老工業(yè)城市“綠色”轉(zhuǎn)型大考

曾勛

宜賓市的三江新區(qū)，地處岷江、金沙江、長江三江匯流之畔。兩岸整齊的高樓如雨后春筍般拔地而起，寬闊的綠地與生態(tài)水景應(yīng)接不暇，景、城、江、韻得以和諧地融合。宜賓曾因沿海工業(yè)的內(nèi)遷以及粗放型的發(fā)展模式，面臨“化工圍江、污染繞城”的困境。近年來，宜賓市通過采取清退高耗能高污染企業(yè)、關(guān)閉造紙小作坊、關(guān)停江邊挖沙場、減少污水排放、建立濕地公園等措施，讓江河生態(tài)和城市環(huán)境持續(xù)改善。

這樣的變化同樣出現(xiàn)在曾經(jīng)的老工業(yè)城市德陽和內(nèi)江。如今的德陽旌湖，濱水兩岸綠道逶迤，春迎百花，冬迎候鳥，往日的污濁、喧囂早已化為碧波和鳥鳴。兩岸綠樹成蔭，整齊的高樓鱗次櫛比，展現(xiàn)孔子、三星堆、三國等文化元素的設(shè)施，以及球類運(yùn)動場沿河濱濕地公園鋪開。

在內(nèi)江，原來沱江邊的清溪路、蘭桂大道到東桐路一帶的爛河灘，已經(jīng)被秀麗的清溪濕地公園代替。在上游的花萼濕地公園，范崇凱的白色雕像格外引人注目，不少市民在塑像前拍照留念。內(nèi)江人范崇凱是唐代四川的第一位狀元，他撰寫的《花萼樓賦》被譽(yù)為“天下第一賦”，公園的名字正是取自該賦。正值盛夏，來來往往的市民、游客或休憩或健身，聞不到一絲河水的異味。

在新時代治蜀興川再上新臺階的征程中，這些曾經(jīng)的老工業(yè)城市積極推動經(jīng)濟(jì)社會生活綠色轉(zhuǎn)型，煥發(fā)出“第二春”。

時代困境

德陽市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長邢凱向廉政瞭望·官察室記者講述，德陽從“工業(yè)立市”到“依水而立”“融水而興”，從老工業(yè)城市向生態(tài)園林城市轉(zhuǎn)變，是治理思路的轉(zhuǎn)變，也是城市格局的轉(zhuǎn)變。而旌湖的改變，就是這種轉(zhuǎn)變的一個縮影。

德陽境內(nèi)礦藏豐富，如磷礦石、天然氣、石灰?guī)r、煤炭等優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源，對工業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。正是由于德陽的資源稟賦，20世紀(jì)五六十年代，國家在德陽設(shè)立工業(yè)區(qū)并將德陽作為三線建設(shè)的主戰(zhàn)場之一。中國二重、東方電機(jī)、東方汽輪機(jī)等一大批大型重工業(yè)器械、機(jī)械制造企業(yè)陸續(xù)在德陽落地。

技術(shù)、資金、人口隨著這些企業(yè)的到來而降臨，德陽工業(yè)最輝煌的時期，生產(chǎn)了全國40%的水電機(jī)組、30%以上的火電機(jī)組和汽輪機(jī)、50%的大型軋鋼設(shè)備和大型電站鑄鍛件，發(fā)電設(shè)備產(chǎn)量連續(xù)多年居世界第一，石油鉆機(jī)出口居全國第一……“重裝之都”的稱號由此而來。

“想要掙錢，必須得進(jìn)廠”，德陽民間長期流傳著這樣的俗語?！肮I(yè)和制造業(yè)確實給德陽帶來了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐，不過隨著城市的發(fā)展，一些弊端也開始顯現(xiàn)出來了?！毙蟿P說，一開始廠房都設(shè)在離居民區(qū)較遠(yuǎn)的郊區(qū)，隨著德陽設(shè)市，人口急劇增加，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，最后，工業(yè)區(qū)與城市生活區(qū)重疊，形成了“城市包圍工廠，工廠包圍城市”的格局。噪音污染、大氣污染和水污染等環(huán)境問題日益凸顯。2010年前后，一些高污染、高耗能的重工業(yè)企業(yè)開始走下坡路，有的連年虧損，如果一日不運(yùn)轉(zhuǎn)，帶來的虧損更大。昔日的“城市引擎”變成了困擾城市發(fā)展的“老大難”。

沱江下游的內(nèi)江，當(dāng)年與德陽面臨類似的困境。1951年，在中國社會科學(xué)院工作的沈從文被分配在“中隊部調(diào)研組”參加內(nèi)江的土改工作，他在書信中說，內(nèi)江“四野丘陵連亙，到處是褐土和淡綠色甘蔗林相間相映。空氣透明，而微帶潮潤，真是一片錦繡河山”，而沱江水“清而急，兩岸肥沃無可比擬，蔗園橘子園都一山一山連接”。

上世紀(jì)五六十年代，鑒于內(nèi)江地區(qū)有著甘蔗種植的氣候條件和制糖產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，國家開始在內(nèi)江大力發(fā)展制糖工業(yè)，內(nèi)江糖廠被國家列入到了“一五”工業(yè)重點(diǎn)建設(shè)，一些重工業(yè)工廠如鍛壓廠、機(jī)床廠、農(nóng)機(jī)廠、內(nèi)燃機(jī)廠等制造業(yè)也相繼落地內(nèi)江，到上世紀(jì)七八十年代，內(nèi)江的經(jīng)濟(jì)總量也一度躍居四川第三，被稱為“內(nèi)老三”。

家住東興區(qū)的唐楠出生在上世紀(jì)70年代初，父母都是內(nèi)江最大糖廠的職工。他回憶，小時候每到甘蔗豐收季節(jié)，沱江邊的碼頭停滿了卸載甘蔗的船只，通往糖廠的路，被運(yùn)送甘蔗的汽車、馬車、牛車和雞公車堵得水泄不通。上世紀(jì)90年代，唐楠的父母在國企改革中下崗，出于消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素，內(nèi)江的產(chǎn)糖工業(yè)急轉(zhuǎn)直下。到2000年前后，其他的重工業(yè)同樣遭遇“滑鐵盧”。曾經(jīng)的“鋼鐵引擎”接二連三熄火停運(yùn)，留下銹鐵斑斑的設(shè)備和荒草叢生的廠房?！耙坏较奶?，沱江邊飄來陣陣惡臭?！碧崎f，那時從清溪路、蘭桂大道到東桐路的河灘，都是一堆堆爛泥，加上水質(zhì)不好，沒有人愿意靠近沱江。

“新千年后，特別是近十年，老產(chǎn)業(yè)凋零、新產(chǎn)業(yè)更新，如何讓廣大群眾享受到城市規(guī)劃建設(shè)的成果，是我們首先要考慮的?！眱?nèi)江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長朱宇長期在住建系統(tǒng)工作，他回憶起當(dāng)年內(nèi)江面臨的環(huán)保壓力，痛心地告訴廉政瞭望·官察室記者，“當(dāng)年沈從文說內(nèi)江是‘錦繡河山’，這曾經(jīng)是內(nèi)江人引以為傲的事情。我們沒有保護(hù)好內(nèi)江的山水，心里有愧。環(huán)保的治理不是一朝一夕就能成功，而是一項綜合治理工程，涉及環(huán)保、城建、公檢法等部門共同協(xié)作。治理好沱江，規(guī)劃建設(shè)好我們的城市，是我們的責(zé)任，必須干，而且必須要干好。”

轉(zhuǎn)變陣痛

朱宇不避諱內(nèi)江市在環(huán)保整治中的陣痛。早在2018年，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對四川開展了中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及沱江流域水污染防治專項督察，發(fā)現(xiàn)了不少問題，比如沱江流域水污染防治問題突出，結(jié)構(gòu)性、布局性污染嚴(yán)重，部分支流水質(zhì)下降。

“當(dāng)時我作為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，受到了行政處分，這說明我們的工作沒有做到位?！敝煊畋硎?，“內(nèi)江在褪去老工業(yè)城市的光環(huán)后，本來財政資金吃緊，我們痛定思痛，把資金傾斜到治理水污染上?！便瓋?nèi)江段支流較多，11條黑臭水治理成為了第一要務(wù)。

內(nèi)江處于沱江中下游，水污染治理的壓力較之中上游更大。“我們大力實施控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水循環(huán)等工程，沿河岸、湖岸進(jìn)行綠道建設(shè)，這樣既治理水污染，改善水環(huán)境，同時，將廣大市民引入水際岸邊，作為監(jiān)督力量時刻監(jiān)測我們的水質(zhì)。哪個河段水質(zhì)出現(xiàn)問題，市民的反應(yīng)最迅速最客觀?！?/p>

修建花萼濕地公園時，有一處山丘和松林，有人覺得現(xiàn)在的公園流行視野開闊的大景觀，于是主張將山丘和松林鏟平，重新造景。而在朱宇看來，“內(nèi)江本來就地處淺丘，山清水秀。如果在建設(shè)過程中控山毀林，不僅浪費(fèi)投資，而且與生態(tài)環(huán)保理念背道而馳。再說那片松林承載了不少內(nèi)江人的記憶?！痹谝淮螘希煊钆c主張鏟平松林的同事發(fā)生了較大爭執(zhí)，爭吵起來。最后，經(jīng)過大家的商量論證，保留了原生景觀。如今，這片松林已經(jīng)成了內(nèi)江市民最新的“打卡地”。自此后，內(nèi)江的公園規(guī)劃，都遵循“尊重自然、生態(tài)優(yōu)先”的原則，從未改變。

一名內(nèi)江當(dāng)?shù)馗刹炕貞洠?0多年前，如果有領(lǐng)導(dǎo)來內(nèi)江，當(dāng)?shù)馗刹孔顡?dān)心他說想到沱江邊轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。而兩年前，一名省部級干部來到內(nèi)江，下榻沱江邊的酒店。他聽說沱江治理取得了顯著成效，晚飯后執(zhí)意要去江邊散步，該省部級干部順著清溪濕地公園往北走，來回走了一個多小時，之后對內(nèi)江的環(huán)保治理工作和公園建設(shè)給予了好評。

“濱江城市不管是公園建設(shè)還是濱河生態(tài)長廊建設(shè)，最重要的是污水治理。但不是所有的水污染治理都聚焦水體?！毙蟿P介紹，德陽因為歷史遺留問題，工業(yè)廢碴的處理，一度也成為德陽環(huán)保工作的重點(diǎn)?！靶r候我們玩游戲，將一滴墨水滴入臉盆中，水的顏色不會改變，多滴幾滴，當(dāng)人的肉眼可以看到水的顏色發(fā)生改變時，其實，水中的墨水含量已經(jīng)很高了。防治污染也是同樣的道理，等我們覺察到發(fā)生污染時，可能這個地方的污染程度已經(jīng)很嚴(yán)重了。”離德陽市區(qū)不遠(yuǎn)的什邡雙盛鎮(zhèn)、綿竹新市鎮(zhèn)是當(dāng)年化工廠集聚區(qū)，多家化工廠長期在這里堆存磷石膏，形成了20余座灰色的“人造山”，致使周邊空氣污濁，加之磷石膏堆場大多沿江分布，滲濾液和沖洗廢水隨雨水直接排放，加重流域負(fù)荷。

2018年，德陽專門成立磷石膏問題治理攻堅組，先后投入資金近7億元，分別采取遠(yuǎn)期封場、中期封場利用和近期規(guī)范取礦綜合利用三種治理方式，將原來的工業(yè)廢渣堆放地，變成了如今的綠水青山。目前，德陽市全面停止新增磷石膏企業(yè)審批，已關(guān)停7家磷石膏生產(chǎn)企業(yè)，引導(dǎo)42家涉磷企業(yè)成功轉(zhuǎn)型升級。

“‘羅馬并非一日建成’，在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城市規(guī)劃發(fā)展過程中，矛盾肯定是有的，這是轉(zhuǎn)型必經(jīng)的陣痛。”某市自然資源和規(guī)劃局的領(lǐng)導(dǎo)干部向廉政瞭望·官察室記者介紹說，首先是高污染高耗能的工廠關(guān)停后，新型產(chǎn)業(yè)沒有跟進(jìn)，短期內(nèi)百姓收入減少、地方政府財政吃緊，有的老工業(yè)區(qū)甚至出現(xiàn)了返貧的情況。另外，有的老廠轉(zhuǎn)型升級后的運(yùn)行成本高，有的設(shè)備裝好了但沒有使用，偷排污水廢氣的現(xiàn)象依舊存在。最后，建設(shè)公園綠地需要大量資金支持，后期維護(hù)需要持續(xù)投入。有的城市公園綠地建設(shè)采取PPP模式，由于這種模式近幾年才在國內(nèi)流行，不少城市在基礎(chǔ)建設(shè)引入社會資本時，往往是先辦事再議價，也就是社會資本先修建好公園綠地，后續(xù)的維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)以及公園公共、商業(yè)設(shè)施的建設(shè)等事項并沒有簽訂相關(guān)合同，導(dǎo)致某些城市出現(xiàn)了政府與民間資本的“扯皮”，結(jié)果有的公園淪為爛尾工程，有的公園長期缺乏維護(hù)，幾近荒廢。

化解矛盾

“宜賓市圍繞沿江岸線生態(tài)修復(fù)堅定不移做‘加法’，圍繞生態(tài)治理精準(zhǔn)施策做‘減法’，在一加一減之間實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)兼顧發(fā)展、相輔相成?！币速e市生態(tài)環(huán)境局黨委書記、局長賈利華告訴廉政瞭望·官察室記者，長江邊的工業(yè)企業(yè)陸續(xù)關(guān)?；虬徇w入園，取而代之的是一座座美麗的生態(tài)公園和風(fēng)景如畫的親水岸線，沿江采砂船、餐飲躉船等全部取締，禁漁退捕成效明顯，打魚人變護(hù)江人。

老工業(yè)城市的“綠色”轉(zhuǎn)型，各個城市遇到的困難大致相同，取得的成績卻不盡相同。這與城市的地理、資源稟賦相關(guān)，與城市的治理思路、政治生態(tài)等也有關(guān)系。一門心思“關(guān)停”“整改”而不謀“引進(jìn)”“發(fā)展”，最終可能治標(biāo)不治本，無法化解環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。如何標(biāo)本施治，讓生態(tài)公園城市具備良性的可持續(xù)性，宜賓交出了“從頂層設(shè)計出發(fā)，加強(qiáng)戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的答卷。

“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！痹谡劦揭速e市既能保生態(tài)又能穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益如何兼顧時，賈利華說，宜賓市始終堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅定不移貫徹落實習(xí)近平總書記“長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”方針。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境在提升人民群眾幸福感獲得感同時，帶動周邊地塊房價增值，實現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益共贏。

德陽原來某化工廠的遺址被開發(fā)成了旅游區(qū)，較之以前，當(dāng)?shù)孛癖娛杖敕€(wěn)中有升，天藍(lán)了水綠了，大家算清了“總賬”，心里有了底。

在內(nèi)江，一些商業(yè)設(shè)施正陸續(xù)落地以減輕政府在公園綠地建設(shè)、維護(hù)方面的財政負(fù)擔(dān)，比如戶外露營地、書吧茶吧、咖啡館等等。“每個公園綠地建成投運(yùn)前，內(nèi)江市政府都與社會資本簽署了明確的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)合同，定期開展考核，運(yùn)維績效與付費(fèi)掛鉤。所收取的場租費(fèi)和經(jīng)營收益等使用者付費(fèi)可抵扣政府付費(fèi)，減輕財政負(fù)擔(dān)。”朱宇說，這是“綠色”行為，也是產(chǎn)業(yè)行為，保護(hù)生態(tài)環(huán)境與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)是推動發(fā)展的兩面，為人民群眾提供更加優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，也需要法律規(guī)范，讓這種行為具有可持續(xù)性。