全面三孩政策下嬰幼兒托育服務現(xiàn)狀及對策分析

陳霖

摘要：為了全面緩解人口老齡化帶來的問題，我國已經(jīng)放開三孩政策，創(chuàng)建了相對完備的托育服務體系，借此提高城市家庭生育意愿，減輕生育帶來的后顧之憂。隨著我國托育服務行業(yè)公共服務機構數(shù)量不斷減少，民辦服務機構數(shù)量隨之增加，但欠缺合理的市場監(jiān)管機制，便導致托育服務現(xiàn)狀不容樂觀。本文就以此為切入點，進一步探討全面三孩政策下嬰幼兒托育服務現(xiàn)狀，并提出了幾點策略，希望能切實提高我國嬰幼兒托育質(zhì)量。

關鍵詞：三孩政策;托育服務;現(xiàn)狀;對策

最近幾年，我國人口老齡化速度持續(xù)增加，如何優(yōu)化人口結構，已經(jīng)成為社會關注的焦點。隨著三孩政策的提出，在一定程度上鼓勵了家庭生育意愿，但嬰幼兒撫養(yǎng)問題已經(jīng)變?yōu)槿⒄咄七M時的關鍵阻礙。托育服務可以助理適孕婦女免于延長產(chǎn)假，隨著嬰幼兒托育服務事業(yè)的發(fā)展，更有利于提高生育意愿。因此，針對嬰幼兒托育服務現(xiàn)狀展開研究極具必要意義，在此基礎上才能制定更有效的服務對策。

一、托育服務概念與意義

所謂托育服務，主要就是指嬰幼兒所處家庭環(huán)境難以為嬰幼兒提供全時段照顧和監(jiān)護，此種情況下由個人或者機構在固定時間內(nèi)接收嬰兒、幼兒，暫時替代家長履行看護職責，是一種全新的嬰幼兒服務模式。隨著社會高速發(fā)展，父母雙親結構已經(jīng)成為普遍趨勢。夫妻生育后照顧嬰幼兒，難以避免地會導致女性工作遭到影響，甚至會威脅到家庭經(jīng)濟運行狀況。直到放開三孩政策，越來越多的青年家庭承擔著巨大生活壓力、就業(yè)壓力，個人收入水平增長緩慢，加上消費水平劇增以及消費觀念的改變，便會導致一些青年家庭的生育意愿逐步降低，在這種情況下大力發(fā)展托育服務產(chǎn)業(yè)，即可緩解部分嬰幼兒家庭負擔。

二、全面三孩政策下嬰幼兒托育服務現(xiàn)狀分析

首先，公共托育服務規(guī)模逐步縮減，數(shù)量急劇減少，公共化托育服務主要由地方政府以及慈善組織等機構提供服務，公共化托育服務不以營利為目的，屬于幫助嬰幼兒家庭減輕撫養(yǎng)壓力的關鍵社會服務形式。伴隨我國市場經(jīng)濟不斷變化與發(fā)展，國營企事業(yè)單位正在面臨著全面改革的挑戰(zhàn)，公共化托育服務受到市場經(jīng)濟的沖擊，數(shù)量不斷減少，不同家庭之間使用托育服務的差異就此拉大，非國有單位人員以及社會弱勢群體子女難以享受公共托育資源。其次，公共托育機構水平參差不齊，托育環(huán)境設施建設基礎薄弱，欠缺專業(yè)托育人才。最后，托育市場監(jiān)管秩序混亂，未形成專業(yè)化人才供給體系以及制度監(jiān)督體系，未建成統(tǒng)一行政要求和標準，導致托育服務經(jīng)營未上升到合法層面。

三、全面三孩政策下嬰幼兒托育服務對策

（一）堅持公共化托育服務方向

在三孩政策提出和發(fā)展時，我國新一輪新生人口增長高潮已到來，難以避免地會導致托育服務供需失衡。為此，就要求政府發(fā)揮主導作用，積極吸收國外優(yōu)秀托育經(jīng)驗，做好政策指引以及幫扶。明確劃分家庭、社區(qū)和政府等職能部門的職責，確定各方主體在托育服務體系中的角色定位，積極調(diào)動社區(qū)內(nèi)公共服務資源，并且增加托育服務內(nèi)容，以便能切實提高托育服務品質(zhì)，保障公共化托育服務機構數(shù)量有所增加。同時，公共化托育服務應及時和民辦托育服務機構加強對接力度，通過補助形式助力家庭托育服務減輕經(jīng)濟壓力，使得更多家庭享受優(yōu)質(zhì)托育服務資源，尤其要關注中收入家庭，保障中收入家庭在生育三孩后得到優(yōu)質(zhì)托育服務的保障。

（二）創(chuàng)新設計機構化托育服務形式

隨著公共化托育機構的發(fā)展，非公益化民辦托育機構也應持續(xù)創(chuàng)新。具體實踐時，要動員大型企業(yè)、中型企業(yè)及事業(yè)單位獲得托育服務資質(zhì)，為單位職工提供機構化托育服務，從而提高職工忠誠度，幫助職工解決家庭問題。受到利好條件的支持，各地區(qū)政府可以積極吸收優(yōu)秀社會資源，令優(yōu)秀社會資源走進社區(qū)，為社區(qū)居民提供專業(yè)化托育服務、分布式托育服務以及連鎖式托育服務，全面增強三孩政策下的嬰幼兒托育服務效率和質(zhì)量。

（三）推動市場化托育規(guī)范發(fā)展

三孩政策的實施，帶來了新生人口增長潮流，政府應鼓勵和倡導嬰幼兒托育服務市場化發(fā)展，并積極展現(xiàn)監(jiān)督管理功能，既要保障托育服務收費標準和區(qū)域內(nèi)家庭平均收入相銜接，又要嚴格控制收費水準。與此同時，需要規(guī)劃托育服務市場準入門檻，適當簡化市場化托育服務機構的建設許可手續(xù)，放寬非剛性指標，增強社會資源進駐能動性，并形成相對完備的托育機構運營管理標準，保障托育服務越來越專業(yè)化。除此之外，要重視提高托育機構中專業(yè)服務人員資質(zhì)，可以適當為離退休且極具育兒經(jīng)驗的社會人員提供就業(yè)機會，充實托育服務隊伍，保障托育服務隊伍多元化發(fā)展，為不同嬰幼兒家庭提供個性化托育服務。

四、結語

綜上所述，在三孩政策放開以來，新生兒數(shù)量并未得到明顯增加，托育服務發(fā)展已經(jīng)成為眾多家庭關注的重要內(nèi)容，直接關乎家庭是否會生育三胎。因此，在嚴峻的社會形勢下，社會各界紛紛呼吁強化托育服務供給，這就需要切實扭轉我國嬰幼兒托育服務現(xiàn)狀，消除托育服務制約性發(fā)展因素，進一步完善托育服務體系以及創(chuàng)新托育服務形式。

參考文獻：

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