新疆水利工程與公路工程設計概算編制規(guī)定對比分析研究

王 暉,李紅斌

(新疆水利廳建設管理與質(zhì)量安全中心，新疆 烏魯木齊 830000)

為適應經(jīng)濟社會發(fā)展和工程項目建設的需要，進一步加強造價管理和完善計價體系，合理確定和有效控制建設項目投資，提高投資效益，根據(jù)相關(guān)要求，水利部和交通部分別制定了針對水利工程和公路工程的估算、概算及預算的編制規(guī)定和辦法，用以指導項目建設。為了貫徹落實好國家政策，新疆水利廳和交通廳結(jié)合本地特點，制定了相應的規(guī)定。

2014年12月，水利部以水總[2014]429號頒布實施了《水利工程設計概(估)算編制規(guī)定》，原《水利工程設計概(估)算編制規(guī)定》(水總[2002]116號)廢止。以水總[2002]116號文參照標準制定的《新疆維吾爾自治區(qū)水利水電工程設計概(估)預算編制規(guī)定》(新水建管[2005]108號)已不能適應設計概(估)算編制要求，于2015年8月停止執(zhí)行。2021年8月，作為對水總[2014]429號的補充，《新疆水利水電工程設計概(估)算計列安全保障措施專項費等三項費用的通知》(新水廳[2021]153號)文印發(fā)執(zhí)行。目前，新疆水利水電工程概(估)算編制執(zhí)行水總[2014]429號和新水廳[2021]153號文。

2018年12月，交通部以國家行業(yè)標準JTG 3830—2018發(fā)布了《公路工程建設項目概預算編制辦法》，于2019年5月1日起實施。為加強自治區(qū)公路工程造價管理，自治區(qū)交通廳結(jié)合本地公路工程建設實際，根據(jù)交通運輸部《公路工程建設項目投資估算編制辦法》(JTG 3820—2018)及《公路工程建設項目概算預算編制辦法》(JTG 3830—2018)，制定了《新疆維吾爾自治區(qū)公路工程建設項目估概預算編制辦法補充規(guī)定》(新交規(guī)[2021]1號)，與交通運輸部2018編辦配套使用，于2021年5月1日起執(zhí)行。

根據(jù)新疆水利和交通行業(yè)的現(xiàn)行概算編制規(guī)定，通過對項目劃分、費用類別、表現(xiàn)形式、內(nèi)容含義、費率標準等方面對比分析，研究得出兩個行業(yè)概算編制的相同(似)點與不同處，對修訂《新疆編規(guī)》具有重要借鑒意義[1]。為行文方便，對引用標準簡述見表1。

表1 引用標準情況表

1 總體總則

1.1 規(guī)定和辦法的指導方向(表現(xiàn)在標準的名稱)

水利工程中，水總[2014]429號文指導“水利工程設計概(估)算”；新水建管[2005]108號文結(jié)合地方實際情況，增加了“水電工程”和“預算”為“水利水電工程設計概(估)預算編制規(guī)定”。公路工程中，JTG 3830—2018辦法指導概算預算編制，估算編制辦法為獨立標準；新交規(guī)[2021]1號文“估概預算編制辦法補充規(guī)定”，明確增加了“估算”，即對估概預的補充在同一規(guī)定中。另外水利工程部頒和自治區(qū)標準同為“編制規(guī)定”；公路工程部頒標準為“辦法”，自治區(qū)為“對編制辦法的補充規(guī)定”。

1.2 頒發(fā)執(zhí)行時的體現(xiàn)形式

水利工程，水利部以“水總×××文”的形式頒發(fā)，自治區(qū)水利廳向發(fā)改委報批，發(fā)改委批復后以“新水×××文”的形式頒布執(zhí)行。公路工程以交通部公告的形式通知，以中華人民共和國行業(yè)標準發(fā)布實施。自治區(qū)交通廳以“新交×××文”的形式對補充規(guī)定頒發(fā)執(zhí)行，無發(fā)改委批復環(huán)節(jié)。

1.3 貫徹執(zhí)行的有關(guān)要求

JTG 3830—2018辦法的總則中明確了對各省、自治區(qū)、直轄市交通運輸主管部門的要求，可在國家辦法的基礎上結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，制定補充規(guī)定。故新交規(guī)[2021]1號文《新疆維吾爾自治區(qū)公路工程建設項目估概預算編制辦法補充規(guī)定》。在水總[2014]429號文頒布的編規(guī)中，并未明確提出各省、自治區(qū)、直轄市制定補充規(guī)定的要求，但結(jié)合地方實際和特點，制定地方水利工程概估算編制規(guī)定是為了更好地貫徹落實國家政策的必要舉措。

1.4 適用項目范圍

水總[2014]429號文的適用項目為，大型水利項目和報送水利部、流域機構(gòu)審批的中型水利項目，其他項目可參照參考文獻[2]。自治區(qū)水利編規(guī)的適用范圍為(參照新水建管[2005]108號文)，為自治區(qū)境內(nèi)新建、擴建、改建、重建的地方中小型工程項目[3]。JTG 3830—2018標準適用于編制新建、改(擴)建的公路工程建設項目[4]。新交規(guī)[2021]1號文，適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)新建、改(擴)建[5]，海拔3000m以下的公路工程建設項目。

1.5 規(guī)定和辦法的使用

水總[2014]429號文指出，編規(guī)在前期階段是編制和審批設計概(估)算的依據(jù)，在建設實施階段是編制工程標底和投標報價的參考標準。同時提出，施工企業(yè)在編制投標報價時，可根據(jù)自身的管理水平，結(jié)合市場情況可以調(diào)整相關(guān)的費用標準。JTG 3830—2018辦法載明，適用于編制概算和施工圖預算；新交規(guī)[2021]1號文適用于投資估算、設計概算、施工圖預算的編制和管理。

2 概算文件

2.1 概算文件的組成

在國家和自治區(qū)的規(guī)定中，水利工程概算文件由正件和附件組成，公路工程編制辦法中，概算文件由甲組文件和乙組文件組成。

2.2 概算投資組成

通過對水總[2014]429號文、JTG 3830—2018辦法和新交規(guī)[2021]1號文進行對比分析，在同行業(yè)的概算編制中，項目劃分和費用構(gòu)成是相同的，不存在國家和地方在概算投資總體構(gòu)成差別，具體見表2。

表2 工程概算投資構(gòu)成對比表

水利工程建設屬于一項復雜系統(tǒng)的工程[6]，概算靜態(tài)總投資由獨立的4部分構(gòu)成，與動態(tài)部分投資一起構(gòu)成建設項目總投資；公路工程并未將水保、環(huán)保和土地使用項目單獨列示計算。

3 編制方法與計算標準

3.1 人工費

3.1.1人工費基本情況

水利工程和公路工程概算編制人工費基本情況對比見表3。

表3 人工費基本情況對比表

JTG 3830—2018辦法中對人工費的定義為“列入概預算定額”的，并提出其僅為編制概預算的依據(jù)，不是實發(fā)工資的依據(jù)，而水利編規(guī)并未給予明確的范圍。從概算控制投資的基本功能和編制使用的角度分析，公路工程的定義更加準確。

3.1.2人工預算單價(人工工日工資)

水總[2014]429號文中，按樞紐工程、引水工程和河道工程三類工程分別對應五類地區(qū)的工長、高級工、中級工和初級工，在自治區(qū)范圍共計75個類別的人工工時工資標準。新交規(guī)[2021]1號文中，人工費按地區(qū)類別劃分為二、三、四、五、六共計5個類別，又對每個地區(qū)進行了細分，總共有14個人工工日工資標準。

對比分析研究時，分別按水利工程的樞紐工程、引水工程和河道工程取平均值，按最高的樞紐工程工長，最低的河道工程初級工，統(tǒng)一將工時工資換算為工日工資后，與對應公路工程的各地區(qū)類別的工資標準平均值進行對比。具體對比分析見表4和圖1。

表4 人工工日工資對比分析表

圖1 人工工日工資對比圖

由對比可知，公路工程的六類區(qū)平均日工資為269.42元/工日，是水利工程六類區(qū)河道工程初級工日工資51.28元/工日的525.39%，公路工程的二類區(qū)平均日工資為133.67元/工日，是水利工程二類區(qū)樞紐工程工長日工資95.84元/工日的139.47%。與公路工程相比，水利工程人工工資單價偏低，也與市場價格差距較大。

3.2 材料預算價格

3.2.1材料預算價格的計算

水總[2014]429號文對材料進行了分類，按主要材料、其他材料、施工用電風水、砂石料單價和混凝土材料單價分別予以說明。主要材料預算價格=(材料原價+運雜費)×(1+采購及保管費率)+運輸保險費。JTG 3830—2018辦法中，材料預算價格=(材料原價+運雜費)×(1+場外運輸損耗率)×(1+采購及保管費率)-包裝品回收價值。新交規(guī)[2021]1號文對JTG 3830—2018辦法材料預算價格計算進行了補充。

相對比兩個行業(yè)材料預算價格的計算公式，計算基數(shù)均為材料原價和運雜費的和，公路工程無運輸保險費，水利工程無場外運輸損耗的計算，包裝品回收也未計入。在水總[2014]429號文中，采購及保管費指在材料采購、供應和保管過程中所發(fā)生的各項費用，其主要包括人員的各項費用，工具用具使用費，倉庫轉(zhuǎn)運站的相關(guān)費用、技術(shù)安裝措施以及運輸保管過程中發(fā)生的損耗等。由此可見，材料場外運輸損耗包含在采購及保管費中。其不同之處還有包裝品回收價值和運輸保險費。JTG 3830—2018辦法中，材料計算分為外購材料和自采材料，列表給出了材料毛質(zhì)量系數(shù)及單位毛質(zhì)量，明確了材料場外運輸損耗率。

3.2.2計算標準對比情況

材料預算價格計算標準對比情況見表5。

表5 材料預算價格計算標準對比表

水總[2014]429號文規(guī)定，因水利工程項目單價為全費用單價，材料在參與單價分析時要參與取費，規(guī)定了材料補差的計算方法。當主要材料預算價格超過規(guī)定的材料基價時，應按基價計入工程單價參與取費，預算價與基價的差值以材料補差形式計算，材料補差列入單價表中并計取稅金。另外，對施工用電風水在計算方法方面也作了具體規(guī)定。

3.3 施工機械費

施工機械臺時(班)費編制方法和計算標準見表6。

表6 施工機械臺時(班)費編制方法和計算標準對比表

公路工程中，提出機械臺時費是列入概、預算定額的工程機械和工程儀器儀表，這是兩個行業(yè)規(guī)定中不同之處，另外水利工程人工劃分為工長、高級工、中級工和初級工，計算臺時費時按中級工計算，這個規(guī)定與其計價方式統(tǒng)一；公路工程并沒有規(guī)定自發(fā)供電的計算方法，在自行發(fā)電時，可以通過機械臺班單價和發(fā)電機組總功率計算電價。這些規(guī)定都符合各自行業(yè)的計價方式，各有特點。另外，新交規(guī)[2021]1號文中，附新建公路工程機械臺班養(yǎng)路費及車船使用稅表。

3.4 其他直接費(措施費)組成及計算標準

水總[2014]429號文為其他直接費，JTG 3830—2018辦法中為措施費。具體組成及計算標準見表7。

表7 其他直接費(措施費)組成及計算標準對比表

JTG 3830—2018辦法中，將冬雨季分開，特殊地區(qū)列項并給出費率標準，與水利工程不同的還有行車干擾增加費、工地轉(zhuǎn)移費和輔助生產(chǎn)間接費，安全生產(chǎn)費和施工場地建設費計列在專項費用項下。水總[2014]429號文中，冬雨季合在一起取費，列出了安全生產(chǎn)措施費和臨時設施費。特殊地區(qū)的高海拔施工增加費已計入定額中。

3.5 規(guī)費和企業(yè)管理費(間接費)

水總[2014]429號文中，規(guī)費和企業(yè)管理費項目劃分在間接費項下，計列在單價分析表中；JTG 3830—2018辦法中，對規(guī)費和企業(yè)管理費分別計算。經(jīng)對比分析，兩個行業(yè)規(guī)定的規(guī)費和企業(yè)管理費所包含的內(nèi)容相同，計算方法相似。

3.6 設備購置費

兩個行業(yè)規(guī)定中，設備費的計算方法相似，設備材料預算價格包含內(nèi)容相同，均由設備原價、運雜費、運輸保險費、采購及保管費構(gòu)成。水總[2014]429號文的特點是給出了設備運雜費率的計算標準和計算方法。JTG 3830—2018辦法中，以附件的形式對公路工程設備與材料的劃分標準予以明確。

3.7 獨立費用(工程建設其他費)

獨立費用(工程建設其他費)組成及計算方法標準對比情況見表8。

表8 獨立費用(工程建設其他費)組成及計算方法標準對比表

對這部分費用的表述，兩個行業(yè)規(guī)定中均為“由……構(gòu)成”，原則上，這部分費用一般不是花費在工程實體上的費用，在財務上屬于待攤費用，其計算難以控制，彈性較大。是投資概算編制的難點和重點。

4 其他方面

水利工程的人工、其他直接費標準等與工程類別和工程規(guī)模有直接關(guān)系，而公路工程卻不盡然。JTG 3830—2018辦法附件中，明確了設備和材料的劃分標準和原則，水利工程在概算編制中雖有類似因素困擾，但未明確做出規(guī)定。若要使工程造價合理科學，必須在建設程序的各個階段均采用科學的計算方法和切合實際的計算依據(jù)[7]。水利工程與其他工程(如房建、市政、電力、公路等)的工程量計算與計價體系有較大的區(qū)別[8]。一些模糊的概念需在規(guī)定中明確。

5 結(jié)語

工程造價管理與控制貫穿于項目建設全過程[9]，對水利和交通兩個行業(yè)計價體系及計價方式的研究，涉及國家工程建設、金融投資、市場經(jīng)濟等方面的方針政策，也受造價管理制度發(fā)展等因素的影響，是一項復雜而龐大的工程。本文結(jié)合自治區(qū)水利和交通行業(yè)概算編制規(guī)定，通過分析研究得出兩個行業(yè)在計價方式和計算方法的異同。本文的研究方法和成果對完善新疆水利工程計價體系有相當?shù)膮⒖純r值。由于受條件制約[10]，某些方面的研究還不夠深入。