縣城建設(shè)有利農(nóng)業(yè)人口就近城鎮(zhèn)化

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)?！兑庖?jiàn)》提出，要堅(jiān)持以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，尊重縣城發(fā)展規(guī)律，因地制宜補(bǔ)齊縣城短板弱項(xiàng)，為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

據(jù)悉，縣城是我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，對(duì)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。特別是人口大縣的建設(shè)，更應(yīng)高規(guī)格、前瞻性地規(guī)劃，不同地域、不同類(lèi)型的縣城要因地制宜建設(shè)，打造真正宜居宜業(yè)宜發(fā)展的縣城。

縣城是我國(guó)推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的重要空間、城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵紐帶，對(duì)吸納農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)安家、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展具有重要作用。

國(guó)家發(fā)展改革委中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國(guó)力介紹，縣城及縣級(jí)市城區(qū)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位十分重要。從數(shù)量看，2021年底我國(guó)有1866個(gè)縣及縣級(jí)市，占全國(guó)縣級(jí)行政區(qū)劃數(shù)量的65%左右，約為地級(jí)及以上城市市轄區(qū)數(shù)量的2倍。從人口看，2021年縣城及縣級(jí)市城區(qū)人口約2.5億人，占全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口的近30%。

其次，城鎮(zhèn)化發(fā)展到了新的階段，這也是國(guó)家越來(lái)越重視縣城發(fā)展的原因。南京農(nóng)大規(guī)劃院上海分院院長(zhǎng)孫文華認(rèn)為，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)目前正從城市逐漸轉(zhuǎn)向縣城。因?yàn)槲覈?guó)城鎮(zhèn)化人口從1978年的1.7億到2021年9.1億，城鎮(zhèn)化率也從17.92%增加到64.72%。在這個(gè)背景下，縣城建設(shè)有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。2021年底，1472個(gè)縣的縣城常住人口在1.6億左右，394個(gè)縣級(jí)市的城區(qū)常住人口在0.9億人左右，這正顯示了縣城以及縣級(jí)市的城鎮(zhèn)具有承載農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力。

“當(dāng)前，農(nóng)民到縣城買(mǎi)房子、向縣城集聚的現(xiàn)象很普遍，但隨著城鎮(zhèn)化將從快速發(fā)展后期逐步轉(zhuǎn)入平臺(tái)發(fā)展期，人口總體上還會(huì)向城市群、都市圈和大城市集聚，一些縣城隨著人口流入會(huì)不斷壯大，一些縣城保持大體穩(wěn)定，也會(huì)有一些縣城面臨人口減少?！备邍?guó)力表示。

大超市、國(guó)際品牌連鎖店等是人口大縣的標(biāo)志之一。麥婉華/ 攝

特別是人口流入大的縣城更值得注意。國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任沈遲認(rèn)為，人口大縣比其他縣的優(yōu)勢(shì)在于基本公共服務(wù)更健全。“因?yàn)橛腥丝谝?guī)模作為基礎(chǔ)，所以縣城需要有更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，并且還不只是服務(wù)縣城本身，還要足以輻射全縣。人口大縣的縣城要建設(shè)得好，既需要硬件上不斷補(bǔ)短板，也需要軟件上優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境?！?/p>

若其本身是人口大縣，從周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)流入到縣城，就會(huì)導(dǎo)致縣城人口集聚。更特別的是，某些縣域位于超級(jí)大城市附近，其本身?yè)碛袑?duì)大城市人口分流的作用，從而也能成為人口大縣。

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)、全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師王凱也這么認(rèn)為。他表示，縣城和大城市發(fā)展是相關(guān)聯(lián)的。比如大城市周邊的縣城，本身就是城市群的組成部分，發(fā)展城市群和發(fā)展城市群里面的縣城并不矛盾。在長(zhǎng)三角地區(qū)，像昆山這類(lèi)縣（市），它的人口和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)與上海形成緊密聯(lián)系，如果說(shuō)發(fā)展昆山就不發(fā)展上海了，這是不成立的。同理，在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角和成渝地區(qū)，圍繞在北京、天津、上海、廣州、深圳及成都、重慶周邊的一些縣，也是城市群的重要組成部分，它們的發(fā)展其實(shí)是一回事。

高國(guó)力表示，縣城發(fā)展分化既是客觀趨勢(shì)，也符合城鎮(zhèn)化一般規(guī)律。因此，要充分尊重縣城發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確把握演變態(tài)勢(shì)，推動(dòng)不同類(lèi)型的縣走各具特色的縣城建設(shè)道路。要支持條件好的縣城重點(diǎn)發(fā)展，精準(zhǔn)選擇基礎(chǔ)好、潛力大的縣城，特別是城市群和都市圈等地區(qū)的縣城，使之成為吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的重要空間。

我國(guó)縣城數(shù)量大、類(lèi)型多，發(fā)展定位各具特色，發(fā)展路徑各不相同。因此，因地制宜地把握縣城的功能定位發(fā)展非常重要。華南農(nóng)業(yè)大學(xué)風(fēng)景園林與城鄉(xiāng)規(guī)劃系主任李敏認(rèn)為，每一個(gè)縣城的發(fā)展都要根據(jù)其所處的區(qū)位條件和發(fā)展特點(diǎn)來(lái)尋找適合發(fā)展的道路。

總的來(lái)說(shuō)，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)要順應(yīng)人口流動(dòng)變化趨勢(shì)，立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，合理確定不同類(lèi)型縣城的發(fā)展路徑。

就此，高國(guó)力認(rèn)為要從五個(gè)方面看待縣城的發(fā)展路徑。一是加快發(fā)展大城市周邊縣城。位于城市群和都市圈范圍內(nèi)的縣城容易接受大城市輻射帶動(dòng)，人口集聚能力強(qiáng)，是承接大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解的重要空間，具有較大發(fā)展?jié)摿?。要支持這類(lèi)縣城融入鄰近大城市建設(shè)發(fā)展，主動(dòng)承接人口、產(chǎn)業(yè)、功能疏解，特別是一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)及過(guò)度集中的公共服務(wù)資源疏解轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化快速交通聯(lián)結(jié)，發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。

二是積極培育專(zhuān)業(yè)功能縣城。具有較好資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通條件的縣城，能夠依托自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，是吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化的重要載體。要支持這類(lèi)縣城發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，培育發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)支撐，提高就業(yè)吸納能力，發(fā)展成為先進(jìn)制造、商貿(mào)流通、文化旅游等專(zhuān)業(yè)功能縣城。此外，我國(guó)還有100余個(gè)位于陸域邊境地區(qū)的縣，是保障邊疆安全的穩(wěn)定屏障，這類(lèi)縣人口規(guī)模普遍偏小，大多數(shù)遠(yuǎn)離中心城市，要支持這些邊境縣城完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化公共服務(wù)和邊境貿(mào)易等功能，提升人口集聚能力和守邊固邊能力。

三是合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城。位于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的縣，耕地較多、農(nóng)業(yè)發(fā)展條件較好，以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能，是維護(hù)國(guó)家糧食安全的重要單元。這類(lèi)縣城普遍經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、就業(yè)容量有限、人口集聚不強(qiáng)，需要推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要推動(dòng)這類(lèi)縣城集聚發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，更多吸納縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，為有效服務(wù)“三農(nóng)”、保障糧食安全提供支撐。

四是有序發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城。位于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的縣，生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，資源環(huán)境承載能力較低，以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能，是保障國(guó)家生態(tài)安全的重要單元。這類(lèi)縣受制于地理環(huán)境約束，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限、要素集聚困難，需要因地制宜推動(dòng)綠色發(fā)展。要推動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城逐步有序承接生態(tài)地區(qū)超載人口轉(zhuǎn)移，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力，發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)和清潔能源，為保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境、筑牢生態(tài)安全屏障提供支撐。

五是引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展。隨著人口持續(xù)向城市群、都市圈和大城市集聚，一些縣面臨著人口減少問(wèn)題。要結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展變化態(tài)勢(shì)，推動(dòng)人口流失縣城嚴(yán)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量、盤(pán)活存量，促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源適度集中，加強(qiáng)民生保障和救助扶助，有序引導(dǎo)人口向鄰近的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域轉(zhuǎn)移，支持有條件的資源枯竭縣城培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。

王凱則認(rèn)為，縣域、縣城在新型城鎮(zhèn)化中有不可替代的作用，他以三類(lèi)縣城為例子作了解釋?zhuān)治鏊鼈兊陌l(fā)展定位與路徑。

第一類(lèi)是都市圈內(nèi)的縣城，它們有機(jī)會(huì)發(fā)展成為小城市。以珠三角、長(zhǎng)三角為代表，這類(lèi)縣城的工業(yè)化特征非常鮮明，這些地區(qū)的工業(yè)化程度非常高，這些地方的縣按照實(shí)際生活水平和工業(yè)化能力來(lái)看已經(jīng)是城市了。

第二類(lèi)是農(nóng)業(yè)地區(qū)的縣城。他們以服務(wù)“三農(nóng)”和公共服務(wù)為導(dǎo)向，是實(shí)現(xiàn)老百姓幸福生活以及共同富裕的重要空間，同時(shí)也是踐行公平正義、體現(xiàn)幸福生活的重要空間。在縣域農(nóng)村地區(qū)，縣城的發(fā)展還可以帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)，包括鄉(xiāng)和村的公共服務(wù)體系的建構(gòu)。

第三類(lèi)縣城是景觀資源比較好的地區(qū)。在生態(tài)文明、美麗中國(guó)的大背景下，景觀資源比較好的地區(qū)是發(fā)展的重要空間載體、最重要的目的地和服務(wù)基地，以歷史文化特色和魅力景觀資源促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

王凱總結(jié)說(shuō)，中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展已經(jīng)走過(guò)了初期積累、基礎(chǔ)性發(fā)展的階段，進(jìn)入到成熟、完善、提高的新階段。隨著內(nèi)外部環(huán)境的變化，走出一條自主、健康、可持續(xù)的發(fā)展道路是歷史的必然選擇，而“縣域·縣城·就地城鎮(zhèn)化”是這一選擇中的重要組成部分。

有了不同的定位，縣城還應(yīng)培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。《意見(jiàn)》提出，要增強(qiáng)縣城產(chǎn)業(yè)支撐能力。重點(diǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌培育本地產(chǎn)業(yè)和承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。突出特色、錯(cuò)位發(fā)展，因地制宜發(fā)展一般性制造業(yè)。以“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”為抓手，培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群，發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)集成、倉(cāng)儲(chǔ)物流、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。根據(jù)文化旅游資源稟賦，培育文化體驗(yàn)、休閑度假、特色民宿、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。

除此以外，縣城還應(yīng)提升產(chǎn)業(yè)平臺(tái)功能。依托各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等平臺(tái)，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展。支持符合條件的縣城建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)。根據(jù)需要配置公共配套設(shè)施，健全標(biāo)準(zhǔn)廠房、通用基礎(chǔ)制造裝備、共性技術(shù)研發(fā)儀器設(shè)備、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)集散回收設(shè)施。鼓勵(lì)農(nóng)民工集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)及企業(yè)建設(shè)集體宿舍。

廣大老百姓進(jìn)城的第一個(gè)落腳點(diǎn)一般就是縣城。麥婉華/ 攝

孫文華認(rèn)為，這其實(shí)正是對(duì)縣城的一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出要求。其中，工業(yè)是吸收就業(yè)崗位的一個(gè)重點(diǎn)。

記者在采訪(fǎng)人口大縣之時(shí)，一位干部也提到，人口大縣有人口是不夠的。因?yàn)榭h城還需要有足以支撐這些人口的就業(yè)崗位才完善。很多人口大縣雖然有人口紅利，但因?yàn)榫蜆I(yè)崗位不足而導(dǎo)致青壯年人口外流到其他地區(qū)工作，留下的很多是老人、婦女和兒童。因此，穩(wěn)定擴(kuò)大縣城就業(yè)崗位也是人口大縣乃至很多縣域發(fā)展的重點(diǎn)之一。

孫文華認(rèn)為，縣城發(fā)展不同于城市發(fā)展。城市發(fā)展本身具有人口規(guī)模，有擴(kuò)大效應(yīng)，因此容易吸引人。但是縣城則不一樣，它是需要吸引人?？h城建設(shè)歸其本質(zhì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)，需要用區(qū)域發(fā)展的理念健全產(chǎn)業(yè)體系。因此，縣城不是說(shuō)只要招商、賣(mài)地就可以了。

“在這當(dāng)中需要考慮幾個(gè)問(wèn)題，對(duì)于縣城首先應(yīng)該是要考慮產(chǎn)業(yè)空間綜合體的發(fā)展。這里面包括了研發(fā)、加工、商貿(mào)物流、消費(fèi)等產(chǎn)業(yè)空間，它的集群應(yīng)該是在縣城。其次，縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展也需要有轉(zhuǎn)型升級(jí)的未來(lái)空間。也就是說(shuō)縣城不能完全固化產(chǎn)業(yè)空間布局。比如說(shuō)，有的地方是工業(yè)區(qū)，隨著這個(gè)縣城發(fā)展建設(shè)以后，它的成本增加，那么要有產(chǎn)業(yè)退二進(jìn)三等?！睂O文華說(shuō)。

李敏認(rèn)為，說(shuō)到產(chǎn)業(yè)，縣城的發(fā)展不能只聚焦于工業(yè)或制造業(yè)的引進(jìn)，也要因地制宜做好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“現(xiàn)在說(shuō)到產(chǎn)業(yè)，人們很容易首先想到第二、第三產(chǎn)業(yè)，但其實(shí)作為農(nóng)業(yè)的第一產(chǎn)業(yè)也非常重要，而且也是能大量提供就業(yè)崗位的。下一步，中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展不能僅僅停留在農(nóng)戶(hù)承包、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，而是應(yīng)該逐漸走向規(guī)?；?jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、工業(yè)化經(jīng)營(yíng)，就能讓農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)工人，使得就業(yè)崗位數(shù)量擴(kuò)大?！?/p>

沈遲則表示，人口大縣除了考慮就業(yè)的問(wèn)題外，還要考慮職業(yè)教育的問(wèn)題?？h城要依托職業(yè)教育把勞動(dòng)力素質(zhì)提高，做好勞動(dòng)力輸出。

縣域是鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前沿陣地。中國(guó)大部分農(nóng)村在縣轄范圍內(nèi)，縣域是鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前沿陣地。其中，推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化與十九屆五中全會(huì)和2021年中央一號(hào)文件提出的“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”、“構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”、“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”等息息相關(guān)，是未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。

沈遲認(rèn)為，縣城城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興是共同作用的。鄉(xiāng)村振興一定不是只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)力，而是在城鎮(zhèn)化的大背景下發(fā)展鄉(xiāng)村振興。廣大老百姓選擇城鎮(zhèn)化的第一個(gè)落腳點(diǎn)就是縣城。因此，縣城是連接城市和鄉(xiāng)村之間的樞紐。對(duì)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展來(lái)說(shuō)，縣城正是農(nóng)產(chǎn)品的中轉(zhuǎn)站也是消費(fèi)地。

中國(guó)文化管理協(xié)會(huì)鄉(xiāng)村振興建設(shè)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)袁帥則認(rèn)為，要注重縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同推進(jìn)，發(fā)揮縣城對(duì)鄉(xiāng)村人口的吸納和服務(wù)功能，構(gòu)建合理的縣域城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展;要注重縣域一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的商貿(mào)流通體系、完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)城鄉(xiāng)電商、全域旅游發(fā)展;緊跟新一輪科技革命，以智慧農(nóng)業(yè)、智慧城鄉(xiāng)建設(shè)、智慧服務(wù)等智慧應(yīng)用為抓手，促進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、工業(yè)化、信息化同步推進(jìn)。

縣城可根據(jù)文化旅游資源稟賦，培育文化體驗(yàn)、休閑度假、特色民宿、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。高睿/ 攝

“縣城往往具備土地和勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，臨近農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，部分縣城具備一定的特色產(chǎn)業(yè)。因此，根據(jù)區(qū)域分工理論，縣城要以發(fā)展符合比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)為主，帶動(dòng)就業(yè)和人口集聚?！痹瑤浗ㄗh：一是促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重點(diǎn)要提高當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品及其加工業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，完善農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流體系和城鄉(xiāng)商貿(mào)體系，以農(nóng)村電商帶動(dòng)城鄉(xiāng)電商一體化發(fā)展，以鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)全域旅游發(fā)展，積極完善農(nóng)村金融、保險(xiǎn)、技術(shù)服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)體系。

二是對(duì)于具備一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的縣城，要積極促進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展。按照智慧化、綠色化、補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的發(fā)展思路促進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、食品制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是積極引進(jìn)發(fā)展其他勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈轉(zhuǎn)移的宏觀背景下，各類(lèi)縣城要積極優(yōu)化當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境，主動(dòng)承接發(fā)展電子信息、紡織服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣域城鎮(zhèn)化。

四是緊跟新一輪科技革命浪潮，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，帶動(dòng)擴(kuò)大縣域就業(yè)。

編輯/余弘陽(yáng)