把對(duì)“一把手”監(jiān)督作為“一把手工程”來(lái)抓

王占青

習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，使各項(xiàng)監(jiān)督更加規(guī)范、更加有力、更加有效。各級(jí)黨委（黨組）要履行黨內(nèi)監(jiān)督的主體責(zé)任，突出加強(qiáng)對(duì)‘關(guān)鍵少數(shù)’特別是‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要發(fā)揮監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)作用，協(xié)助黨委全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)同，探索深化貫通協(xié)同的有效路徑”。2021年6月1日，黨中央印發(fā)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），這是中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，針對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督制定的首個(gè)專門(mén)文件，彰顯了黨中央對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的高度重視。紀(jì)檢監(jiān)察工作要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的日常監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)貫徹執(zhí)行民主集中制、依規(guī)依法履職用權(quán)、擔(dān)當(dāng)作為、廉潔自律等情況的監(jiān)督，促進(jìn)以身作則、擔(dān)好責(zé)任。

“一把手”是黨的事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭雁，在黨委班子中處于核心地位，是“關(guān)鍵少數(shù)”中的關(guān)鍵。但同時(shí)我們必須清醒地看到，對(duì)“一把手”監(jiān)督仍是薄弱環(huán)節(jié)，“為何監(jiān)督、監(jiān)督什么、誰(shuí)來(lái)監(jiān)督、怎么監(jiān)督”等問(wèn)題依然制約著對(duì)“一把手”權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的質(zhì)效，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系、落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的任務(wù)依然十分緊迫。一旦“病發(fā)”，其影響甚巨、危害甚廣，只有對(duì)“一把手”嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，幫助其經(jīng)受住誘惑、抵御住腐蝕，防“大患”于“未然”，才能維護(hù)好清正廉潔、秉公用權(quán)的政治生態(tài)。

國(guó)網(wǎng)青海省電力公司黨委、紀(jì)委為堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，不斷強(qiáng)化對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，先后制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的工作措施》《關(guān)于深入貫徹<中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)>的通知》，細(xì)化工作任務(wù)和清單，自覺(jué)把學(xué)習(xí)貫徹《意見(jiàn)》與學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和黨的十九屆歷次全會(huì)精神相結(jié)合，與黨史學(xué)習(xí)教育相結(jié)合，與落實(shí)十九屆中央紀(jì)委歷次全會(huì)工作部署相結(jié)合，知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，以務(wù)實(shí)有效的監(jiān)督推動(dòng)《意見(jiàn)》落地見(jiàn)效。

抓好強(qiáng)基固本“基本點(diǎn)”。無(wú)數(shù)“落馬”貪腐官員的事例證明，理想信念的動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，理想信念的滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡，只有理想信念堅(jiān)如磐石，才能把好關(guān)口，守住防線，杜絕腐敗。加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，就要不斷加強(qiáng)理想信念教育，強(qiáng)化思想理論武裝，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)他們用科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，增強(qiáng)政治定力，夯實(shí)信仰基石，煉就“金剛不壞之身；要強(qiáng)化宗旨意識(shí)教育，幫助樹(shù)立公仆意識(shí)，保持服務(wù)意識(shí)，把人民的利益放在首位，始終做到權(quán)為民用、利為民謀、責(zé)為民盡；要把廉潔文化建設(shè)和廉潔警示教育作為“一把手”必修課，讓其充分認(rèn)識(shí)到守紀(jì)律、講規(guī)矩的極端重要性，并將之轉(zhuǎn)化為大是大非面前的堅(jiān)定立場(chǎng)與行動(dòng)自覺(jué)，牢固構(gòu)建防腐拒變思想防線。

嚴(yán)防權(quán)力運(yùn)用“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”。對(duì)“一把手”的從嚴(yán)管理，一要嚴(yán)把“入口關(guān)”，對(duì)“一把手”選拔任用必須從嚴(yán)把關(guān)、壓實(shí)責(zé)任、全面考察，嚴(yán)格執(zhí)行“凡提四必”，堅(jiān)決防止“帶病提拔”，確保選出組織放心、人民滿意的好干部；二要在日常監(jiān)督上下功夫，把行為監(jiān)督和思想監(jiān)督統(tǒng)一起來(lái)，把工作圈監(jiān)督和生活圈監(jiān)督貫通起來(lái)，把“八小時(shí)之內(nèi)”監(jiān)督和“八小時(shí)之外”監(jiān)督銜接起來(lái)；三要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，貫徹民主集中制，完善“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，用好批評(píng)和自我批評(píng)的銳利武器，并綜合發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等作用，形成監(jiān)督合力，不留空白，不留死角，構(gòu)建全方位監(jiān)督管理體系。四要突出重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告及年度述職述廉報(bào)告制度，并加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)崗位“一把手”的巡視巡察、審計(jì)監(jiān)督、專項(xiàng)督查力度。嚴(yán)格排查“隱蔽點(diǎn)”。對(duì)“一把手”嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，并不是讓他們瞻前顧后、畏首畏尾，成為“籠中鳥(niǎo)”，而是幫助其不斷鞏固堅(jiān)定信念、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的思想基礎(chǔ)，從而輕裝上陣干工作、心無(wú)旁騖謀事業(yè)。要細(xì)化監(jiān)督舉措，重點(diǎn)觀察“一把手”政治上有沒(méi)有失色、思想上有沒(méi)有滑坡、學(xué)習(xí)上有沒(méi)有松懈、行動(dòng)上有沒(méi)有出格，嚴(yán)控“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”、防范“隱蔽點(diǎn)”。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要精準(zhǔn)有效運(yùn)用“四種形態(tài)”，注重抓早抓小，防微杜漸，在發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、敏感性問(wèn)題時(shí)，第一時(shí)間提醒，及早點(diǎn)明、及時(shí)教育，讓干部有觸動(dòng)、有畏懼，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，防止“小疾”變成“大患”。

近年來(lái)，國(guó)網(wǎng)海西供電公司堅(jiān)持把“一把手”和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督管理作為監(jiān)督工作的重中之重，采取如下五項(xiàng)措施，實(shí)行綜合治理，取得明顯成效。

（一）加強(qiáng)教育，切實(shí)提高“一把手”廉政意識(shí)。一是加強(qiáng)預(yù)防教育。認(rèn)真執(zhí)行任前廉政談話制度，加強(qiáng)對(duì)新提任“一把手”的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，打好廉潔從業(yè)“預(yù)防針”。2021年以來(lái)，公司紀(jì)委對(duì)37名新提任或交流的“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行了任前廉政談話。二是加強(qiáng)自省教育。結(jié)合民主生活會(huì)、組織生活會(huì)和述職述廉活動(dòng)，兩級(jí)黨組織21余名黨政主要負(fù)責(zé)同志對(duì)自己的廉潔自律和履行“兩個(gè)責(zé)任”的情況進(jìn)行對(duì)照檢查，進(jìn)行自我反省檢視，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督和民主測(cè)評(píng)。三是加強(qiáng)紀(jì)律教育。以每年6月的“廉潔警示教育月”活動(dòng)為載體，對(duì)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”通過(guò)廉政警示教育，發(fā)送倡導(dǎo)節(jié)日廉潔短信等手段，加強(qiáng)他們樹(shù)立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀，增強(qiáng)拒腐防變意識(shí)和能力，參加教育學(xué)習(xí)的兩級(jí)“一把手”達(dá)42余人次。

（二）落實(shí)制度，嚴(yán)格規(guī)范“一把手”從政行為。一是嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，將“一把手”置于集體領(lǐng)導(dǎo)之下，凡重要建設(shè)項(xiàng)目安排、大額度資金使用、重要人事任免事項(xiàng)，都必須由集體討論決定。二是嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度。建立健全了公司四級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員及以上廉政檔案。一年來(lái)，兩級(jí)“一把手”向組織報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)25余人次。三是嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會(huì)制度。2021年以來(lái)，公司兩級(jí)黨組織召開(kāi)民主生活會(huì)18場(chǎng)次，針對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子梳理整改問(wèn)題29個(gè)，有力促進(jìn)了“一把手”的作風(fēng)建設(shè)。四是嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉制度。結(jié)合省公司干部考評(píng)工作開(kāi)展述職述廉活動(dòng)，兩級(jí)“一把手”向黨組織述職述廉，756名干部員工參加了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員的民主評(píng)議，公司領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)民主測(cè)評(píng)均在95分以上。五是嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。堅(jiān)持凡離必審的原則。截至目前，對(duì)下級(jí)“一把手”開(kāi)展任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)5人次，發(fā)現(xiàn)并整改問(wèn)題68項(xiàng)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，有效制約“一把手”手中權(quán)力。一是強(qiáng)化對(duì)選人用人的監(jiān)督。嚴(yán)把決策關(guān)、程序關(guān)、“凡提四必”關(guān)、用人風(fēng)氣關(guān)。2021年以來(lái)，出具廉政意見(jiàn)37份，對(duì)存在“帶病提拔”問(wèn)題的及時(shí)否決，對(duì)可能產(chǎn)生不良影響的及時(shí)提出調(diào)整建議。二是強(qiáng)化對(duì)重大事項(xiàng)決定權(quán)的監(jiān)督。兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”原則，建立“沒(méi)有政策法律依據(jù)不決策、沒(méi)有經(jīng)過(guò)調(diào)查研究不決策、沒(méi)有經(jīng)過(guò)可行性論證不決策、沒(méi)有經(jīng)過(guò)法定程序不決策”的機(jī)制，對(duì)“一把手”的決策權(quán)實(shí)施有效監(jiān)督。三是強(qiáng)化對(duì)“小微權(quán)力”的監(jiān)督。制定印發(fā)《各專業(yè)領(lǐng)域“小微權(quán)力”廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控清單》，采取4項(xiàng)具體措施督促各部門(mén)對(duì)照落實(shí)。印制發(fā)放《廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控口袋書(shū)》，使廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控措施固化于業(yè)務(wù)流程之中。四是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督。緊抓業(yè)擴(kuò)報(bào)裝、電商采購(gòu)、零星維修費(fèi)使用三個(gè)方面，協(xié)同審計(jì)專業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)檢查。制定《各部門(mén)、單位“小微權(quán)力”支委會(huì)、部務(wù)會(huì)審議清單》，管住5萬(wàn)元以下資金、電商采購(gòu)點(diǎn)選等重點(diǎn)事項(xiàng)，確保部門(mén)內(nèi)部重點(diǎn)事項(xiàng)、重要資金不能一個(gè)人說(shuō)了算、一個(gè)人點(diǎn)了算，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

（四）拓寬渠道，健全“一把手”助廉網(wǎng)絡(luò)體系。一是充分發(fā)揮家庭的作用。通過(guò)向干部員工家屬寄遞廉潔書(shū)信、召開(kāi)家庭助廉座談會(huì)等形式，積極開(kāi)展廉潔文化進(jìn)家庭活動(dòng)，讓“一把手”的配偶和子女參與到廉政建設(shè)中來(lái)，常吹“枕邊風(fēng)”、常敲“枕邊鐘”、當(dāng)好“守門(mén)員”，筑牢反腐家庭防線。二是充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。通過(guò)開(kāi)通監(jiān)督電話、公布電子信箱、實(shí)行公開(kāi)踐諾、與職工群眾走訪座談等措施，架起對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的輿論監(jiān)督橋梁。三是充分發(fā)揮紀(jì)檢委員的作用。選任18名紀(jì)檢委員，增強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督力度，為領(lǐng)導(dǎo)干部營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的良好社會(huì)氛圍。

加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)，意義重大，責(zé)任重大。我們要大膽監(jiān)督、跟進(jìn)監(jiān)督，抓早抓小、防微杜漸，要敢于督促和協(xié)助同級(jí)黨委認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，把加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督擺在管黨治黨的突出位置，督促和協(xié)助同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人自覺(jué)承擔(dān)起第一責(zé)任人的責(zé)任，帶頭壓實(shí)壓緊監(jiān)督責(zé)任，充分發(fā)揮好“領(lǐng)頭雁”作用。

（作者單位：國(guó)網(wǎng)海西供電公司）