建機制強保障　推動基層黨風廉政建設常治長效

楊智淋

走進德陽市旌陽區(qū)孝泉鎮(zhèn)政府紀檢監(jiān)察功能專區(qū)，旌陽區(qū)紀檢監(jiān)察第一協(xié)作片區(qū)集中辦公區(qū)的牌子十分醒目，大廳公開公示墻上一張片區(qū)協(xié)作架構圖，清晰地注明片區(qū)負責人、成員單位及職能職責。進入集中辦公區(qū)后，片區(qū)辦公室井然有序，標準談話室整齊劃一，片區(qū)會議室寬敞明亮，群眾來訪室溫馨和諧。

6月28日，全省加強縣鄉(xiāng)基層黨風廉政建設片區(qū)推進會在德陽召開，位于旌陽區(qū)孝泉鎮(zhèn)的第一片區(qū)協(xié)作組成為現(xiàn)場觀摩點位之一。

隨著這片占地134平方米的片區(qū)協(xié)作紀檢監(jiān)察功能專區(qū)的成立，當?shù)匾讶娼ǔ山y(tǒng)一掛牌有標識、獨立辦公有條件、群眾來訪有場所、學習研判有陣地、談話安全有保障、清廉宣傳有載體、權力運行有監(jiān)督的“七有”功能區(qū)。

抓好縣鄉(xiāng)基層黨風廉政建設工作，規(guī)范有序的活動陣地是重要保障。立足于實現(xiàn)基層黨風廉政建設常治長效的重要目標，四川在大抓基層黨風廉政建設“四強行動”中提出開展“強化保障”行動，從協(xié)作機制、陣地建設等多個層面發(fā)力，以堅實有力的保障舉措推動基層黨風廉政建設行穩(wěn)致遠。

強化陣地保障 推動監(jiān)督有形覆蓋

“過去，一間房子既是辦公室，也是接待室，還是談話室。要進行談話，哪里有閑置辦公室就去哪，既不規(guī)范也存在安全隱患?！闭劶皹藴驶ㄔO之前的基層工作環(huán)境，廣元市利州區(qū)大石鎮(zhèn)紀委書記陳栩道出了自己的無奈。

陳栩所面臨的問題并不是孤例。據(jù)省紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室相關負責人介紹，一段時間以來，由于基層工作條件有限，各類房間混用、功能定位不清的現(xiàn)象不同程度上存在著，這既不利于工作開展也影響了紀檢監(jiān)察工作的嚴肅性。

做實基層監(jiān)督工作，首先從強化陣地建設、推動監(jiān)督有形覆蓋做起。

為從面上對癥糾治這一問題，按照大抓基層黨風廉政建設“四強行動”中“強化保障”行動的部署，結合實際推動談話室標準化建設，推動有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過統(tǒng)籌調(diào)配、合理分區(qū)等方式，建設集日常辦公、來訪接待、監(jiān)督談話等于一體的規(guī)范化辦公專區(qū)，成為明確要求。各地也結合地方實際在此方面進行了積極嘗試。

成都市紀委監(jiān)委緊緊扭住“物”這個基礎，著力補硬件、搭平臺，克服中心城區(qū)用地難的實際，堅持高標準高質(zhì)量推進談話室建設，261個鎮(zhèn)（街道）全面建成262個“二類”以上標準談話室。

眉山市東坡區(qū)紀委監(jiān)委則結合各鎮(zhèn)（街道）的具體實際，按照“三類”標準，因地制宜鋪開基層陣地標準化建設。

“在條件成熟的三蘇鎮(zhèn)等7個鎮(zhèn)，我們側重打造兼具辦公、談話、接訪等功能于一體的紀檢監(jiān)察集中辦公區(qū)，6個陣地基礎較差的鎮(zhèn)側重把辦公室由分散向集中、高樓層向底樓調(diào)整，暫不具備條件的部分城區(qū)街道則注重辦公場所硬件設備優(yōu)化?！睎|坡區(qū)委常委、區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委主任張健說。

而在陳栩所在的利州區(qū)，該區(qū)在全區(qū)所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面建成集聯(lián)動化、流程化、信息化于一體的高標準廉政談話室的同時，還立足抓早抓小落實日常監(jiān)督的工作要求，配套建立“咬耳扯袖”談話室。

據(jù)利州區(qū)紀委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任唐麗萍介紹，廉政談話室主要用于重要的審查調(diào)查談話和走讀式談話，“咬耳扯袖”談話室則注重日常教育和談話提醒。“兩室僅幾步之遙，性質(zhì)卻截然不同。分類設置后，既讓談話更具有針對性和規(guī)范性，同時也向被監(jiān)督對象傳遞出紀檢監(jiān)察工作關愛提醒的溫度和嚴肅執(zhí)紀的力度。”

完善協(xié)作機制 疊加釋放監(jiān)督效能

建好陣地只是第一步，在推動監(jiān)督有形覆蓋的同時，更要注重有效覆蓋，通過務實管用的機制保障助推監(jiān)督效能的提升。

對此，“強化保障”行動明確提出推行“委領導+室組地”工作模式，統(tǒng)一調(diào)配力量、統(tǒng)籌工作任務。在不新增機構和人員編制基礎上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)等具體任務。

“過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦案件時往往是孤軍奮戰(zhàn)，一旦遇到‘疑難雜癥’就無從下手。片區(qū)協(xié)作的設立，大大提高了辦案效率與質(zhì)量。”在聯(lián)合片區(qū)力量破除人情干擾，查辦一起村干部截留群眾自來水費問題后，自貢市大安區(qū)三多寨鎮(zhèn)紀委書記宋麗深有感觸。

辦案能力的提升離不開大安區(qū)紀委監(jiān)委建立的“室組地”統(tǒng)籌協(xié)作機制，按照該區(qū)“安廉基石”工程的部署，該區(qū)紀委監(jiān)委整合紀檢監(jiān)察室、派駐紀檢監(jiān)察組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委等主體力量，將全區(qū)劃為4個執(zhí)紀執(zhí)法監(jiān)督片組，通過監(jiān)督力量的優(yōu)化重塑，將“人情干擾”降到最低，有效推動了組內(nèi)各單位由“單打獨斗”向“兵團作戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變。今年以來，片區(qū)組已指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）立案43件，同比增長126.3%。

同樣的工作理念也體現(xiàn)在綿陽市安州區(qū)的實踐之中。針對基層辦案力量分散、統(tǒng)籌聯(lián)動不夠、系統(tǒng)施治不強等難題，安州區(qū)紀委監(jiān)委建立“一名領導牽頭、室組地三方協(xié)作”的“1+3”片區(qū)聯(lián)合協(xié)作監(jiān)督機制，在全區(qū)4個協(xié)作片區(qū)內(nèi)，推動紀檢監(jiān)察工作一體謀劃、一體監(jiān)督、一體審查，全區(qū)監(jiān)督執(zhí)紀質(zhì)效明顯提升，縣級“零移送”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“零立案”問題全面解決。

不只是審查調(diào)查工作，片區(qū)協(xié)助所帶來的積極改變還表現(xiàn)在監(jiān)督檢查之中，體現(xiàn)在做實群眾利益之上。

此前，安州區(qū)片區(qū)監(jiān)督員在一線走訪中得知，花荄鎮(zhèn)九合村道路狹窄，柑橘成熟后只能靠人力三輪輸送，群眾多次反映卻被告知只能等待后續(xù)項目擴建的問題后，立即按照片區(qū)協(xié)作機制，將問題線索及意見建議上報區(qū)紀委監(jiān)委。

隨后，區(qū)紀委監(jiān)委以發(fā)函方式督促區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，對區(qū)內(nèi)大中型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施開展檢查，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極申報農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目。半年內(nèi)，九合村萬畝雜柑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的所有道路實現(xiàn)了整修擴建。

力量的優(yōu)化整合只是“強化保障”行動的具體抓手之一，隨著相關制度機制的陸續(xù)出臺和工作考核評價體系的不斷優(yōu)化，上述保障措施正逐步轉(zhuǎn)化為推動基層監(jiān)督工作質(zhì)效提升的積極動能。

“無論是物質(zhì)的保障還是人力的優(yōu)化，聚焦的都是基層黨風廉政建設常治長效這個根本目標。下一步，要站在做好縣鄉(xiāng)基層黨風廉政建設‘下半篇文章’的高度，進一步做實做細‘強化保障’行動，以有力有效的工作機制和保障舉措，激發(fā)基層紀檢監(jiān)察干部會干、愿干的工作熱情，持續(xù)提升基層黨風廉政建設工作水平。”省紀委監(jiān)委黨風政風室有關負責人表示。