澳門地區(qū)無障礙環(huán)境建成現(xiàn)狀研究

文/澳門城市大學(xué)創(chuàng)新設(shè)計(jì)學(xué)院 曾 磊

0 引言

自1983年我國澳門地區(qū)政府頒布《建筑障礙的消除》以來，其對新建建筑及公共設(shè)施進(jìn)行強(qiáng)制性或勸諭性規(guī)定，有助于肢體殘障人士的出行，但未考慮視障、聽障、長者、孕婦或嬰兒的需求，局限性較大。鑒于我國澳門與香港地區(qū)在地理、經(jīng)濟(jì)等方面的相似狀況，故澳門特區(qū)政府邀請香港復(fù)康會擔(dān)任顧問機(jī)構(gòu)，于2018年出臺《澳門特區(qū)無障礙通用設(shè)計(jì)建筑指引》（以下簡稱《指引》）。

1 無障礙環(huán)境建設(shè)理念

1.1 澳門無障礙理念發(fā)展歷程

澳門地區(qū)無障礙建設(shè)晚于香港地區(qū)。20世紀(jì)70年代，香港地區(qū)無障礙設(shè)計(jì)理念建立在“傷健共融”基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)“社會公平、平等機(jī)會、非類別化、非分離化”。1984年《設(shè)計(jì)手冊：傷殘人士使用的通道》主張“移除實(shí)體障礙”與“增加參與日常生活可能性”，2005年的無障礙設(shè)計(jì)理念基于“通用設(shè)計(jì)”，2008年《設(shè)計(jì)手冊：暢通無阻的通道2008》將無障礙設(shè)計(jì)對象擴(kuò)展至長者、體弱等人士。

澳門地區(qū)無障礙環(huán)境設(shè)計(jì)理念發(fā)展歷程與香港地區(qū)相似，其早期無障礙建設(shè)的受眾群皆為肢體殘障人士。1983年頒布的《建筑障礙的消除》側(cè)重為肢體有殘障的人士移動并除去障礙，增加此部分人群日常社會活動的可能性。1999年《預(yù)防殘疾及使殘疾人康復(fù)及融入社會之制度》強(qiáng)調(diào)“康復(fù)”概念，旨在矯正或減輕殘疾狀況，恢復(fù)、發(fā)展或提升殘疾人才干及能力，使之自立并積極參與社群活動。2016年出臺《2016至2025年康復(fù)服務(wù)十年規(guī)劃》（以下簡稱《十年規(guī)劃》），主張“共同締造一個以平等權(quán)利、共融為本的特區(qū)”。基于《十年規(guī)劃》，2019年澳門特區(qū)政府開展“無障礙共融小區(qū)計(jì)劃”活動，進(jìn)一步推進(jìn)“共融”理念。從澳門地區(qū)無障礙理念的發(fā)展歷程看，其更新速度較慢，存在不足。

1.2 通用設(shè)計(jì)

《指引》為《十年規(guī)劃》框架下的成果之一，其中提及的“通用設(shè)計(jì)”指“最大可能讓所有人使用，無需進(jìn)行調(diào)整或特別設(shè)計(jì)，但不排除在必要時為其提供輔助用具”。通用設(shè)計(jì)理念區(qū)別于傳統(tǒng)無障礙設(shè)計(jì)理念的原因在于其作用對象不同。通用設(shè)計(jì)不限于身體殘障人士，強(qiáng)調(diào)服務(wù)所有人，包括使用平等、方式靈活、簡單直觀、咨詢明顯、容差納錯、省力有效、空間適用7個設(shè)計(jì)原則。

針對無障礙衛(wèi)生間，《指引》建議其為“性別友善設(shè)施”，強(qiáng)調(diào)在環(huán)境允許的情況下獨(dú)立設(shè)置，方便異性協(xié)助者前往使用，體現(xiàn)性別平等原則。兩個以上的性別友善無障礙衛(wèi)生間于相反方向開門；鄰近走廊的設(shè)置便于頻繁如廁，兼顧老年人、身體不適人群乃至普通人使用。

《指引》指出，行人路應(yīng)有足夠空間讓所有行人包括輪椅容易并方便地“同時”通過?！巴瑫r”反映出通用設(shè)計(jì)的空間適用性原則，即無論使用者狀態(tài)如何，此設(shè)計(jì)皆有適當(dāng)?shù)目臻g可供操作及使用。

2 無障礙環(huán)境建設(shè)推動機(jī)制

2.1 政策法規(guī)

澳門特別行政區(qū)印務(wù)局關(guān)于殘障人士的法律文獻(xiàn)分3個層次，其中第2層（主體）為：①立法會制定的“法律”；②“行政法規(guī)”“行政長官公告”“行政長官批示”“行政命令”；③頒布且被有效延伸的“法令”。如1983年第9/83/M號法律《建筑障礙的消除》；1997年第94/GM/97號批示，設(shè)立直屬社會事務(wù)暨預(yù)算政務(wù)司專責(zé)工作小組，以便研究及制定殘障人士預(yù)防、治療、康復(fù)和融入社會政策之綱要法法律提案。1999年核準(zhǔn)第33/99/M號法令，基于94/GM/97號批示成果，定義殘障人士及康復(fù)概念及康復(fù)策略的一般原則和程序，可謂里程碑式的成果；2011年前的“行政法規(guī)”針對殘障人士的內(nèi)容相對散亂，2011年頒布的《殘疾分類分級的評估、登記及發(fā)證制度》具有針對性?！靶姓L官批示”涉及內(nèi)容包括：殘疾津貼方面的法律、政府部門關(guān)于殘障人士權(quán)益保障領(lǐng)域的組織架構(gòu)及調(diào)整事宜，如2008年設(shè)立復(fù)康事務(wù)委員會、2013年設(shè)立康復(fù)服務(wù)十年規(guī)劃跨部門研究小組、2016年設(shè)立康復(fù)服務(wù)十年規(guī)劃跨部門策導(dǎo)小組等。

2018年的《指引》是復(fù)康事務(wù)委員會、行政長官、跨部門策導(dǎo)小組和跨部門執(zhí)行小組在《十年規(guī)劃》基礎(chǔ)上形成的規(guī)定。

2.2 社團(tuán)組織

澳門地區(qū)可成立社團(tuán)組織，但社團(tuán)組織的成立必須得到政府批準(zhǔn)，社團(tuán)組織的合法性受政府管控。澳門特區(qū)政府社會工作局在職能范疇內(nèi)向25個提供康復(fù)服務(wù)的社團(tuán)給予經(jīng)濟(jì)資助。

提供康復(fù)服務(wù)的社團(tuán)推動了無障礙政策的制定。2008年設(shè)立的“復(fù)康事務(wù)委員會”人員組成中含有“復(fù)康事務(wù)和相關(guān)領(lǐng)域組織或機(jī)構(gòu)的代表”?！皬?fù)康事務(wù)委員會”可行使的職權(quán)之一為“協(xié)助制訂、計(jì)劃、協(xié)調(diào)及跟進(jìn)關(guān)于殘疾的預(yù)防和有助殘障人士復(fù)康及融入社會的政策”?！妒暌?guī)劃》的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和執(zhí)行機(jī)制涉及“復(fù)康事務(wù)委員會”與相關(guān)領(lǐng)域組織或代表機(jī)構(gòu)。

社團(tuán)組織關(guān)注公共政策及政府政策的實(shí)施、反映相關(guān)人員需求、維護(hù)相關(guān)人員權(quán)益并鼓勵市民參與社會建設(shè)。

政府在制定社會公共政策時，社團(tuán)組織根據(jù)自身專業(yè)知識，結(jié)合市民真實(shí)需求，尤其是殘障人士需求，為政府提供參考意見，無形中提高了政府政策的有效性。同時，作為聯(lián)結(jié)政府與市民的紐帶，社團(tuán)組織相較于政府可更好地將政策傳達(dá)給市民，為市民提供反饋平臺，在政府與市民間起到協(xié)調(diào)作用。

3 公共空間無障礙設(shè)計(jì)現(xiàn)狀

澳門地區(qū)公共空間的無障礙設(shè)計(jì)延伸為通用設(shè)計(jì)，包括到達(dá)方式及出入口、主要通道及動線、建筑物內(nèi)走廊通道及逃生設(shè)施。對特定場所也有額外設(shè)計(jì)規(guī)定，如住宅、公眾使用與聚集場所、酒店、觀眾席、學(xué)校、醫(yī)療場所及復(fù)康設(shè)施、交通樞紐、寫字樓及辦公室、工業(yè)場所、特定場所的無障礙設(shè)施規(guī)定，并單獨(dú)列出對長者或體弱人士、兒童及傷殘兒童等的設(shè)計(jì)指引。

3.1 建成無障礙通道設(shè)施和交通

澳門地區(qū)建成的無障礙通道設(shè)施和交通包括：無障礙通道設(shè)施，涉及公共道路、人行天橋等；無障礙交通，涉及公共汽車、出租車與輕軌等。

3.1.1 無障礙通道設(shè)施

澳門地區(qū)公共人行道通常于斑馬線的道路路口處設(shè)置下斜路緣且附有觸覺警示帶。

澳門地區(qū)公共空間的步行特點(diǎn)為極多的人行天橋，且人行天橋皆提供自動扶梯、電梯與樓梯，以方便市民出行。依據(jù)無障礙設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行電梯設(shè)計(jì)，電梯與自動扶梯皆為24h運(yùn)營。在常規(guī)樓梯與自動扶梯的頂部、底部及平臺處均設(shè)置符合無障礙設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的觸覺警示帶，以提醒使用者安全通行?？紤]到澳門地區(qū)為海洋性副熱帶季風(fēng)氣候，每年5—6月暴雨期較長，因此人行天橋橋面鋪設(shè)防滑材料，且均為有頂天橋。樓梯每級踏板均設(shè)置防滑措施及顏色對比明顯的邊緣帶，便于市民通行。樓梯扶手安裝3種高度，以方便身高差異的人士使用，如兒童、老年人、殘障人士，且附帶盲文標(biāo)識，可使視力缺陷人士在缺乏協(xié)助的狀況下使用人行天橋（見圖1）。

1 無障礙人行天橋（圖片來源：作者自攝）

3.1.2 無障礙交通

當(dāng)前，澳門地區(qū)還未形成整體化的無障礙公共交通系統(tǒng)，其無障礙交通服務(wù)由公共交通及社會服務(wù)兩部分組成，涉及的公共交通工具包括公共汽車、出租車及輕軌。

1）公共汽車 當(dāng)?shù)亟煌ㄊ聞?wù)局通過淘汰舊車更換新車的方式增加無障礙公共汽車占比，當(dāng)前超過1/2的公共汽車為無障礙巴士。無障礙公共汽車采用低地臺及登車斜板，方便輪椅上下。在公共汽車中部靠近下車處設(shè)有輪椅區(qū)域及方便長者、孕婦、兒童及抱嬰人士的愛心座，體現(xiàn)對弱勢群體的關(guān)懷。

2）出租車 澳門地區(qū)提供少部分電召無障礙出租車服務(wù)，并開發(fā)相應(yīng)的手機(jī)應(yīng)用程序。無障礙出租車的費(fèi)用與普通出租車一樣，除1h內(nèi)預(yù)約需額外支付5澳幣的電召費(fèi)外，預(yù)約及失約均免收費(fèi)用。無障礙出租車的車尾門配有登車斜板或可機(jī)動升降的座椅，車廂內(nèi)部提供輪椅安放位，安裝“發(fā)聲咪表”廣播出租車服務(wù)費(fèi)用，后排左車門內(nèi)側(cè)明顯位置提供盲文車輛信息。

3）輕軌 輕軌站內(nèi)設(shè)置觸覺車站布置圖、盲道、帶盲文的按鍵、電梯、無障礙衛(wèi)生間、供輪椅使用的關(guān)閘機(jī)及車廂內(nèi)谷底輪椅裝置。

除上述3種政府主導(dǎo)的公共交通系統(tǒng)外，澳門特區(qū)政府與社團(tuán)合作（澳門明愛、澳門紅十字會、澳門街坊聯(lián)合總會），為殘障人士提供專門的公共汽車服務(wù)。公共汽車可提前預(yù)約，為有需求人士提供無障礙出行服務(wù)。每輛公共汽車皆配備自動升降平臺及輪椅安全鎖，以保障殘疾乘客的安全。

3.2 建成建筑

2016年12月，沙梨頭圖書館整改后開幕，其由7幢“騎樓式”設(shè)計(jì)的舊建筑群改建而成，原建筑建于20世紀(jì)30年代。建筑外廊騎樓未改動，考慮圖書館采光通風(fēng)需求，預(yù)留大門中庭。

“騎樓式”建筑為外廊式建筑，1層臨街部分為行人通行廊道，其上為2層，故雨天1層不會受雨水浸濕。從騎樓1層進(jìn)入圖書館，無需設(shè)計(jì)較大的室內(nèi)外高差，小坡道即可解決廊下與建筑內(nèi)部的高差要求，也間接形成無障礙坡道。主入口位于建筑中部，無障礙電梯設(shè)置于主入口附近。場地內(nèi)提供大量寬2m左右的無障礙坡道，其上附有緩沖構(gòu)件。每層建筑皆設(shè)置無障礙衛(wèi)生間、母嬰室及普通衛(wèi)生間。沙梨頭圖書館配備獨(dú)立的無障礙衛(wèi)生間，且無性別之分，以方便有需求時由異性協(xié)助使用者前往。衛(wèi)生間直通公眾走廊，以方便需要頻繁如廁的長者及部分人士使用。無障礙衛(wèi)生間內(nèi)配備緊急召喚鐘及可折合式的尿布設(shè)施，自動開合的大門向外打開，開關(guān)時有語音提示。

澳門地區(qū)公共圖書館互聯(lián)網(wǎng)工作站已安裝計(jì)算機(jī)輔助軟件、硬件或功能，以協(xié)助視覺障礙人士瀏覽互聯(lián)網(wǎng)。在部分圖書館（中央、沙梨頭、青洲、氹仔）內(nèi)提供字體放大機(jī)及簡易掃描文字為語音的視障閱讀器，以提高殘障人士使用公共場所的可能性。

澳門地區(qū)諸多公共建筑（如沙梨頭圖書館）根據(jù)使用場景配備親子衛(wèi)生間（擁有大小兩個馬桶）、兒童洗手臺、兒童馬桶、聽覺輔助設(shè)備（T臺）服務(wù)柜臺等。

3.3 無障礙信息輔助手段

澳門地區(qū)旅游局于2020年7月發(fā)布《無障礙旅游指南》，告知游客澳門旅游景點(diǎn)的無障礙信息，既方便人們獲取無障礙旅游的實(shí)用信息，又可促進(jìn)無障礙環(huán)境設(shè)施改善。

澳門地區(qū)文化局對其管轄范圍內(nèi)的無障礙信息進(jìn)行梳理并上傳至官網(wǎng)，包括提供手動油壓式輪椅升降平臺、活動式無障礙斜坡、觀眾席輪椅使用者座位、符合輪椅使用人高度的柜臺、放大鏡、手語翻譯服務(wù)、語音說明服務(wù)、輪椅借用等。

在公共交通方面，無障礙公交路線及實(shí)時無障礙公交信息均可通過“巴士報站”小程序進(jìn)行查詢，為出行人士提供方便。

4 結(jié)語

澳門地區(qū)的無障礙設(shè)計(jì)雖可追溯到1983年，但后期發(fā)展不足。因其鄰近香港，故借鑒香港無障礙建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，澳門無障礙建設(shè)仍不完善，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，需進(jìn)行以下改善。

1）盡快將《指引》內(nèi)容立法，以加快無障礙環(huán)境建設(shè)。《十年規(guī)劃》與《指引》皆不具備法律的效力，故《指引》出臺后的建設(shè)效果多停留于政府主導(dǎo)的公共工程及政府資助項(xiàng)目中。

2）將通用設(shè)計(jì)理念普適化于城市建設(shè)中。加強(qiáng)其使用平等、方式靈活、簡單直觀、咨詢明顯、容差納錯、省力有效、空間適用7項(xiàng)設(shè)計(jì)原則的使用范圍。擴(kuò)大無障礙設(shè)施的使用對象，將殘障人士、弱勢群體及普通人需求進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，既考慮使用者的身體需求，又兼顧其心理感受。

3）深化政府與社團(tuán)組織的合作。社團(tuán)組織承擔(dān)部分社會職能，其提供的針對性服務(wù)有助于彌補(bǔ)公共服務(wù)缺失，如“復(fù)康巴士服務(wù)”彌補(bǔ)了基本公共交通系統(tǒng)對殘疾人服務(wù)的缺失，“康復(fù)院舍”成為銜接殘障人士與政府服務(wù)工作的紐帶。

4）加強(qiáng)無障礙信息的提供。除觸覺式布置圖、點(diǎn)字設(shè)施等外，網(wǎng)絡(luò)無障礙信息的擴(kuò)充完善十分重要。澳門特區(qū)政府已經(jīng)有意識地在網(wǎng)絡(luò)上提供“無障礙”信息，包括管轄范圍內(nèi)實(shí)體環(huán)境的設(shè)施信息及專門供盲人傾聽的信息等，但此類信息發(fā)布分散，標(biāo)準(zhǔn)不一。設(shè)立無障礙設(shè)施數(shù)據(jù)庫或一站式無障礙信息平臺等工作較為緊迫。

5）形成安全的無障礙閉合環(huán)境，以有效提高殘疾人的出行概率。在實(shí)際調(diào)研中，諸多無障礙設(shè)施未被充分利用。圖書館雖配備視障閱讀機(jī)，并由專業(yè)人員指導(dǎo)使用，但實(shí)際使用頻率較低，造成社會公共資源的浪費(fèi)，原因在于整體無障礙環(huán)境設(shè)計(jì)的不足。我國當(dāng)前諸多無障礙研究多集于單點(diǎn)（公共交通、建筑等）討論，忽略中間轉(zhuǎn)接環(huán)節(jié)——如將盲道設(shè)置于公共建筑內(nèi)的可能性。設(shè)計(jì)師在構(gòu)建無障礙環(huán)境時，應(yīng)將注意力集中于每個環(huán)節(jié)的銜接上，將“點(diǎn)”連成“線”，形成閉合的無障礙環(huán)境。