拓展京津冀協(xié)同創(chuàng)新合作空間推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合發(fā)展

楊炎

1 概述

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，是由習(xí)近平總書記親自規(guī)劃、親自推進(jìn)的重要國家發(fā)展戰(zhàn)略?，F(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式已經(jīng)邁向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，創(chuàng)新已經(jīng)成為支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動力，京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵也在于協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)前，京津冀區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展面臨重要機遇，京津冀區(qū)域擁有著豐富的科技創(chuàng)新資源和深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，區(qū)域內(nèi)不同類型城市間基于多主體、跨地域、跨組織的復(fù)雜合作，形成聯(lián)系緊密、分工合作的區(qū)域創(chuàng)新體系，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和參與全球科技競爭的重要創(chuàng)新力量。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，京津冀地區(qū)攜手發(fā)力，破除體制機制障礙，打造了一批協(xié)同創(chuàng)新平臺，在創(chuàng)新實力、創(chuàng)新活力、創(chuàng)新績效等方面都取得了長足的進(jìn)步，特別是北京在原始創(chuàng)新和建設(shè)國際科創(chuàng)中心上邁上了新臺階。然而，京津冀地區(qū)還存在科技創(chuàng)新資源分布高度不均衡，北京建設(shè)科創(chuàng)中心對津冀的輻射帶動不足，技術(shù)成果在津冀地區(qū)轉(zhuǎn)化比例不夠等問題，京津冀3地互相間還未形成創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的合力，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系有待進(jìn)一步健全。未來，推動協(xié)同創(chuàng)新要重點從京津冀產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合發(fā)展等方面聚合發(fā)力。

2 京津冀產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合的現(xiàn)狀與問題

一是京津冀3地間的科技創(chuàng)新資源等分布不夠均衡。京津冀3地在研究投入、發(fā)展水平、創(chuàng)新能力和資源稟賦等存在梯度差異，河北省能力較弱，天津能力提升過慢。北京、天津和河北2013年R&D支出占GDP的比重分別為5.95%、2.96%、1.06%；2019年為6.31%、3.28%、1.61%（詳見圖1所示）。其中北京繼續(xù)保持在全國排名第1的領(lǐng)先優(yōu)勢；河北省的研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重增長很快，但仍大大低于全國平均水平（2.23%）；而天津市的研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重盡管有所增加，但增加幅度有限。

二是北京建設(shè)科創(chuàng)中心對津冀的輻射帶動不足，技術(shù)成果在津冀地區(qū)內(nèi)的轉(zhuǎn)化比例過低。2019年，北京對外技術(shù)交易額有90%流向京津冀以外地區(qū)，在京津冀內(nèi)部雖然對河北的技術(shù)交易有較快增長，但對天津的技術(shù)交易有明顯下滑（詳見圖2所示）。主要原因是北京地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新體系和天津、河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠配套，技術(shù)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的匹配度不足，導(dǎo)致天津、河北無法高效承接北京的技術(shù)創(chuàng)新成果，大量北京地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新成果向津冀區(qū)域以外轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重影響了北京地區(qū)帶動天津、河北地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。

三是高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后是制約京津冀協(xié)同創(chuàng)新的主要短板，導(dǎo)致3地間難以形成基于產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的合作與溢出。2013—2019年期間，京津冀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占GDP比重和高技術(shù)產(chǎn)品出口額占GDP比重均出現(xiàn)了下降，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由5.75%下降到了4.27%（詳見圖3所示），高技術(shù)產(chǎn)品出口額占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由4.67%下降到了2.61%，這反映出京津冀高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度滯后于經(jīng)濟(jì)增長。從計算機、通訊等電子產(chǎn)品高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域來看，其所占全國的比例降低了2.73%；從汽車工業(yè)領(lǐng)域等高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域來看，其所占全國的比降低了0.9%；從電子設(shè)備工業(yè)等高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域來看，其全國占比降低了0.75%。這也體現(xiàn)了京津冀的技術(shù)創(chuàng)新能力增強，并沒有促進(jìn)其高科技產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。一方面，2019年北京第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重只有16.2%，制造業(yè)占GDP比重不到12%，大大低于國內(nèi)外同級別大都市水平，而近年來北京實行了嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)、土地和人口限制政策，導(dǎo)致了北京的創(chuàng)新并沒有在本地形成強大的高技術(shù)制造業(yè)集群，甚至出現(xiàn)了高技術(shù)企業(yè)外逃現(xiàn)象。另一方面，天津、河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型困境也影響了其高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，天津與河北在營商環(huán)境、技術(shù)人才、產(chǎn)業(yè)鏈配套等方面都缺乏競爭力，對高技術(shù)企業(yè)吸引力明顯不如南方地區(qū)，導(dǎo)致其高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長落后于全國平均水平。

3 拓展京津冀協(xié)同創(chuàng)新合作空間、推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合發(fā)展的若干建議

為進(jìn)一步拓展京津冀協(xié)同創(chuàng)新合作空間，促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和整個技術(shù)創(chuàng)新鏈條深化融合，更好提升京津冀協(xié)同創(chuàng)新水平，建議在下列領(lǐng)域進(jìn)行重大創(chuàng)新突破：

一是要不斷完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步明確京津冀協(xié)同創(chuàng)新功能定位和優(yōu)化創(chuàng)新資源。持續(xù)加大投入科技創(chuàng)新經(jīng)費等創(chuàng)新資源，尤其是增加天津、河北的研發(fā)投入，更加重視3地協(xié)作的重大基礎(chǔ)研究突破。優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)格局，強化在3地協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵節(jié)點培育，積極構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新型發(fā)展的“一心（北京國際科技創(chuàng)新中心）、三核（中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)；天津濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；雄安新區(qū)）、三帶（京津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、沿?，F(xiàn)代工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范帶、環(huán)京津綠色發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶）、多園區(qū)（中關(guān)村科技園及在津冀的共建產(chǎn)業(yè)園）”，逐步建立以中心驅(qū)動、三核輻射、三帶支撐、多園聯(lián)動、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新新格局。

二是充分發(fā)揮北京“一核”輻射帶動作用，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。由于技術(shù)創(chuàng)新資源是北京實現(xiàn)輻射帶動津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵，而技術(shù)創(chuàng)新鏈的資源傳導(dǎo)與擴(kuò)散又離不開整個產(chǎn)業(yè)鏈的體系，所以做好京津冀地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵就是要構(gòu)建起技術(shù)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈相互之間的高效鏈接，圍繞著技術(shù)創(chuàng)新鏈構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈。應(yīng)注重處理好北京疏解非首都功能的疏解和承接，疏解和協(xié)同關(guān)系，加大力度推進(jìn)京津冀地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新資源的融合發(fā)展和開放共享，促進(jìn)北京地區(qū)創(chuàng)新成果在津冀地區(qū)的高效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步擴(kuò)大北京地區(qū)對津冀地區(qū)的輻射帶動力。研究建立區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新模式，進(jìn)一步完善技術(shù)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈和商業(yè)模式的不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體動能，圍繞創(chuàng)新鏈構(gòu)建高效銜接的產(chǎn)業(yè)鏈。

三是培育3地協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的次級節(jié)點，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的分工協(xié)作。以中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為依托，通過在京津冀重要節(jié)點共建一批科技園區(qū)，如天津濱海新區(qū)、雄安新區(qū)、曹妃甸、張承地區(qū)、保定、石家莊、廊坊、滄州等共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，布局高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化集群，助推高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過園區(qū)共建，協(xié)同布局重大科技創(chuàng)新資源，聯(lián)合爭取建設(shè)國家重要研發(fā)平臺，推動一批優(yōu)質(zhì)的科技項目和產(chǎn)品項目落地。積極與中關(guān)村重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行鏈接資源，并重點布局這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)，促進(jìn)3地間以產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成合理的分工協(xié)作模式，構(gòu)筑從科研到孵化到轉(zhuǎn)化的全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新體系。北京、天津和河北分別以“知識型+服務(wù)型”“加工型+服務(wù)型”“資源型+加工型+服務(wù)型”為定位，優(yōu)化區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工體系。

四是要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，加強協(xié)同創(chuàng)新。制造業(yè)是推動3地區(qū)域創(chuàng)新合作和協(xié)同發(fā)展的重要基石，應(yīng)大力支持北京研發(fā)機構(gòu)牽手天津和河北研發(fā)機構(gòu)，重點面向京津冀產(chǎn)業(yè)改造需求進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，通過共同搭建技術(shù)協(xié)同攻關(guān)平臺、頒布關(guān)鍵技術(shù)“揭榜掛帥”制度等舉措，對3地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造和升級賦能。應(yīng)加強3地產(chǎn)業(yè)合作密切和具有一定創(chuàng)新基礎(chǔ)的關(guān)鍵領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新。京-津間在擁有基礎(chǔ)的計算機、通信及其他電子設(shè)備制造業(yè)等領(lǐng)域，加強協(xié)同創(chuàng)新，加強兩地之間在這些高端制造業(yè)方面的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同。京-冀間在擁有基礎(chǔ)的通用設(shè)備、專業(yè)設(shè)備制造業(yè)等領(lǐng)域，加強京冀相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射，帶動河北制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。京津冀3地間以擁有基礎(chǔ)的儀器儀表制造業(yè)、金屬制品產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域為發(fā)展突破口，不斷促進(jìn)3地間產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建京津冀創(chuàng)新-產(chǎn)業(yè)新型聯(lián)動發(fā)展的典型示范。

五是加強科技服務(wù)載體培育，全方位支撐創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。建議制定針對性扶持政策，重點培育京津冀技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測等科技服務(wù)業(yè)企業(yè)和協(xié)會，厚植科技服務(wù)業(yè)良好發(fā)展的沃土。加強人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)從事3地創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)人員，優(yōu)化完善面向京津冀整體的人才、稅收、財政補貼、租金等相關(guān)政策，吸引國內(nèi)外頂尖人才和機構(gòu)在區(qū)域內(nèi)集聚。研究頒布3地整體技術(shù)轉(zhuǎn)移條例，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化政策體系，營造有利于自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生和轉(zhuǎn)移的法治環(huán)境。探索金融創(chuàng)新新模式，為企業(yè)等提供知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等，助力科技服務(wù)業(yè)體系建設(shè)。構(gòu)建創(chuàng)新資源與收益的共享制度，加快人才、技術(shù)、科技等創(chuàng)新要素在3地間合理流動等，更好支撐3地間創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展。

10.19599/j.issn.1008-892x.2022.02.014