云南休閑農(nóng)莊發(fā)展現(xiàn)狀與對策分析

李文璐　李東徽　畢寶良　張應(yīng)華

摘 要：為實(shí)現(xiàn)高原特色農(nóng)業(yè)的跨越發(fā)展，云南省作出了大力發(fā)展“莊園經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略部署，全省興起了農(nóng)莊建設(shè)的熱潮。然而在建設(shè)過程中，存在思路不清、特色不明、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重、缺乏吸引力等問題，在一定程度上影響了休閑農(nóng)莊的建設(shè)與發(fā)展水平，束縛了休閑農(nóng)莊快速發(fā)展的步伐，同時，農(nóng)莊建設(shè)給當(dāng)?shù)貛砹速Y源、環(huán)境以及生態(tài)等方面隱患。通過分析云南省農(nóng)莊建設(shè)過程存在的主要問題，從深入調(diào)查研究、制定配套措施、適度控制發(fā)展速度等方面提出解決辦法和進(jìn)一步發(fā)展休閑農(nóng)莊思路，為莊園經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：休閑農(nóng)莊；云南；發(fā)展對策

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.12.017

2012年12月，中共云南省委九屆四次全體（擴(kuò)大）會根據(jù)云南農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，審時度勢作出了“大力發(fā)展以現(xiàn)代農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)為重要組織方式、發(fā)展模式的高原特色農(nóng)業(yè)”的戰(zhàn)略部署，全省興起了農(nóng)莊建設(shè)的熱潮。然而，休閑農(nóng)莊的建設(shè)并不是一蹴而就的，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人們消費(fèi)習(xí)慣等因素制約，莊園經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)還無法成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主流。筆者在對云南休閑農(nóng)莊建設(shè)調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的建議。

1 云南休閑農(nóng)莊建設(shè)的基本情況

近年來，尤其最近兩年，新一輪觀光農(nóng)業(yè)投資熱開始在許多地方涌動，全國興起了新一輪休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展熱潮，其中又以興辦農(nóng)業(yè)莊園為重點(diǎn)。2013年，云南省按照“政府主導(dǎo)、多元參與，以農(nóng)為本、突出特色，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、動態(tài)管理”的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)，在穩(wěn)定發(fā)展糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，突出發(fā)展現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)，省農(nóng)業(yè)廳提出了《加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，力爭到2017年，建設(shè)300個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園。全省各級政府高度重視，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新探索和新舉措，出臺了一系列配套政策措施及實(shí)施辦法，興起了建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)莊的熱潮。僅2013年，全省16個地州申報(bào)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園項(xiàng)目111個（表1）。昆明市在2012年就提出，將在“十二五”期間打造100個都市休閑農(nóng)莊，截至2013年8月，各縣（市）區(qū)已向市里申報(bào)47個都市農(nóng)莊項(xiàng)目，計(jì)劃總投資293億元，規(guī)劃總面積近6 700 hm2，已完成土地流轉(zhuǎn)4 300多hm2，累計(jì)完成投資近14億元。47個項(xiàng)目中，計(jì)劃投資在億元以上的項(xiàng)目有32個，占比近七成（表2）。然而農(nóng)莊建設(shè)在欣欣向榮的背后，也存在諸多問題。

2 農(nóng)莊建設(shè)存在的主要問題

一是認(rèn)識不到位，發(fā)展思路沒理清。不少地方往往把發(fā)展農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)理解成旅游項(xiàng)目開發(fā)或農(nóng)家樂的升級版；許多休閑農(nóng)莊尚缺乏系統(tǒng)化的規(guī)劃理論予以科學(xué)指導(dǎo)，存在環(huán)境污染、建址存在隱患、缺乏特色建設(shè)等，制約了農(nóng)莊的穩(wěn)定健康發(fā)展。

二是類同性強(qiáng)，精細(xì)化程度低。許多農(nóng)莊建設(shè)的創(chuàng)新意識不強(qiáng)，缺乏特色[1]，農(nóng)莊產(chǎn)業(yè)特征不明顯[2]，自我發(fā)展壯大的能力不足，通過生產(chǎn)、經(jīng)營獲取效益的前景不樂觀，這是全國各地農(nóng)莊建設(shè)中存在的一個較普遍的問題[3]。

三是從國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)來看，都市農(nóng)莊投資成本高、周期長、回收慢、市場培育期很長[4]，如果是新建的話，投資的前5年內(nèi)難以盈利。而各地在發(fā)展過程中，往往過于強(qiáng)調(diào)利好的一面，存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)沒有引起足夠重視，盲目投資，存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

3 休閑農(nóng)莊可持續(xù)發(fā)展的對策建議

3.1 必須要有產(chǎn)業(yè)支撐

休閑農(nóng)莊只能走“產(chǎn)業(yè)+休閑”之路，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的農(nóng)莊，多數(shù)時間都是經(jīng)營的淡季，尤其在冬春季，旅客稀少，難以經(jīng)營。要擺脫季節(jié)性休閑農(nóng)莊經(jīng)營的困擾，需要大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工，以“主產(chǎn)業(yè)”來促進(jìn)“休閑業(yè)”。如瀏陽浩博農(nóng)莊，實(shí)體經(jīng)營約占總銷售額的90%，而休閑娛樂板塊產(chǎn)值僅占總銷售額的10%左右[5-6]。

3.2 進(jìn)一步深入調(diào)查研究

一是摸清各地發(fā)展農(nóng)莊的資源底牌，明確自身的特色和優(yōu)勢；二是摸清市場的需求，即消費(fèi)者的需求，確定消費(fèi)主體；三是了解世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法；四是調(diào)查省內(nèi)外農(nóng)莊經(jīng)營的投資回報(bào)情況。通過調(diào)研，采取相應(yīng)對策，避免發(fā)展過程中的盲目性，農(nóng)莊必須有鮮明的產(chǎn)業(yè)特征，才能取得較好效益，實(shí)現(xiàn)自我循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。必須突出產(chǎn)業(yè)支撐，才能把農(nóng)莊打造成有主體、有基地、有加工、有品牌、有展示、有文化的“六有”農(nóng)業(yè)莊園。

3.3 研究制定相關(guān)配套政策措施

積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、投資融資、農(nóng)民參與等機(jī)制創(chuàng)新，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，以土地流轉(zhuǎn)帶動規(guī)?；?jīng)營、集約化生產(chǎn)。從當(dāng)前實(shí)際看，在土地流轉(zhuǎn)的過程中，土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)缺乏可操作的規(guī)范，并且流轉(zhuǎn)手續(xù)不健全，給農(nóng)莊經(jīng)營和發(fā)展埋下了較大隱患[7]。

3.4 建立和完善產(chǎn)業(yè)政策體系

農(nóng)業(yè)莊園投入大、收效慢、投資回收周期較長，作為一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，政府需要在管理制度建設(shè)、相關(guān)法規(guī)制定等方面做更多工作，出臺更具操作性、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際的政策、規(guī)定進(jìn)行支撐，以消除投資者的后顧之憂。

3.5 適度控制農(nóng)業(yè)莊園發(fā)展速度，扎實(shí)有序推進(jìn)

目前，云南省農(nóng)莊建設(shè)還處于起步階段[8]，應(yīng)進(jìn)行典型引路、試點(diǎn)先行，逐步擴(kuò)展，盲目投資存在較大風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)是核心產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因此農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)作為園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)休閑旅游是由農(nóng)業(yè)這一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)衍生而來的，不應(yīng)當(dāng)“反客為主”，應(yīng)該優(yōu)先扶持那些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、特色鮮明的建設(shè)項(xiàng)目。

4 討 論

目前，農(nóng)莊投資有過熱的跡象，要警惕農(nóng)業(yè)莊園發(fā)展過熱和跑馬圈地的存在，以及巧立項(xiàng)目對專項(xiàng)資金的套取。有關(guān)部門要進(jìn)一步研究和制定相關(guān)配套政策措施，防止有人套取專項(xiàng)補(bǔ)貼，以便促進(jìn)企業(yè)從長期經(jīng)營上來做文章。政府要充分發(fā)揮自身的職能，一方面要引導(dǎo)休閑農(nóng)莊合理、積極地建設(shè)；另一方面，要嚴(yán)肅整治破壞環(huán)境、土地等違法行為[9]?？傮w上看，云南發(fā)展休閑農(nóng)莊具民族文化優(yōu)勢、自然氣候優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、物種資源優(yōu)勢，發(fā)展空間巨大，只要妥善解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題，一定能促進(jìn)休閑農(nóng)莊的健康、持續(xù)發(fā)展。

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