代化離不開現(xiàn)代化的退役軍人保障體系，退役軍人保障既是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，也是一項(xiàng)重要的民生工程。讓軍人、軍屬所做的貢獻(xiàn)被人們看到并得到合理的補(bǔ)償，讓他們能體會(huì)到軍人職業(yè)的光榮，退伍后能與勞動(dòng)力市場更好地銜接，是每一個(gè)國家現(xiàn)代軍人保障制度的目標(biāo)[ 3 ]。

2退役軍人權(quán)益保障基本目標(biāo)

2.1保障軍人合法權(quán)益，不要讓英雄既流血又流淚

“誰是最可愛的人，不要讓英雄既流血又流淚”。軍人為保衛(wèi)國家而受傷，在戰(zhàn)場中流血犧牲，在災(zāi)害中永遠(yuǎn)沖在第一線，這世界沒有什么歲月靜好，只不過是有人替你負(fù)重前行。關(guān)愛軍人第一步是保障軍人的合法權(quán)益，授予相應(yīng)的榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)。另外，軍人在前方?jīng)_鋒陷陣，舍小家為大家的同時(shí)，要優(yōu)待軍人家屬，讓軍屬獲得應(yīng)有的關(guān)懷和生活的保障。不要讓軍人在前方保家衛(wèi)國的同時(shí)，還要擔(dān)心后方家人衣食健康。

2.2健全軍人保障體系，提高安置就業(yè)質(zhì)量

近年來，退役軍人保障體系不斷健全，相關(guān)法律條款逐漸完善，國家對(duì)退役軍人權(quán)益保障的重視有目共睹。但同時(shí)，退役軍人的就業(yè)質(zhì)量依舊不盡人意。就目前來看，退役士兵安置存在就業(yè)渠道窄、用人單位對(duì)人才要求過高、政策落實(shí)不到位、就業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量不高、安置期望與實(shí)際落差較大等問題[ 4 ] 。“退役軍人安置制度更加成熟完備，貢獻(xiàn)越大、安置越好的導(dǎo)向更加鮮明，教育培訓(xùn)體系不斷健全、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，退役軍人職業(yè)素質(zhì)持續(xù)提升、就業(yè)更加充分?！苯∪娙吮Ｕ象w系，提高就業(yè)安置質(zhì)量勢(shì)在必行。

2.3維護(hù)軍人尊崇地位，培養(yǎng)尚軍氛圍

和平年代，如果中央不加以社會(huì)風(fēng)向引導(dǎo)，人民可能會(huì)忽視、忘卻軍人的犧牲與貢獻(xiàn)，甚至在服務(wù)窗口到處張貼的“軍人依法優(yōu)先”可能會(huì)引起部分人的不滿。甚至有人對(duì)軍人的刻板印象是“只有學(xué)歷低，沒有一技之長的人才會(huì)選擇參軍”。在黨的十九大報(bào)告中指出“讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)”，國家通過為退役軍人建立相應(yīng)的權(quán)益機(jī)構(gòu)，完善保障體系，引發(fā)公眾對(duì)軍隊(duì)的關(guān)注，讓崇尚英雄、緬懷先烈的意識(shí)根植人心，讓尊崇軍人職業(yè)、尊重退役軍人逐步成為社會(huì)共識(shí)和自覺行動(dòng)。

2.4吸引更多青年人才投身部隊(duì)，奉獻(xiàn)青春

“退役軍人的今天，就是現(xiàn)役軍人的明天”，能否做好退役軍人權(quán)益保障，落實(shí)好軍人安置，直接關(guān)系到現(xiàn)役軍人的訓(xùn)練熱情和適齡青年的參軍熱情。軍人權(quán)益不能保障、安置不能得到落實(shí)會(huì)引發(fā)戰(zhàn)士對(duì)后路的擔(dān)憂，進(jìn)而影響部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。近年來，隨著國家宣傳以及軍人形象的樹立，大眾逐漸對(duì)于軍隊(duì)有了新的認(rèn)識(shí)，越來越多的人對(duì)部隊(duì)有了向往之情，而退役軍人的權(quán)益保障是青年與家庭的一大重要顧慮。只有健全的權(quán)益保障體系才能讓適齡青年踴躍參軍報(bào)國，無后顧之憂。

3退役軍人權(quán)益保障的實(shí)現(xiàn)路徑

3.1推進(jìn)退役軍人權(quán)益保障法制化建設(shè)

健全的法律體系是退役軍人權(quán)益的有力保障。二戰(zhàn)后，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)開始建立較為完善的軍人權(quán)益保障法，目前法律體系已經(jīng)相當(dāng)完備。雖然我國2020年11月11日通過的《退役軍人保障法》是我國退役軍人事務(wù)領(lǐng)域的第一部專門法律，在我國退役軍人工作發(fā)展史上具有里程碑意義，但也不難看出中國的退役軍人事務(wù)相關(guān)法律與西方發(fā)達(dá)國家相比依舊不夠成熟，還有很大的發(fā)展空間。為更好推進(jìn)退役軍人權(quán)益保障法制化建設(shè)，可以明確以下四個(gè)方面：明確法律的宗旨、明確法律的行政執(zhí)法主體、明確相關(guān)法律責(zé)任以及處理好與其他相關(guān)法律之間的關(guān)系問題。

3.2重視退役軍人職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力

由于軍隊(duì)與社會(huì)長期隔絕，退役士兵進(jìn)入社會(huì)會(huì)有很強(qiáng)的不適應(yīng)感，甚至出現(xiàn)部分士兵“退役即失業(yè)”的社會(huì)性問題。盡管目前國家為軍人退役后提供了職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，但總體上看，存在著培訓(xùn)選擇少、培訓(xùn)時(shí)間短、后期效果追蹤不到位、崗前培訓(xùn)質(zhì)量不高、工作適應(yīng)期較長，甚至不適應(yīng)崗位等問題[ 5 ]。本文認(rèn)為，退役軍人事務(wù)部、人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)該加強(qiáng)與教育部門、技術(shù)學(xué)校以及社會(huì)組織的聯(lián)系，為退役軍人提供更多技能培訓(xùn)的選擇，提高培訓(xùn)的質(zhì)量，縮短崗位適應(yīng)期，提高退役軍人的就業(yè)能力，達(dá)到人力資源的人崗匹配，實(shí)現(xiàn)退役軍人的權(quán)益保障。

3.3豐富優(yōu)待證使用場景，不斷提高優(yōu)待證的“含金量”

2021年12月14日，退役軍人事務(wù)部啟動(dòng)退役軍人、其他優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待證的申領(lǐng)發(fā)放工作。優(yōu)待證為全國統(tǒng)一式樣，分為“中華人民共和國退役軍人優(yōu)待證”和“中華人民共和國烈士、因公犧牲軍人、病故軍人遺屬優(yōu)待證”兩種。目前持證人可享受來自國家、退役軍人事務(wù)部與相關(guān)單位合作、各地方和社會(huì)各界主動(dòng)提供的優(yōu)待服務(wù)四個(gè)方面，其中第四種方式是有無限潛力的。目前優(yōu)待證處于一個(gè)初創(chuàng)期，各界主動(dòng)為優(yōu)待證提供服務(wù)的主體尚少，而優(yōu)待證承載的優(yōu)待服務(wù)內(nèi)容是開放的，所以未來退役軍人事務(wù)部可以積極拓展優(yōu)待證的使用場景，不斷提高優(yōu)待證的“含金量”，努力提高持證人的榮譽(yù)感、獲得感。

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（作者單位：陜西科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）