深入探索黨建引領(lǐng)涉藏地區(qū)城市基層治理實(shí)踐路徑

玉樹(shù)州堅(jiān)持以加強(qiáng)黨的政治建設(shè)為核心，以補(bǔ)齊玉樹(shù)城市小區(qū)物業(yè)企業(yè)服務(wù)短板為切口，以提升黨建引領(lǐng)城市基層治理效能為目標(biāo)，著力在“構(gòu)建城市基層治理組織體系、錘煉城市基層治理先鋒隊(duì)伍、深化城市基層治理模式”方面建機(jī)制、找舉措、想辦法，深入探索黨建引領(lǐng)涉藏地區(qū)城市基層治理實(shí)踐路徑。

織密建強(qiáng)“4+2”城市基層治理組織體系。調(diào)整優(yōu)化城市基層治理組織架構(gòu)。力破以往僵化阻塞的城市基層黨組織設(shè)置形式，全面架構(gòu)“市縣黨委統(tǒng)領(lǐng)、街道黨工委負(fù)責(zé)、社區(qū)黨支部落實(shí)、小區(qū)黨支部主抓、物業(yè)黨支部協(xié)同、駐區(qū)單位黨支部輔助”的“4+2”組織體系。形成上下貫通、聯(lián)系緊密、縱橫相銜、執(zhí)行有力的城市基層治理組織體系，有效疏通城市基層活絡(luò)關(guān)節(jié)。精密布局城市基層治理工作體系。全面構(gòu)建“1+2+4+N”城市基層黨建引領(lǐng)基層治理工作體系?！?”是以政治引領(lǐng)為核心；“2”是以提升城市基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能為根本，推動(dòng)城市基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬；“4”是全面探索“黨建引領(lǐng)型、黨建聯(lián)建型、民生服務(wù)型、群眾參與型”治理模式。“N”是依托機(jī)關(guān)社區(qū)黨建“共建聯(lián)創(chuàng)”行動(dòng)，將駐區(qū)單位、物業(yè)、小區(qū)、業(yè)主委員會(huì)等各級(jí)黨組織集結(jié)到社區(qū)，推動(dòng)資源整合、力量凝結(jié)?！?+2+4+N”城市黨建引領(lǐng)基層治理工作體系，實(shí)現(xiàn)城市基層基礎(chǔ)有效夯實(shí)、城市基層治理力量有效整合，城市基層治理模式不斷創(chuàng)新，城市基層治理效能不斷提升。打造城市基層治理“紅色聯(lián)盟”。在街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，通過(guò)“組織聯(lián)建、委員互兼、共建聯(lián)創(chuàng)”等形式，有機(jī)聯(lián)結(jié)城市基層各領(lǐng)域黨組織，通過(guò)打造城市基層治理“紅色聯(lián)盟”，建設(shè)休戚與共的“黨建同心圓”。同時(shí)，積極推行“紅色聯(lián)盟”黨建“三張清單”制度，街道社區(qū)提出需求清單、駐區(qū)單位給出資源清單、社區(qū)和駐區(qū)單位共同商定共建項(xiàng)目清單，形成資源互通、融合治理的“共融共治共享”城市基層治理格局。

鍛造“三支隊(duì)伍”，城市基層治理細(xì)胞全面激活。盯緊新形勢(shì)下玉樹(shù)城市基層治理面臨的新問(wèn)題，緊扣“社區(qū)治理效能偏弱、基層治理隊(duì)伍凝合力不夠”等問(wèn)題短板，整合各方治理力量，打造“社區(qū)工作者+黨員網(wǎng)格員+駐區(qū)單位黨員”的基層治理紅色先鋒隊(duì)伍。全面加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合2021年村（社區(qū)）“兩委”換屆，進(jìn)一步提高社區(qū)“兩委”成員選拔標(biāo)準(zhǔn)，全面優(yōu)化社區(qū)“兩委”班子成員能力、年齡、學(xué)歷、素質(zhì)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)工作者3崗17級(jí)報(bào)酬體系，讓社區(qū)干部安心干事、踏實(shí)干事。2021年村（社區(qū)）“兩委”換屆中，在全州54個(gè)社區(qū)中推行社區(qū)黨組織書(shū)記和社區(qū)居委會(huì)主任“一肩挑”。換屆以來(lái)，采取“州級(jí)示范、市縣輪訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道兜底”的形式，對(duì)全州383名社區(qū)干部進(jìn)行全員輪訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)疫情防控、社區(qū)網(wǎng)格管理、城市基層治理、居民服務(wù)等方面的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)社區(qū)干部推動(dòng)城市基層治理能力。加強(qiáng)“紅色網(wǎng)格員”隊(duì)伍建設(shè)。充分借鑒疫情防控經(jīng)驗(yàn)，規(guī)模劃分城市基層治理網(wǎng)格，加強(qiáng)城市治理網(wǎng)格黨組織建設(shè)，采取將黨組織和黨員嵌入城市治理網(wǎng)格的形式，推動(dòng)組織建在網(wǎng)格、黨員聯(lián)在網(wǎng)格、治理落在網(wǎng)格。在條件成熟的小區(qū)，按照“小區(qū)建支部、樓棟建黨小組、黨員擔(dān)任單元長(zhǎng)、黨員中心戶兼任網(wǎng)格員”的形式，全面構(gòu)建組織引領(lǐng)、黨員駐點(diǎn)、群眾受益的黨建引領(lǐng)城市基層治理網(wǎng)格組織體系，黨員網(wǎng)格員成為城市社區(qū)治理的“紅色先鋒隊(duì)伍”。打造城市基層治理“助力軍”。按照資源統(tǒng)籌原則，科學(xué)劃分社區(qū)所在區(qū)域內(nèi)的單位資源，將機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、“兩新”組織等合理分配到社區(qū)開(kāi)展“共建聯(lián)創(chuàng)”，采取“群眾點(diǎn)單、社區(qū)派單、黨員接單”的辦法，推動(dòng)共建聯(lián)創(chuàng)取得實(shí)效。同時(shí)，深化駐區(qū)單位黨員“3+1服務(wù)”，通過(guò)作出一個(gè)承諾、提出一條建議、聯(lián)系一戶困難群眾、力所能及辦一件實(shí)事，推動(dòng)駐區(qū)單位黨組織、黨員、服務(wù)、資源、治理下沉社區(qū)、進(jìn)入小區(qū)。疫情防控工作中，全州各機(jī)關(guān)單位結(jié)合“共建聯(lián)創(chuàng)”工作，主動(dòng)下沉社區(qū)和小區(qū)，積極開(kāi)展疫情防控，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在職黨員參與城市治理實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

探索“四型治理”模式，推動(dòng)基層治理效能惠及于民。全面探索涉藏地區(qū)黨建引領(lǐng)城市基層治理的“玉樹(shù)模式”，緊扣玉樹(shù)發(fā)展實(shí)際和群眾期盼，構(gòu)建“共治、共享、共融”的城市治理模式，推動(dòng)治理效能惠及于民，全民共享。黨建引領(lǐng)型治理。堅(jiān)持將街道社區(qū)作為城市基層治理的基本單元，找準(zhǔn)城市基層黨建推動(dòng)基層治理的結(jié)合點(diǎn)，全面推行街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，在玉樹(shù)市4個(gè)街道統(tǒng)籌設(shè)置“黨政綜合、基層黨建、公共管理服務(wù)、綜合執(zhí)法”的綜合性職能機(jī)構(gòu)，配備街道黨工委組織委員，制定街道議事規(guī)則、社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度等，實(shí)現(xiàn)街道力量整合、社區(qū)解綁減負(fù)。共建聯(lián)創(chuàng)型治理。在街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，通過(guò)“組織聯(lián)建、委員互兼、共建聯(lián)創(chuàng)”等形式，有機(jī)聯(lián)結(jié)各領(lǐng)域黨組織，實(shí)施“組織共建、黨員共育、活動(dòng)共聯(lián)、難題共解、資源共享、治理共推”，建設(shè)休戚與共的“黨建同心圓”，實(shí)現(xiàn)資源有效互補(bǔ)、問(wèn)題及時(shí)解決、治理協(xié)同推進(jìn)。民生服務(wù)型治理。將民生服務(wù)作為城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的落腳點(diǎn)，充分借鑒疫情防控線上治理經(jīng)驗(yàn)，依托微信群、二維碼、APP、小程序等數(shù)據(jù)平臺(tái)，構(gòu)建“資源要素統(tǒng)籌調(diào)度、需求問(wèn)題快速反饋、治理網(wǎng)格及時(shí)響應(yīng)”的智慧化、精細(xì)化線上治理模式，實(shí)時(shí)掌握群眾所需所盼，動(dòng)態(tài)掌握治理問(wèn)題。采取政府選聘等方式，向3個(gè)移民社區(qū)選派社區(qū)工作者，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)搬遷移民的社區(qū)化管理。通過(guò)打造“紅色物業(yè)”示范點(diǎn)，全面提升物業(yè)服務(wù)水平，有效解決老百姓的急難愁盼問(wèn)題，切實(shí)打通服務(wù)群眾“最后一百米”，實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)“小杠桿”撬動(dòng)城市基層治理“大格局”。群眾參與型治理。進(jìn)一步健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的居民自治機(jī)制，倡導(dǎo)契約精神、規(guī)則理念、秩序意識(shí)，總結(jié)玉樹(shù)市創(chuàng)建全國(guó)文明城市中積累的有效經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)培育和發(fā)揮“文明志愿者”等志愿組織在城市基層治理中的積極作用。在試點(diǎn)小區(qū)，通過(guò)設(shè)立小區(qū)“紅袖標(biāo)服務(wù)站”，成立“黨員24小時(shí)快修隊(duì)”、招募婦女家政志愿者、矛盾糾紛排查化解志愿者等形式，引導(dǎo)小區(qū)居民參與治理、融入治理，成為治理主體。

（玉樹(shù)州委組織部供稿）