食品質(zhì)量安全問題的成因與對策

李明媚 管爽

食品安全問題是人們生活中最為普遍和最常見的問題，影響范圍最廣，危害最大。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展以及科技水平不斷提高，人民群眾對飲食有了越來越高的要求，但是在實際生產(chǎn)過程中卻存在著許多質(zhì)量隱患。食品加工企業(yè)、檢測單位及消費者對于我國當(dāng)前的相關(guān)法律法規(guī)并不完全了解。此外，還有一些不法商家利用法律漏洞進行違法犯罪活動和不正當(dāng)競爭行為，從而導(dǎo)致人們的生活受到嚴重影響，所以我們必須高度重視。本文主要研究我國目前食品質(zhì)量現(xiàn)狀及存在問題，提出解決方案。

引言

隨著社會的進步，人們對食品質(zhì)量安全問題越來越重視。但是，在發(fā)展過程中仍然受到許多不利因素的影響。例如，由于食品市場監(jiān)管制度不完善、法律法規(guī)執(zhí)行不到位等原因，造成了很多不良商家生產(chǎn)出一些質(zhì)量低劣產(chǎn)品而引發(fā)嚴重危害消費者身體健康的事件;廠家對食品質(zhì)量不重視以及相關(guān)法律法規(guī)制度不夠健全導(dǎo)致了一系列食品安全事件的發(fā)生，比如“三鹿奶粉”事件就是典型例證。2010年3月5日曝光的海南生源乳制品廠毒大米和嬰幼兒配方膠囊等問題就是因為監(jiān)管不到位引發(fā)的。

一、食品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的原因

（一） 食品企業(yè)行為

食品企業(yè)在生產(chǎn)、銷售的過程中，會出現(xiàn)一系列不規(guī)范甚至違法操作行為。例如，有些小作坊為了謀取利益而購買劣質(zhì)原材料或者使用不符合規(guī)定的添加劑。還有一些公司為了獲得更多利潤而進行非法買賣活動;有的是以次充好或是虛假廣告宣傳來欺騙消費者;也有的通過提供廉價低檔產(chǎn)品吸引顧客消費，導(dǎo)致食品質(zhì)量問題不斷出現(xiàn)并嚴重影響人們的身體健康和安全。

食品企業(yè)在生產(chǎn)、加工等一系列環(huán)節(jié)都可能影響到產(chǎn)品質(zhì)量。例如，在采購方面：因為原材料不新鮮或者是運輸過程中出現(xiàn)問題，導(dǎo)致原料變質(zhì)或由于運輸途中造成時間延誤而產(chǎn)生不必要損失;再如包裝、儲存和銷售等環(huán)節(jié)也會對產(chǎn)品本身帶來一定程度的損壞，從而使食品的安全受到威脅;最后還有一些其他因素，比如，企業(yè)員工素質(zhì)低等都可能影響到食品質(zhì)量;有些商家為了提高銷量和銷售額度進行虛假宣傳;有的假冒偽劣產(chǎn)品出現(xiàn)在市場上;還有一些是利用法律法規(guī)制度上存在漏洞，違法操作謀取利益等行為，都導(dǎo)致我國食品安全事件發(fā)生頻率較高、范圍較大，給國家造成了巨大損失。

（二） 食品在生產(chǎn)、加工以及流通環(huán)節(jié)中缺乏管理

食品的生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)在整個過程中起到了至關(guān)重要的作用。因此，我們要加強管理，保證食品安全，確保消費者吃到放心食品。然而，現(xiàn)階段我國相關(guān)部門并沒有采取有效措施來解決這一問題：首先是監(jiān)管機構(gòu)缺乏監(jiān)督機制;其次是對市場準(zhǔn)入制度不規(guī)范以及缺乏相應(yīng)法律法規(guī)等原因?qū)е缕髽I(yè)在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)中出現(xiàn)了很多的漏洞。

食品在生產(chǎn)、加工和流通的過程中，管理不到位，導(dǎo)致了很多問題。例如，對產(chǎn)品質(zhì)量安全意識淡薄;不注重衛(wèi)生檢驗;沒有建立完善的監(jiān)督機制等一系列原因都會影響到消費者對于該行業(yè)或者企業(yè)所售商品的信任感。我國目前還未完善有關(guān)食品生產(chǎn)、加工和銷售方面有針對性且具有可操作性的法律法規(guī)，所以在實際應(yīng)用過程中無法有效地進行監(jiān)管與管理。

（三） 政府在食品質(zhì)量安全方面的監(jiān)管制度有待完善

食品安全的監(jiān)管制度在我國目前還處于起步階段，沒有形成完善、系統(tǒng)化和科學(xué)性。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，政府缺乏對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動進行有效監(jiān)督。個別地方政府為了獲取更大利益，不顧消費者權(quán)益甚至濫用行政手段干預(yù)市場競爭行為;第二，政府部門的職能不明確造成了執(zhí)法部門之間相互推諉責(zé)任，難以實現(xiàn)統(tǒng)一管理;第三，在監(jiān)管制度上存在著許多漏洞。比如，沒有建立起完善、系統(tǒng)化和科學(xué)性食品安全法律法規(guī)體系;第四，政府監(jiān)管部門的職責(zé)不明確。我國食品安全問題出現(xiàn)在各個職能部門，而不是單獨存在。但是，由于政府部門缺乏有效的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督機制，各相關(guān)機構(gòu)之間溝通交流較少等導(dǎo)致了監(jiān)管工作不能及時完成;同時，政府部門間缺少信息共享平臺與相互制約、互相配合的體制來共同防止和應(yīng)對各種食品安全事件的發(fā)生，對其帶來的危害進行處理。

我國食品安全法律法規(guī)的制定是以國家為主導(dǎo)，由相關(guān)部門共同參與，并在各方面協(xié)調(diào)配合下進行的。但是，由于缺乏相應(yīng)的配套政策和監(jiān)管制度、監(jiān)督機制不健全等原因，導(dǎo)致了很多食品企業(yè)為了謀取利益而違反法律規(guī)定，甚至欺騙消費者。政府對一些不法分子打擊力度不夠大，使得那些違法違規(guī)行為屢禁不止;我國對于食品安全事件沒有制定明確具體的處罰措施，使這些問題不能及時有效地得到解決和處理。

（四） 消費者在食品質(zhì)量安全監(jiān)督與管理中的參與度欠缺

消費者在食品質(zhì)量監(jiān)督與管理中的參與度欠缺主要體現(xiàn)在：一是我國的廣大消費群體對相關(guān)產(chǎn)品缺乏一定程度的了解;二是由于我國經(jīng)濟發(fā)展速度、居民收入水平以及人們生活方式的轉(zhuǎn)變等不平衡，導(dǎo)致了部分國民整體文化素質(zhì)偏低;三是消費者自身沒有強烈的食品安全意識與法律觀念;四是從眾心理嚴重，影響著消費者的消費行為。

消費者在食品安全監(jiān)督與管理中的參與度不足，是目前我國食品企業(yè)質(zhì)量監(jiān)管體系當(dāng)中存在的問題。主要體現(xiàn)在：第一是由于廣大人民群眾對政府的信任程度較低;第二是政府部門缺乏主動權(quán);第三是一些地方部門沒有積極地投入到社會大眾群體中去，不能有效解決實際工作中遇到的困難和壓力;第四是非食品安全事件時有發(fā)生、在處理過程中有很多不規(guī)范現(xiàn)象等都有可能造成消費者權(quán)益受損或產(chǎn)生食品安全隱患。

二、確保我國食品質(zhì)量安全的對策建議

（一）進行食品安全管理體制改革

在食品安全管理體制的改革方面，要從以下幾個方面著手：第一，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)該改變傳統(tǒng)的“小、散、亂”等現(xiàn)象?，F(xiàn)在很多地方都存在著這樣一種情況——一些小型作坊式加工工廠因為沒有嚴格的管理制度以及質(zhì)量安全意識薄弱，導(dǎo)致在市場上出現(xiàn)大量假冒偽劣產(chǎn)品;第二，要在各個部門之間設(shè)立獨立的管理機構(gòu)，各司其職。例如，對一些生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一規(guī)劃與安排;將整個產(chǎn)品從工廠到倉庫再到客戶手中都有專人負責(zé);第三，要加強人員配備。在實際工作中要嚴格按照法律法規(guī)要求招聘工作人員;同時，還要提高管理人員的綜合素質(zhì)及職業(yè)道德修養(yǎng)等方面的水平;第四，國家可以設(shè)立食品安全管理委員會來加強和改善我國的農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)工作;同時，還需要健全相關(guān)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)體系以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制度等一系列規(guī)范性文件，促進我國整體產(chǎn)業(yè)水平向著健康有序發(fā)展方向邁進。

（二）進行食品安全管理法規(guī)體系改革

現(xiàn)在的市場競爭激烈，想要在這樣的環(huán)境中得到快速發(fā)展，就必須要有科學(xué)合理的管理制度。目前我國食品行業(yè)存在著很多問題，比如，企業(yè)沒有統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、不規(guī)范加工流程和操作方法等;還有就是對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度不夠以及相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后等等一系列原因，導(dǎo)致了食品安全問題發(fā)生并造成消費者利益受損事件不斷上升;最后，由于政府在監(jiān)督方面做得不夠到位，使得一些違法行為不能及時發(fā)現(xiàn)，并且處罰力度也比較小。

在食品質(zhì)量安全管理法規(guī)體系中，要根據(jù)我國的實際情況進行修改與完善。首先，對現(xiàn)行法律、行政規(guī)章和其他相關(guān)文件等內(nèi)容作出相應(yīng)調(diào)整;其次，對已經(jīng)存在并需要盡快制定的法律條文加以細化，使其更加符合時代發(fā)展的要求;再次，加強執(zhí)法機構(gòu)人員培訓(xùn)工作，提高執(zhí)法人員自身素質(zhì)水平，從而更好地實現(xiàn)食品安全管理法規(guī)體系改革目標(biāo);最后，在監(jiān)管部門中建立起一套完善并且科學(xué)合理有效的信息網(wǎng)絡(luò)平臺和數(shù)據(jù)共享機制來對相關(guān)企業(yè)進行全面監(jiān)督。

（三） 逐步實行市場準(zhǔn)入制度

市場準(zhǔn)入制度的建立是在一定程度上避免食品安全事件發(fā)生所采取的措施，它能夠在源頭上控制住食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的各種問題。但是，我國目前還沒有制定出一個科學(xué)有效的方法來解決那些不正規(guī)、不合格產(chǎn)品。因此，我們要不斷完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，讓企業(yè)有法可依、執(zhí)法必嚴以及違法必究，對這些不法行為進行制約與管理。同時，也應(yīng)該嚴格規(guī)范市場準(zhǔn)入制度的程序。所以，食品企業(yè)要想獲得市場的認可，就必須不斷提高自身的生產(chǎn)技術(shù)和管理水平，在產(chǎn)品質(zhì)量上才能有所保證。因此，我們應(yīng)該從以下幾點著手進行：第一，食品行業(yè)中生產(chǎn)規(guī)模較小、經(jīng)營比較分散以及資金實力有限等問題導(dǎo)致了很多中小企業(yè)難以進入到與大型企業(yè)平等競爭的環(huán)境中去;第二，要有足夠好的發(fā)展前景來吸引消費者，并且還要不斷地提高自身技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來贏得市場;第三，產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量都要符合相關(guān)法律規(guī)定。在這個階段內(nèi)，企業(yè)已經(jīng)達到了標(biāo)準(zhǔn)要求時就可以進行注冊并獲得相應(yīng)資格證書等;而國家機構(gòu)也應(yīng)該積極地參與食品市場準(zhǔn)入制度的制定，提高對該行業(yè)的監(jiān)管力度，加強自身管理能力。

（四）建立食品安全預(yù)警機制

食品安全預(yù)警機制是對生產(chǎn)經(jīng)營活動進行的實時監(jiān)控，通過收集、分析和檢測等手段，可以及時發(fā)現(xiàn)并解決一些食品問題。建立有效的信息溝通系統(tǒng)可以提高企業(yè)決策者在風(fēng)險控制上的能力。因此，我們要加強企業(yè)內(nèi)部人員之間以及部門間的信息交流與共享工作。同時，也應(yīng)該積極發(fā)揮社會各界的作用，組織參與到監(jiān)督工作中來。另外，還應(yīng)加強政府監(jiān)管機構(gòu)對食品安全預(yù)警機制進行完善的力度，從而使我國在面對突發(fā)事件時能夠及時采取相應(yīng)措施，保證食品質(zhì)量問題得到有效解決。

建立食品安全預(yù)警機制，是為了讓相關(guān)部門能夠及時地發(fā)現(xiàn)問題，并采取相應(yīng)措施，防止這些事件發(fā)生。在這個過程當(dāng)中需要我們注意的是：第一，要時刻關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況;第二，實時監(jiān)測食品出現(xiàn)質(zhì)量事故和隱患之后的動態(tài)變化;第三，對可能造成嚴重后果并且影響范圍比較大、波及人群比較多的事情進行預(yù)測分析后做出正確決策;第四，對于那些已經(jīng)形成非常大的危害性或者有很大破壞性，而且影響程度很高的事件進行提前預(yù)防。

總結(jié)

本文從食品安全的現(xiàn)狀、問題、成因和對策等方面進行了分析和研究，并提出了合理的解決方法。通過對我國現(xiàn)階段食品質(zhì)量管理，發(fā)現(xiàn)存在著監(jiān)管體制不健全、生產(chǎn)經(jīng)營缺乏標(biāo)準(zhǔn)化體系與標(biāo)準(zhǔn)制度等等原因。因此，需要完善我國現(xiàn)有的法律法規(guī)以及國家標(biāo)準(zhǔn)，加強相關(guān)部門執(zhí)法力度，保證食品安全，以達到人們對于綠色、健康、有機產(chǎn)品的需求。