牢牢把握鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的主要著力點(diǎn)

■劉良軍

“到2025年，鄉(xiāng)村建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸取得積極進(jìn)展，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，農(nóng)村精神文明建設(shè)顯著加強(qiáng)，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)?！比涨?，中辦、國(guó)辦印發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），明確提出到2025年鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)要求，由此成為未來一個(gè)時(shí)期各地扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的基本遵循和行動(dòng)指南。尤其應(yīng)該看到，《方案》緊緊立足鄉(xiāng)村全面振興而展開、而部署，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，要求各地開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)必須“萬變不離其宗”“形散而神不散”，牢牢把握鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的主要著力點(diǎn)。

一、充分認(rèn)識(shí)開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的必要性、必然性

實(shí)際上，在2022年中央一號(hào)文件中，就已經(jīng)有鄉(xiāng)村建設(shè)的總體部署，并與鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村治理并列為2022年切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興需要做好的重點(diǎn)工作。而進(jìn)一步仔細(xì)分析，鄉(xiāng)村建設(shè)并非突兀突然，而是與鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村治理間存在著有機(jī)聯(lián)系，密切關(guān)聯(lián)。一方面，鄉(xiāng)村發(fā)展是前提，當(dāng)以“產(chǎn)業(yè)興旺”為牽引的鄉(xiāng)村發(fā)展到了一定階段，聚焦鄉(xiāng)村建設(shè)便成為必需必然，即鄉(xiāng)村發(fā)展為了村民群眾、鄉(xiāng)村發(fā)展依靠村民群眾、鄉(xiāng)村發(fā)展成果由村民群眾共享。而標(biāo)志之一，就是鄉(xiāng)村建設(shè)同步取得重大進(jìn)展、明顯成效，廣袤鄉(xiāng)村更加宜居宜業(yè)；另一方面，“巧婦難為無米之炊”，沒有鄉(xiāng)村建設(shè)，所謂鄉(xiāng)村治理便難以找到平臺(tái)與載體，畢竟鄉(xiāng)村治理在鄉(xiāng)村中開展，廣袤鄉(xiāng)村“內(nèi)骨子依舊”，既使鄉(xiāng)村治理既以實(shí)施，也表明鄉(xiāng)村治理的成效不彰。概言之，鄉(xiāng)村發(fā)展水到渠成地推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理相互促進(jìn)、相得益彰，才能漸次推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，以產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

二、扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，要求以普惠性基礎(chǔ)性兜底性民生建設(shè)為前提

《方案》特別強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，必須堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快，以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點(diǎn)，既盡力而為，又量力而行。這就告訴我們，鄉(xiāng)村建設(shè)并非似是而非的“鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化”，也非一夜之間廣袤鄉(xiāng)村整齊劃一地舊貌換新顏，而是內(nèi)生性演進(jìn)、漸進(jìn)性演化，不斷實(shí)現(xiàn)量變到質(zhì)變。一方面，“飯須一口一口地吃，井須一鍬一鍬地挖”，要堅(jiān)持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)的原則，確保鄉(xiāng)村建設(shè)同地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、同當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)，同時(shí)結(jié)合農(nóng)民群眾實(shí)際需要，分區(qū)分類明確目標(biāo)任務(wù)，合理確定公共基礎(chǔ)設(shè)施配置和基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不搞“齊步走”“一刀切”。另一方面，“不以規(guī)矩，無以成方圓”，要遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律，保持足夠的歷史耐心，合理安排村莊建設(shè)時(shí)序，把保障和改善民生建立在財(cái)力可持續(xù)和農(nóng)民可承受的基礎(chǔ)之上，堅(jiān)決反對(duì)脫離實(shí)際、超越發(fā)展階段地搞大融資、大拆建、大開發(fā)，始終守住防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線，力戒寅吃卯糧、竭澤而漁。

扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。習(xí)近平總書記諄諄告誡，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。在既有基礎(chǔ)、起點(diǎn)上開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，必須首先回答好要建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村、怎樣建設(shè)鄉(xiāng)村、為誰建設(shè)鄉(xiāng)村這一根本性問題，既抓住當(dāng)前需要關(guān)注的熱點(diǎn)、聚焦的重點(diǎn)、解決的難點(diǎn)，又深謀遠(yuǎn)慮，確保平衡協(xié)調(diào)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平、精神文明建設(shè)等協(xié)調(diào)推進(jìn)，齊頭并進(jìn)。由此圍繞生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好之“三生”建設(shè)要求，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，系統(tǒng)性考慮，整體性謀劃，力求把方方面面的訴求照顧到、安排好、設(shè)計(jì)到位。尤其“橘生淮南為橘，生于淮北則為枳”，基于鄉(xiāng)村之間歷史文化傳統(tǒng)、地理位置、居住條件、生活環(huán)境等的不同，只有于規(guī)劃方面即體現(xiàn)出因地制宜、“一把鑰匙開一把鎖”的精準(zhǔn)精確精細(xì)思維，才能推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)各有特色、風(fēng)格與氣派，而不是千篇一律、千村一面。此外，將鄉(xiāng)村建設(shè)置于新型城鎮(zhèn)化的時(shí)代背景下，還要求規(guī)劃必須堅(jiān)持縣域規(guī)劃建設(shè)一盤棋，明確村莊布局分類，細(xì)化分類標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中，以縣域發(fā)展規(guī)劃為基準(zhǔn)，合理劃定各類空間管控邊界，優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生活空間，科學(xué)界定鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃范圍，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和鄉(xiāng)村生態(tài)空間，牢牢守住18億畝耕地紅線，才能共建共治共享“萬物和諧”的美好家園。

三、扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，應(yīng)深入實(shí)施“八大工程”，加強(qiáng)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

《方案》提出，穩(wěn)妥有序推進(jìn)道路、供水、能源、物流、信息化、綜合服務(wù)、農(nóng)房、農(nóng)村人居環(huán)境八個(gè)方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不難看出，這一部署延續(xù)2021、2022連續(xù)兩年的中央一號(hào)文件精神，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，著力推進(jìn)往村覆蓋、向戶延伸。然而也得承認(rèn)，自鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略深入實(shí)施以來，即便是同一村莊，上述八個(gè)方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是水平有高有低、進(jìn)展有快有慢、變化有大有小，意味著深入實(shí)施“八大工程”的過程中，必須抓住事物的主要矛盾與矛盾的主要方面，務(wù)實(shí)聚焦重點(diǎn)、短板與不足，不斷填平洼地，提升弱項(xiàng)，使“八塊木板”總體一致、大致協(xié)調(diào)。如道路建設(shè)方面，要重點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)村道路暢通工程，既以縣域?yàn)閱卧涌鞓?gòu)建便捷高效的農(nóng)村公路骨干網(wǎng)絡(luò)，又推動(dòng)鄉(xiāng)村公路建設(shè)項(xiàng)目更多地向進(jìn)村入戶方面傾斜。事實(shí)也是如此，隨著村民群眾可支配收入的增加，日常生活水平的提高、生活品質(zhì)的提升，其越來越對(duì)周邊交通環(huán)境產(chǎn)生強(qiáng)烈需求，要求走得出、走得方便快捷安全。由此行政村之間、自然村之間通硬化路成為剛需。尤其從整體角度言，應(yīng)堅(jiān)持“四好”原則，努力把鄉(xiāng)村公路建設(shè)好、管理好、養(yǎng)護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好。又如，農(nóng)村人居環(huán)境與農(nóng)房建設(shè)方面，要求統(tǒng)籌兼顧、一體建設(shè)，既努力促進(jìn)農(nóng)房質(zhì)量安全、風(fēng)貌更迭、品質(zhì)更新、日常生活設(shè)施現(xiàn)代化，又持續(xù)開展人居環(huán)境整治行動(dòng)，整體推進(jìn)改廁改水改灶，大力實(shí)施生活污水、黑臭水體治理，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系等等。深入實(shí)施“八大工程”，既分清各自輕重緩急，又抓住重點(diǎn)緊迫急難問題，才能讓鄉(xiāng)村總體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有質(zhì)的改良改觀，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

四、扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，要求堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)為村民群眾而建，全過程尊重村民群眾意愿，切實(shí)保障村民群眾的物質(zhì)利益和民主權(quán)利

《方案》指出，廣泛依靠農(nóng)民、教育引導(dǎo)農(nóng)民、組織帶動(dòng)農(nóng)民搞建設(shè)，不搞大包大攬、強(qiáng)迫命令，不代替農(nóng)民選擇。由此堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想躍然紙上，意味著只有尊重村民群眾意愿，把村民群眾組織、引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)起來，讓村民群眾在鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中有好處、得實(shí)惠，才能培育鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力，與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)上新臺(tái)階、有新氣象。首先，問政于民、問計(jì)于民、問需于民、問安于民，做到鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)時(shí)處處聽取村民群眾的意見、建議和想法，才能深受村民群眾歡迎，激發(fā)村民群眾建設(shè)幸福美好家園的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。尤其堅(jiān)持協(xié)商民主，保障村民群眾的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，于尊重村民群眾內(nèi)心想法、真實(shí)意愿的基礎(chǔ)上求同存異、聚同化異，才能凝聚鄉(xiāng)村建設(shè)的最大合力，心往一處想、勁往一處使。其次，應(yīng)該充分考慮村民群眾日常生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣，使村民群眾真正體會(huì)到鄉(xiāng)村建設(shè)帶來的利好，才能各美其美、美人之美、美美與共。換言之，以人為本、因勢(shì)利導(dǎo)，不搞強(qiáng)迫命令、不代替村民群眾選擇，摒棄形式主義、官僚主義，哪怕某一建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施起來因?yàn)橐粦粢徊撸黾恿顺杀?、拖延了工期，也因?yàn)橼A得村民群眾的滿意，而凸顯鄉(xiāng)村建設(shè)的初心初衷。最后，鄉(xiāng)村建設(shè)的過程，也應(yīng)該是村民群眾受益的過程。如在項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)村民群眾投工投勞、就地取材開展建設(shè)，積極推廣以工代賑、分段承包等方式，就能吸納更多村民群眾，尤其低收入群體就地就近就業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)與村民群眾增收致富的“兩不誤”“雙促進(jìn)”。

五、扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，要于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，同步深入推進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共治、法治、善治

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，內(nèi)在、必然地暗含著鄉(xiāng)村物質(zhì)文明水平與精神文明水平的雙提升、雙豐收。過往一些鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建起來后，很快便遭到損毀、破壞，也從一個(gè)側(cè)面說明沒有村民群眾價(jià)值取向、道德觀念、行為規(guī)范、文明風(fēng)尚等的提升，鄉(xiāng)村建設(shè)走不遠(yuǎn)、難持久。對(duì)此《方案》提出加強(qiáng)政治引領(lǐng)，在廣袤鄉(xiāng)村深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，廣泛開展中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，使弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活全過程各方面，無疑具有現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。深入開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，以健全道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、村規(guī)民約等機(jī)制為抓手，以治理高價(jià)彩禮、人情攀比、封建迷信等不良風(fēng)氣為基礎(chǔ)，以依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黃賭毒、侵害農(nóng)村婦女兒童人身權(quán)利等各種違法犯罪行為為重點(diǎn)，既促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明水準(zhǔn)的提升，也構(gòu)建更高水平的平安鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村，才能實(shí)現(xiàn)村民群眾安居樂業(yè)、鄉(xiāng)村社會(huì)安定有序、基層政權(quán)長(zhǎng)治久安。

一分部署，九分落實(shí)。農(nóng)村基層黨組織要在貫徹落實(shí)《方案》的過程中，充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)的極端重要性，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、組織作用，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)。要從投入保障、用地保障、人才保障等各個(gè)方面著力，既廣泛動(dòng)員社會(huì)力量投身鄉(xiāng)村建設(shè)，又身體力行地為鄉(xiāng)村建設(shè)殫精竭慮、夙夜在公，使基層黨組織真正成為黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，使廣大農(nóng)村黨員、干部始終發(fā)揮先鋒模范作用。完全有理由相信，把鄉(xiāng)村建設(shè)作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“重頭戲”，精心組織、精細(xì)實(shí)施，因地制宜、循序漸進(jìn)，既發(fā)揮基層黨組織的統(tǒng)籌謀劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促落實(shí)作用，又激發(fā)社會(huì)各界參與鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情，更不斷調(diào)動(dòng)村民群眾建設(shè)幸福美好家園的主動(dòng)精神、主導(dǎo)力量，鄉(xiāng)村建設(shè)必能穩(wěn)中求進(jìn)，終至廣袤鄉(xiāng)村鳳凰涅槃，展現(xiàn)勃勃生機(jī)、萬千氣象?！?/p>