對第三輪三級志書組織模式和編纂方法的思考

朱浩然 楊 娟

當(dāng)前，全國第三輪續(xù)（新）修地方志工作即將啟動，各地紛紛在為第三輪地方志編修做準(zhǔn)備，一方面在積極謀劃人才儲備、人才培養(yǎng)、人才挖掘工作，另一方面在不斷研究探索編修的組織模式和編纂方法的創(chuàng)新。

怎樣才能探索出更好的方法和路徑？“鞋子穿上是否舒服，只有自己的腳才知道”，只有因地制宜通過在實踐工作中總結(jié)經(jīng)驗，找準(zhǔn)問題，才能做到揚長避短、不斷創(chuàng)新。筆者認(rèn)為，第三輪三級志書應(yīng)采取在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，堅持政府主辦、政府組織、政府搭臺，各級地方志工作者和通過購買服務(wù)吸引社會各界專業(yè)人士一起共同參與編修的方式，形成多方合力，以確保高質(zhì)高效完成目標(biāo)任務(wù)。

一、前兩輪三級志書編修工作中存在的主要問題

針對前兩輪三級志書編修工作中存在的主要問題，如何事半功倍地破解專業(yè)人才匱乏、動力激發(fā)不足、資源整合不夠等原因?qū)е碌牡胤街竟ぷ鏖_展難現(xiàn)狀，達(dá)成既提高工作效率，又提升工作質(zhì)量目標(biāo)，成為我們需要認(rèn)真研究的重要課題。

（一）專業(yè)人才短缺。巴中市前兩輪市縣級志書編纂，都實行政府主辦模式，并加以組織和推進(jìn)。政府成立對應(yīng)的地方志工作機構(gòu)，由地方志工作機構(gòu)全面負(fù)責(zé)市本級志書的組稿編纂和對下一級志書的指導(dǎo)審稿工作；政府負(fù)責(zé)市縣級志書的編纂總體安排部署，向下級人民政府和所屬部門、單位提出具體工作要求和任務(wù)安排，負(fù)責(zé)同級志書的復(fù)審和下級志書的終審工作。

在這種組織模式和編纂方式下，地方志部門承擔(dān)起市本級志書組稿編纂工作和下一級志書的指導(dǎo)審稿工作。而地方志部門長期存在編制少、人員少、經(jīng)費少與任務(wù)多、任務(wù)重的矛盾，加之上傳下達(dá)等事務(wù)性工作開展的需要，致使地方志部門本身就存在的人才短缺情況更為嚴(yán)重。再加上修志工作難以有效吸引富有激情、富有朝氣的年輕人才，一定程度上也影響了地方志事業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

近年來巴中市編纂出版的部分部門志行業(yè)志（朱浩然/供圖）

造成修志工作人才短缺還有一個主要原因，即地方志研修是一門專業(yè)學(xué)科，缺少專門的教學(xué)教程，沒有一套統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一教程可供學(xué)習(xí)借鑒，導(dǎo)致地方志書編纂人員往往只能通過自學(xué)自研來熟悉業(yè)務(wù)，新進(jìn)人員難以快速進(jìn)入角色，成為志書編纂的行家里手。

（二）動力激發(fā)不足。當(dāng)前，各地編纂出版的志書質(zhì)量上參差不齊，一定程度上折射出修志人員的業(yè)務(wù)水平、工作精力和敬業(yè)精神上的差距問題。導(dǎo)致這一問題，既有修志工作者的主觀原因，也有客觀原因。如部分地區(qū)財政預(yù)算較好，修志工作者的經(jīng)濟待遇較好；黨政領(lǐng)導(dǎo)重視程度較高，修志工作者的政治待遇高，更能激發(fā)修志工作者敬業(yè)精神，這些地方編纂出版的志書質(zhì)量相對就會高一些。相反，若地方經(jīng)濟條件較差，沒有更多的財政支出來支持地方志事業(yè)發(fā)展，沒有更好地解決修志工作者的經(jīng)濟、政治待遇，未能有效調(diào)動修志工作者修志激情，這些地方志書編纂工作推進(jìn)的局限性就更明顯一些。所以，一地重視支持力度和經(jīng)濟發(fā)展情況也是影響志書編纂質(zhì)量的一個重要因素。

（三）資源整合不夠。修志工作不同于其他工作，不是一蹴而就的事。編修志書，從資料收集、編纂初稿、校對打磨，到審查（一、二、三審）出版，工程浩瀚、耗時耗力，需要很長時間、眾人參與才能夠完成。所謂“眾手成志”，就是需要社會各界廣泛支持，眾多修志專業(yè)人才積極參與編修成書。以資料收集整理為例，需從眾多資料中查找提煉，這需要較多人才、較高水平的修志專業(yè)人才具體實施，否則會一定程度上降低志書編纂工作效率。

二、對第三輪三級志書組織模式和編纂方法的創(chuàng)新思考

針對前兩輪三級志書編纂工作存在的問題，需要提供新思路、尋求新方法，以期破解長期困擾志書編纂工作中的實際難題。

2019年4月30日，《巴中市簡志》評審會會場（朱浩然/供圖）

2020 年11 月30 日，中共巴中市委黨史辦公室（巴中市地方志辦公室）組織召開黨的十九屆五中全會精神宣講暨“紅”與“綠”的深度融合研究課題座談會（朱浩然/供圖）

（一）采取黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織模式，為志書編纂提供堅強組織保障。實行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織，通過黨委政府向各相關(guān)單位下達(dá)編修工作任務(wù)，讓地方志工作把握準(zhǔn)確的政治方向，感受到堅強的組織保障，不但有利于解決三級志書編纂中的政治領(lǐng)導(dǎo)和工作統(tǒng)攬安排部署問題，而且能避免各相關(guān)單位在供稿中相互推諉、應(yīng)付了事等情況的出現(xiàn)，既能提高供稿質(zhì)量，又能保障時間效率，有利于目標(biāo)任務(wù)順利推進(jìn)和圓滿完成，為第三輪三級志書編纂提供堅強的組織保障。

巴中市科學(xué)技術(shù)協(xié)會召開《巴中市科學(xué)技術(shù)協(xié)會志》啟動工作安排部署會（朱浩然/供圖）

（二）地方志部門抓好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量把關(guān)，全面提高志書編纂進(jìn)度和質(zhì)量。地方志部門履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，通過跟蹤指導(dǎo)和督促檢查，一方面可以隨時發(fā)現(xiàn)編纂中存在的問題，另一方面還可以糾正工作放松放慢、應(yīng)付了事的消極思想，從根本上提高第三輪三級志書的編纂進(jìn)度和質(zhì)量。通過派出業(yè)務(wù)專家跟蹤檢查、指導(dǎo)把關(guān)，把三級志書的編纂質(zhì)量關(guān)口時刻把握在審查驗收標(biāo)準(zhǔn)線上，既減少了編纂工作中對業(yè)務(wù)不熟悉走彎路、走偏路情況，又解決了編纂工作中質(zhì)量不過關(guān)返工或耗時打磨才能達(dá)到交稿質(zhì)量等問題。在這種工作方式下，各修志人員所花費時間、精力相對減少，同時自身業(yè)務(wù)技能不斷提升，也有助于他們把更多精力和時間投入到地方志書編纂和理論研究中去。

（三）通過購買社會服務(wù)，進(jìn)一步吸收專業(yè)人才廣泛參與。地方志書編修質(zhì)量和效率，關(guān)鍵因素在人?？蓢L試通過政府購買社會服務(wù)，廣泛動員吸收社會各界熱愛熟悉地方志編纂業(yè)務(wù)的專家參與，推動第三輪三級志書編纂工作開展。具體實施中，可采取分篇分章，以定時間、定任務(wù)、定資金、定標(biāo)準(zhǔn)的方式分段承包推進(jìn)。

社會各界廣泛參與修志工作，能讓社會修志人員找到參與地方志編修的存在感、自豪感，進(jìn)一步激發(fā)他們參與到更多的部門志、行業(yè)志、專業(yè)志編纂工作中來。相對來講，參與編纂的志書越多，編纂人員的經(jīng)驗越豐富，志書編纂的水平和能力也會逐步增強；而且，有了更多專業(yè)人才參與，也就會產(chǎn)生更多學(xué)術(shù)交流與碰撞，激發(fā)更多成果和新的學(xué)術(shù)理論產(chǎn)生，有利于更好更快地提升地方志編修效率和質(zhì)量。

（四）定期評優(yōu)選良、總結(jié)經(jīng)驗，提高志書編纂出版質(zhì)量。開展方志成果的評優(yōu)選良，是提高志書質(zhì)量的有效途徑。通過成果評選，廣泛吸收行業(yè)專家學(xué)者積極發(fā)表學(xué)術(shù)意見和建議，促進(jìn)學(xué)術(shù)碰撞，進(jìn)一步推動方志理論的健康發(fā)展；同時，通過客觀、公正地評價志書的編纂質(zhì)量，讓方志編纂的質(zhì)量評定更具科學(xué)性，以此進(jìn)一步提升地方志書質(zhì)量。通過對地方志成果進(jìn)行評優(yōu)選良，還能讓更多地方志編纂人員發(fā)現(xiàn)問題、認(rèn)識問題，并尋找更好的方法去改正問題、解決問題，進(jìn)一步提高自身志書編纂水平，為第三輪地方志編纂夯實人才隊伍。

三、對第三輪三級志書創(chuàng)新組織模式和編纂方法的成效評估

對三級志書組織模式和編纂方法創(chuàng)新的成效檢驗，可以通過實踐與理論分析進(jìn)行。

（一）通過創(chuàng)新三級志書的組織模式和編纂方法，可有效避免人才短缺問題。到“十四五”（2021—2025）末，在我們?nèi)鎲拥谌喨壷緯幾牍ぷ髦畷r，各供稿單位若要按時按質(zhì)向同級地方志部門交送分志稿（本系統(tǒng)或部門資料），在本單位（部門）無修志專業(yè)人才情況下，可選擇通過購買社會服務(wù)來編纂本單位或部門分志，并形成分志稿報送地方志部門。購買社會服務(wù)，讓更多社會人才參與進(jìn)來，開展部門志、行業(yè)志、專業(yè)志和三級志書編纂工作，參與的人越多，編纂的志書總量越大，就能更好地達(dá)到三級志書交稿標(biāo)準(zhǔn)，有效避免人才短缺問題。

（二）通過創(chuàng)新三級志書的組織模式和編纂方法，可全面提高工作效率和質(zhì)量。在第三輪三級志書編纂工作中，人才始終是最關(guān)鍵的因素，既是提高工作效率的基礎(chǔ)，也是提升工作質(zhì)量的保障。通過政府購買社會服務(wù)方式，全面激發(fā)社會各界人士參與到修志工作中來，既可充分發(fā)揮專家作用，還能通過編纂實踐開展學(xué)術(shù)交流研討，在干中學(xué)、在學(xué)中干，不斷提高參編人員自身修志業(yè)務(wù)水平，推動工作效率和質(zhì)量不斷提升。

（三）通過創(chuàng)新三級志書的組織模式和編纂方法，可有效解決編纂經(jīng)費有限難題。運用市場經(jīng)濟規(guī)律，通過政府購買社會服務(wù)方式編修三級志書，用適量資金去撬動蘊藏在社會各界的修志專業(yè)人才資源，通過向他們支付一定經(jīng)濟報酬，穩(wěn)定人才隊伍、保證志書編纂質(zhì)量，不失為一種節(jié)省編纂經(jīng)費的有效辦法。且通過政府購買社會修志服務(wù)，嚴(yán)格履行合同要求，既明確編纂志稿時間，又明確驗收志稿質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，可確保編纂工作質(zhì)量和效率。

綜上所述，對第三輪三級志書的組織模式和編纂方法的創(chuàng)新，一定程度能有效化解三級志書編修中專業(yè)人才短缺、實際工作推進(jìn)效率低質(zhì)量差和地方志機構(gòu)人員編制緊張等難題。通過購買社會服務(wù)推進(jìn)三級志書編纂，利用市場運行這個杠桿，撬動分散在社會各界的修志專業(yè)人才資源，既能進(jìn)一步激發(fā)社會修志人才匯聚于方志事業(yè)，激發(fā)方志隊伍創(chuàng)造力，又能節(jié)省財政經(jīng)費；同時，通過地方志部門選派業(yè)務(wù)專家進(jìn)行跟蹤檢查，全過程指導(dǎo)把關(guān)，既節(jié)省了編纂工作時間，更解決了志書編纂中長期存在的質(zhì)量差異、效率差異等問題，是一舉多得的良好路徑，值得各地方志工作者進(jìn)一步思考探索，切實為推動第三輪三級志書編纂工作提供參考。

巴中市公用事業(yè)投資集團股份有限公司組織人員培訓(xùn)，籌備編纂《巴中市自來水志》（朱浩然/供圖）

巴中市審計局組織領(lǐng)導(dǎo)班子及中層干部開展《巴中市審計志》初稿審查（朱浩然/供圖）