冷靜處置美“對華政策試錯”

吳心伯

今年以來，拜登政府先后推出了將中國排除在外的“印太經(jīng)濟(jì)框架”和與“一帶一路”倡議對沖的“全球基礎(chǔ)設(shè)施與投資伙伴關(guān)系”計劃，試圖把強(qiáng)化對華戰(zhàn)略競爭的設(shè)計付諸實踐。

其實，自奧巴馬政府開展對華戰(zhàn)略競爭以來，美國就不斷推出各種針對中國的戰(zhàn)略、倡議、行動。在奧巴馬執(zhí)政時期，有“亞太再平衡”戰(zhàn)略和“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP），在特朗普時期，有“印太戰(zhàn)略”、“清潔網(wǎng)絡(luò)”計劃、“藍(lán)點網(wǎng)絡(luò)”計劃等*還發(fā)起了規(guī)?？涨暗膶θA貿(mào)易戰(zhàn)?；仡櫭婪竭@些曾經(jīng)花大力氣推動的對華戰(zhàn)略、倡議、行動，有的效果大打折扣，有的一地雞毛，還有的無疾而終。盡管如此,后來者還是樂此不疲要推出新的對華政策設(shè)計，重復(fù)那些很大程度上屬于無效勞動的循環(huán)，從而構(gòu)成了“美國對華政策不斷試錯”的獨特現(xiàn)象。那么，該如何看待這種現(xiàn)象？

首先，要看到，美國對華政策越來越被國內(nèi)政治驅(qū)動。華盛頓對華政策行為往往基于國內(nèi)政治的需要，而非基于對政策可行性的審慎評估。例如，特朗普執(zhí)意對華發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，是為了拉攏白人藍(lán)領(lǐng)選民，爭取“鐵銹州”的選票，以鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)和獲得連任。至于貿(mào)易戰(zhàn)能在多大程度上實現(xiàn)美國的利益目標(biāo)、美國要為之付出多大代價，特朗普團(tuán)隊并未仔細(xì)，考量，只是自欺欺人地吹噓“貿(mào)易戰(zhàn)是好事，容易贏”。實踐表明，貿(mào)易戰(zhàn)對美國利益的損害遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對中國的影響，它增加了美國消費者的支出，也推高了通貨膨脹。拜登執(zhí)政后，雖明白這個道理，但由于也要討好白人藍(lán)領(lǐng)階層和工會勢力，只能將錯就錯，長期維持特朗普的加征關(guān)稅。

其次,決策者過高估計自身的能力和美國的實力。華盛頓的政治文化特點之一，就是自視為世界的中心，大多數(shù)決策者和智庫人士都相信美國有“號令天下”的能力，其他國家都唯美國馬首是瞻。只要美國設(shè)計出某個高明的戰(zhàn)略或政策,就能順利實施，并能獲得成功。這種自大心態(tài)往往忽視了其戰(zhàn)略與政策設(shè)計的合理性以及執(zhí)行層面的問題。由于不能準(zhǔn)確把握客觀條件，尤其是對象國的實際情況,導(dǎo)致戰(zhàn)略和政策設(shè)計缺乏合理性,而執(zhí)行者能力欠缺或美國的資源投入不足,則會嚴(yán)重影響戰(zhàn)略與政策的實施。

例如，拜登政府執(zhí)政伊始,便推出“以競爭為主、兼顧對抗與合作”的對華政策。實際上，這-“三分法”的政策設(shè)計在邏輯上存在難以克服的內(nèi)在矛盾，加之拜登政府在處理對華關(guān)系上眼光短淺、視野狹窄，拿捏不好對華競爭、對抗、合作的分寸，在政策運作過程中狀況頻出，自以為是的政策設(shè)計根本行不通。又如，拜登在七國集團(tuán)峰會上提出“全球基礎(chǔ)設(shè)施與投資伙伴關(guān)系”計劃，宣稱要募集6000億美元，用于發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其實世人都明白，美國自家年久失修的基礎(chǔ)設(shè)施都無力更新，怎么可能掏出大把銀子去幫他國搞建設(shè)？當(dāng)下美國的對華政策，最缺乏的是戰(zhàn)略或政策的合理性、執(zhí)行力和可用資源。

第三，不愿面又寸現(xiàn)實，低估中國。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國憑借其綜合實力優(yōu)勢,在對華關(guān)系中長期處于主導(dǎo)和主動地位。但是過去十年來，中國隨著綜合國力的穩(wěn)步提升和大國外交的展開,在對美關(guān)系中發(fā)揮著更大的能動性。然而華盛頓的決策者并未充分認(rèn)識到這一點,在試探中國的同時，往往又因為不愿接受中國壯大的事實，產(chǎn)生低估和誤判。拜登政府祭出“三分法”的對華政策，幻想以此打造符合美國利益的雙邊關(guān)系，卻被中方告知此路不通。中方保持戰(zhàn)略定力，不隨美國的節(jié)奏起舞;對美推進(jìn)“清單外交”，敦促美方處理中方合理關(guān)切;積極發(fā)展與第三方的關(guān)系，積累對美博弈的外交資源。拜登政府的對華政策設(shè)計看起來似乎比特朗普時期要高明一些,卻同樣在實踐中不斷碰壁。低估和誤判中國使得美國對華政策跌跌撞撞,行之不遠(yuǎn)。

與特朗普政府和拜登政府類似,未來的美國政府還會在對華政策上不斷試錯，這是由美國的國內(nèi)政治、戰(zhàn)略文化及其目標(biāo)與能力之間的差距決定的。于中國而言,對美國形形色色的對華政策設(shè)計既要重視，又不能太當(dāng)真。要重視，是因為美國政府針對中國推出的戰(zhàn)略、倡議、行動等反映了美國對華戰(zhàn)略與政策的動向及重點,在實踐中會對中國產(chǎn)生這樣或那樣的干擾,甚至?xí)?yán)重?fù)p害中方利益。不能太當(dāng)真，是因為這些對華設(shè)計一廂情愿的多，能夠?qū)崿F(xiàn)的少，如果太當(dāng)真,就會被美方牽著鼻子走，浪費資源和戰(zhàn)略機(jī)遇。

丘吉爾曾說過：“你總是可以指望美國人做正確的事，只是要在他們嘗試過其他一切辦法之后”。作為霸權(quán)國家，如何處理與一個在政治制度、價值觀、文化、種族等方面都迥異的崛起大國的關(guān)系，美國會長期處于摸嗦之中，試錯是常態(tài)。中國對此要有戰(zhàn)略耐心,更要有良好的應(yīng)對能力」　鑒于中美兩國以及雙邊關(guān)系都在發(fā)生重要變化，中國處理對美關(guān)系的關(guān)鍵是強(qiáng)實力、穩(wěn)根基。其次，是以我為主，不隨美方起舞，要主動出擊、調(diào)動美方。第三，是把重點放在與第三方打交道上，而不是圍著美國轉(zhuǎn)。中美雙邊互動固然重要，但效果或許有限，而與第三方關(guān)系潛力很大，我們大有可為的空間?！ㄗ髡呤菑?fù)旦大學(xué)國際問題研究院院長）