長三角區(qū)域一體化背景下蘇州市吳江區(qū)發(fā)展策略研究

文/蘇州科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 謝卿超 彭 芃

1 長三角區(qū)域一體化背景

“區(qū)域一體化”指多個不同行政單元的經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)、政治、社會等方面開展合作的過程。在全球市場化改革的時代背景下，地區(qū)的生產(chǎn)和流通及其他經(jīng)濟(jì)活動會超出地域邊界，由于各個地域單元之間的政策管控不同，故要素在流通過程中難免會遇到阻礙。隨著各地區(qū)多元主體之間的交流、協(xié)作及博弈活動日趨增多，旨在實(shí)現(xiàn)要素自由流動的經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展模式開始出現(xiàn)，為繼續(xù)保持發(fā)展態(tài)勢的平穩(wěn)，多元主體提出構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、社會、文化與生態(tài)等多方面一體化發(fā)展的格局。

長三角地區(qū)發(fā)展根基雄厚，區(qū)域整體競爭力較強(qiáng)。1982年，國務(wù)院提出建立上海經(jīng)濟(jì)區(qū)，為上海周邊城市尤其是蘇州市的發(fā)展帶來前所未有的歷史機(jī)遇。20世紀(jì)90年代，我國將上海及其周邊城市作為長三角和整個長江流域區(qū)域發(fā)展的核心。2001年，隨著我國加入世界貿(mào)易組織（WTO），各城市在對接全球的同時也加強(qiáng)了與周邊城市的合作交流，蘇州市與上海等周邊城市的合作更加頻繁。2008年，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2008〕30號）出臺，標(biāo)志著區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。此后，我國先后出臺《長三角區(qū)域規(guī)劃》《長三角城市群規(guī)劃》等，引領(lǐng)長三角地區(qū)發(fā)展。2017年，黨的“十九大”報(bào)告確立“長三角區(qū)域一體化”作為國家戰(zhàn)略的地位。2018年4月，黨中央要求上海積極發(fā)揮區(qū)域的龍頭帶動作用，蘇浙皖地區(qū)要各自發(fā)揮所長。2019年，我國提出打造長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，其中吳江區(qū)位列示范區(qū)內(nèi)，未來示范區(qū)將積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新模式。

綜上所述，吳江區(qū)的發(fā)展既有國家政策的大力支持，又有區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)的支撐，作為長三角地區(qū)的核心腹地，應(yīng)把握歷史機(jī)遇，充分挖掘各類資源，發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢，把準(zhǔn)核心定位，參與區(qū)域一體化發(fā)展，并發(fā)揮示范標(biāo)桿作用。

2 吳江區(qū)發(fā)展優(yōu)勢分析

吳江區(qū)位于蘇浙滬交匯的長三角地理核心，區(qū)位條件突出，擁有良好的自然環(huán)境和眾多歷史人文資源，溫和的氣候和天然的河湖蕩田賦予其優(yōu)越的生態(tài)本底，肥沃的土壤哺育了許多特色農(nóng)產(chǎn)品，政策、資金、技術(shù)等綜合因素催生了加工制造業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭，吳江區(qū)未來發(fā)展的優(yōu)勢條件充足。

2.1 區(qū)位優(yōu)勢——三省市交匯，對外交通便捷

吳江區(qū)位條件優(yōu)越，位于江蘇、浙江和上海三省市交匯處。吳江境內(nèi)陸路交通南北向有蘇嘉杭高速公路、227省道，東西向有318國道、滬蘇浙高速公路橫穿；水路交通有縱貫?zāi)媳钡木┖即筮\(yùn)河，東西向太浦河將運(yùn)河與太湖聯(lián)系。由此可見其水路、陸路交通均十分暢通，與上海、杭州、南京、蘇州等各大城市聯(lián)系便捷。此外，吳江距上海虹橋國際機(jī)場80km，距京滬鐵路蘇州站22km，具備快速方便地承接機(jī)場、鐵路客流及物流的條件。交通可達(dá)性會促進(jìn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，加強(qiáng)城市間的相互作用，進(jìn)而提升彼此的經(jīng)濟(jì)區(qū)位。在一體化背景下，吳江區(qū)優(yōu)越的區(qū)位條件將促使其在區(qū)域的功能定位和影響力方面有所提升（見圖1）。

1 吳江區(qū)區(qū)位分析

2.2 文化優(yōu)勢——文化資源豐富，名人大家眾多

1）吳江區(qū)是吳越文化發(fā)源的核心腹地，位于江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)群的核心區(qū)，幾千年的文脈延續(xù)積累大量的歷史文化資源，包括同里、震澤和黎里等中國歷史文化名鎮(zhèn)，平望的溪港村、盛澤的龍泉咀村等市級歷史文化名村。

2）吳江區(qū)曾涌現(xiàn)許多歷史名人，春秋時期范蠡和西施據(jù)傳曾在吳江震澤隱居并在河西橋水潭邊修建高臺以便垂釣；唐代文學(xué)家陸龜蒙在吳江隱居期間著有《耒耜經(jīng)》《漁具詩》等，引領(lǐng)中國古代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，其隱士風(fēng)范與田園情懷深得吳江人的尊敬，與范蠡、張翰一同被稱為“三高士”；近現(xiàn)代南懷瑾的國學(xué)、費(fèi)孝通的研學(xué)等也在吳江產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

3）許多傳統(tǒng)技藝、節(jié)慶民俗在吳江區(qū)生根發(fā)芽，震澤的木材雕刻、盛澤的真絲織補(bǔ)、青云的木梳制作等技藝精湛，其產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國內(nèi)外，開弦弓的廟會、江村茶會等民俗活動每年都會舉辦。

2.3 生態(tài)優(yōu)勢——湖蕩密布，河網(wǎng)縱橫

1）吳江區(qū)位于太湖流域的江南水鄉(xiāng)腹地，地勢平坦，降水充沛，擁有大量的濕地和湖泊，水域面積達(dá)267.1km2，占全區(qū)總面積的22.7%，面積達(dá)50畝以上的湖泊有320個，其中長漾、元蕩、汾湖等以湖蕩為基礎(chǔ)的濕地生態(tài)環(huán)境極佳，故吳江被稱為“百湖之城”。

2）吳江區(qū)河網(wǎng)縱橫，大小河道形成錯綜復(fù)雜的河網(wǎng)系統(tǒng)，其中京杭大運(yùn)河、太浦河、吳淞江等主要河道遠(yuǎn)近聞名。

3）吳江區(qū)土地肥沃，良田眾多，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，田園風(fēng)光獨(dú)具特色，故境內(nèi)形成“河湖蕩田交相輝映”的水鄉(xiāng)生態(tài)本底。

2.4 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色明顯，加工制造業(yè)發(fā)展完備

1）吳江區(qū)位于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，氣候宜人、土壤肥沃，極適宜培育各類農(nóng)產(chǎn)品，香青菜、三道茶、鱸魚等特色農(nóng)產(chǎn)品深受人們喜愛且銷量可觀。

2）吳江區(qū)現(xiàn)已形成汾湖農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園、七都浦江源太湖蟹生態(tài)養(yǎng)殖示范園、桃源特色苗木產(chǎn)業(yè)園等七大農(nóng)業(yè)園協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

3）吳江區(qū)是蘇州加工制造業(yè)率先發(fā)展的典型區(qū)之一，現(xiàn)已形成以絲綢紡織、電子信息、光電纜和裝備制造四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)1300多家，總產(chǎn)值達(dá)3500億元以上，吳江區(qū)整體的加工制造業(yè)基礎(chǔ)與經(jīng)營水平較高。

3 長三角區(qū)域一體化背景下吳江區(qū)發(fā)展策略

3.1 對接上海，培育全球城市功能

上海的城市定位為“卓越的全球城市”，旨在打造以上海為核心的世界級都市圈，以增強(qiáng)整個區(qū)域在全球?qū)I(yè)化分工的競爭力。吳江區(qū)應(yīng)充分利用與上海毗鄰的區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合自身的資源特色，主動融入上海都市圈的發(fā)展，在承接上海溢出的產(chǎn)業(yè)及人群、緊跟上海探索創(chuàng)新發(fā)展路徑、提升公共服務(wù)水平等方面進(jìn)行探索。

3.1.1 加強(qiáng)分工協(xié)作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

上海未來將以創(chuàng)新驅(qū)動為抓手打造全球城市，勢必會將與全球城市定位不匹配的產(chǎn)業(yè)向外遷移，吳江區(qū)應(yīng)充分利用與上海有便捷的交通聯(lián)系及具備充足的用地等優(yōu)勢條件，以絲綢紡織、電子信息、光電纜和裝備制造四大產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，承接上海相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，借鑒雄安新區(qū)承接北京非首都功能疏解的做法，助力上海非全球城市功能的疏解。借鑒天津?yàn)I海新城的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，吳江區(qū)可分擔(dān)部分上海的全球城市功能，如引入國際交流、國際會晤、文化博覽等對用地需求較多，且對交通疏散要求較高的功能設(shè)施，緩解上海的空間承載壓力。

3.1.2 轉(zhuǎn)化生態(tài)優(yōu)勢，培育世界級創(chuàng)新高地

建設(shè)上海大都市圈，科技創(chuàng)新不可或缺，提高創(chuàng)新能力需要引入創(chuàng)意研發(fā)、商務(wù)會晤等功能，同時引進(jìn)大量的科技人才，此類人群對生活及工作環(huán)境有較高要求。吳江區(qū)湖蕩密布、河網(wǎng)縱橫，生態(tài)環(huán)境極佳，具備打造研發(fā)創(chuàng)新高地的條件，故在吳江區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部或生態(tài)環(huán)境較好的湖蕩濕地等鄉(xiāng)村地區(qū)，充分利用水鄉(xiāng)高品質(zhì)環(huán)境，引入科創(chuàng)、教育、會晤、商務(wù)、文創(chuàng)、旅游、康養(yǎng)等城市功能，打造水鄉(xiāng)肌理與城市功能共生，城里人與鄉(xiāng)村人共融的水鄉(xiāng)生活格局，建設(shè)充滿活力的世界級水鄉(xiāng)創(chuàng)新高地。

3.1.3 打造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和一流的公共服務(wù)

全球城市功能和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的入駐會吸引高水平、高素質(zhì)的科創(chuàng)人群，此類人群有較高的文化品位和消費(fèi)需求，熱衷于休閑、旅游、購物、娛樂等活動，追求高質(zhì)量的生活和健康宜居的環(huán)境。因此，吳江區(qū)要加快政策供給，大力改善城鄉(xiāng)環(huán)境，加強(qiáng)高品質(zhì)文化設(shè)施、休閑娛樂設(shè)施的建設(shè)，提升各類公共服務(wù)設(shè)施水平，打造宜人的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境，為科創(chuàng)人群提供一流的公共服務(wù)。

3.2 積極融入蘇州主城區(qū)，助力提升世界知名度

2012年，吳江被撤市設(shè)區(qū)，目的是將其城區(qū)范圍劃入蘇州主城區(qū)，擴(kuò)大蘇州城市范圍并提高蘇州綜合影響力及其在區(qū)域中的競爭力。在區(qū)域一體化發(fā)展背景下，吳江區(qū)發(fā)展應(yīng)著眼長三角地區(qū)，但撤市設(shè)區(qū)的歷史意味著其無法脫離蘇州主城區(qū)獨(dú)立發(fā)展，吳江區(qū)是蘇州市的南部門戶，318國道、滬俞高速在吳江境內(nèi)通過，是蘇州與上海、浙江以及中西部省市聯(lián)系的重要通道，故吳江區(qū)在蘇州市有重要的戰(zhàn)略地位。同時，地鐵4號線的開通意味著吳江區(qū)在公共交通聯(lián)系上已與蘇州主城區(qū)形成一體化發(fā)展態(tài)勢。因此，吳江區(qū)在對接上海發(fā)展的同時也要助力蘇州特大城市建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、水鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造和空間更新利用等方面作出表率。

3.2.1 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

目前，吳江區(qū)加工制造業(yè)發(fā)展雖較為完備但整體偏向中低端，生產(chǎn)較為粗放，技術(shù)水平較低。在高質(zhì)量發(fā)展的時代背景下應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極引導(dǎo)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，如制定強(qiáng)制轉(zhuǎn)型制度，使無法達(dá)到技術(shù)及環(huán)保指標(biāo)的企業(yè)強(qiáng)制退出或轉(zhuǎn)型，幫扶企業(yè)引進(jìn)高級專業(yè)人才、提高生產(chǎn)技術(shù)水平等。同時，要積極謀劃推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展的路徑，提高吳江區(qū)的城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)水平，充分利用吳江區(qū)在自然資源、地理區(qū)位、物流交通等方面的優(yōu)勢條件，打造良好的就業(yè)居住環(huán)境，提供一流的公共服務(wù)，彌補(bǔ)與蘇州市中心距離較遠(yuǎn)的缺陷。

3.2.2 注重生活品質(zhì)提升，保護(hù)水鄉(xiāng)風(fēng)貌特色

吳江區(qū)應(yīng)將良好的生態(tài)環(huán)境條件轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，打造富有江南水鄉(xiāng)特色的人居環(huán)境，建設(shè)令人向往的生活就業(yè)目的地。重塑依水而居的空間格局，優(yōu)化水岸空間環(huán)境，打造宜人濱水景觀，整治水鄉(xiāng)建筑風(fēng)貌，為居民營造高品質(zhì)的水鄉(xiāng)生活環(huán)境。引入高端產(chǎn)業(yè)和一流設(shè)施，以水鄉(xiāng)肌理為本底，融入休閑商務(wù)、文化娛樂功能，打造“水鄉(xiāng)+科創(chuàng)”“水鄉(xiāng)+旅游”“水鄉(xiāng)+商務(wù)辦公”等水鄉(xiāng)休閑特色功能區(qū)，吸引外來人群，打造多元人群共生的世界級水鄉(xiāng)發(fā)展典范，塑造吳江品牌并提高其知名度。

3.2.3 注重空間更新利用，樹立城市轉(zhuǎn)型發(fā)展典范

城市發(fā)展進(jìn)入提質(zhì)階段，其內(nèi)部資源有待發(fā)掘利用。相較蘇州其他市轄區(qū)而言，吳江區(qū)發(fā)展屬于后來居上型，對內(nèi)部空間資源的挖掘利用尚不足，城市服務(wù)水平不高，故應(yīng)在充分保護(hù)生態(tài)空間的同時，注重對其他空間資源的優(yōu)化利用，為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展樹立典范。

4 結(jié)語

區(qū)域一體化是城市未來發(fā)展的趨勢，長三角地區(qū)是我國城市發(fā)展的先行區(qū)。當(dāng)前，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)如火如荼，吳江區(qū)在區(qū)位、生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)等方面優(yōu)勢明顯，應(yīng)把準(zhǔn)其在區(qū)域發(fā)展中的定位，以上海建設(shè)全球城市為契機(jī)，積極做好協(xié)同配套，同時應(yīng)積極融入蘇州主城區(qū)發(fā)展，助力蘇州打造世界知名城市。