廣西爭(zhēng)創(chuàng)人口紅利新優(yōu)勢(shì)的對(duì)策建議
——廣西第七次全國(guó)人口普查初步數(shù)據(jù)分析

楊云薔

一、廣西人口發(fā)展變化顯著

（一）人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

第七次全國(guó)人口普查初步匯總數(shù)據(jù)顯示，2020年廣西常住人口5012.68 萬(wàn)人，比2010 年增長(zhǎng)8.91%，增長(zhǎng)速度高于全國(guó)（5.38%），增長(zhǎng)幅度排在第11 位。常住人口規(guī)模也排全國(guó)第11 位，十年來(lái)位次保持不變?？?cè)丝谡既珖?guó)比重略有增加，比2010年增加了0.11 個(gè)百分點(diǎn)。人口流動(dòng)活躍，2020 年區(qū)外流入廣西且常住廣西的人口為135.94 萬(wàn)人，比2010 年增加51.76 萬(wàn)人，增長(zhǎng)61.37%；區(qū)外流入人口中，15-59 歲人口占91.5%，流入人口年齡結(jié)構(gòu)較年輕。

（二）性別比趨向合理

全區(qū)常住人口性別比由2010 年的108.26 逐步下降至2020 年的107.04，趨向103-107 的國(guó)際合理區(qū)間范圍標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展具有積極意義。

（三）人口文化素質(zhì)顯著提升

全區(qū)15 歲及以上人口平均受教育年限由2010年的8.76 年提高到9.54 年；文盲率由2.71%下降為2.37%；每10 萬(wàn)人擁有大學(xué)文化程度人數(shù)為10806人，比十年前增長(zhǎng)80.79%。

（四）低齡人口比重回升

廣西0-14 歲人口數(shù)量和比重由2010 年999.14萬(wàn)人、占比21.71%，逐步回升至2020 年的1184.25萬(wàn)人、占比23.62%，比重較2010 年提高1.91 個(gè)百分點(diǎn)。低齡人口比重比全國(guó)（17.95%）高了5.67 個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)31 個(gè)省、直轄市、自治區(qū)中，低齡人口比重從高到低排位，廣西排第3 位。低齡人口比重高，是未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)廣西繼續(xù)保持勞動(dòng)力儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)、減緩人口老齡化的基礎(chǔ)。

表1 31 個(gè)省市自治區(qū)0-14 歲人口比重比較（2020 年）

（五）城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)加快

2020 年廣西常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)54.20%，比2010 年提高14.18 個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1.42 個(gè)百分點(diǎn)，年均提高幅度高于同期全國(guó)水平0.24 個(gè)百分點(diǎn)，與全國(guó)平均水平差距縮小。

（六）北部灣城市人口集聚明顯

2020 年北部灣四市城市群常住人口1494.31 萬(wàn)人，戶籍人口1492.17 萬(wàn)人，分別比2010 年增長(zhǎng)23.01%和13.61%，常住人口整體增速高于全區(qū)平均水平14.1 個(gè)百分點(diǎn)。其中南寧市常住人口規(guī)模增長(zhǎng)31.22%，增速排全區(qū)第一位，高于全區(qū)平均水平22.31 個(gè)百分點(diǎn)。北部灣發(fā)展戰(zhàn)略和強(qiáng)首府戰(zhàn)略實(shí)施成效明顯，首府及北部灣城市人口吸引力增強(qiáng)，人口集聚效應(yīng)日漸形成。

二、人口問(wèn)題值得關(guān)注

（一）人口流出大于流入，留住和吸引人口仍需努力

2020 年廣西流出區(qū)外戶籍人口（戶籍在廣西而居住在區(qū)外的常住人口）約為841 萬(wàn)，比2010 年增加約201 萬(wàn)人；區(qū)外流入廣西且常住廣西的人口為135.94 萬(wàn)人，比2010 年增加51.76 萬(wàn)人。流出及流入相抵，凈流出人口達(dá)705.06 萬(wàn)人，凈流出人口規(guī)模較大，占了總?cè)丝诘?4.07%。

（二）老齡化程度不斷加快，未富先老明顯

2010-2020 年，60 歲及以上老年常住人口數(shù)量增加232.7 萬(wàn)人，增長(zhǎng)38.55%，60 歲以上人口比重比2010 年提高3.58 個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)人口老齡化程度在不斷加深，未富先老狀況不容忽視。

（三）人口紅利逐漸削弱，撫養(yǎng)比提高

2020 年，廣西15-59 歲勞動(dòng)年齡人口比2010 年減少7.78 萬(wàn)人，比重下降5.49 個(gè)百分點(diǎn)，勞動(dòng)年齡人口規(guī)模和比重雙下降。和全國(guó)平均水平比較，比重低于全國(guó)3.98 個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)31 個(gè)省、直轄市、自治區(qū)勞動(dòng)年齡人口比重從高到低排位，廣西倒數(shù)第二，處于較低水平；2020 年人口總撫養(yǎng)比為55.81%，從高到低排位，廣西高居全國(guó)第2 位，說(shuō)明人口紅利逐漸衰減。近十年，廣西外出區(qū)外人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，15-59 歲外出人口約占全部外出區(qū)外人口的九成，數(shù)量增加了約180 萬(wàn)人，直接影響該年齡段人口比重下降約3.5 個(gè)百分點(diǎn)。

表2 31 個(gè)省市自治區(qū)15-59 歲勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎乇容^（2020 年）

（四）人口受教育程度較低，人才紅利尚弱

2020 年廣西15 歲及以上人口平均受教育年限為9.54 年，在全國(guó)排位第23 位，雖比2010 年提高0.78 年，但提高的幅度低于全國(guó)提高0.83 年的平均水平；全區(qū)常住人口中大學(xué)（含大專及以上）人口占比僅有10.81%，排位全國(guó)倒數(shù)第1 位，比全國(guó)平均水平（15.47%）低了4.66 個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限為10.12 年，比全國(guó)平均水平（10.8 年）少0.68 年。較低的人口尤其是勞動(dòng)年齡人口教育程度是廣西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵制約，人才紅利的激發(fā)任務(wù)艱巨。

表3 各省市自治區(qū)15 歲及以上人口的平均受教育年限比較（2020 年）

數(shù)據(jù)來(lái)源：第七次全國(guó)人口普查初步匯總數(shù)據(jù)。

（五）城市發(fā)展面臨人口集約化程度較低和人地矛盾突出的雙重困難

城市人口密度較低，與很多省份城市相比，廣西人口分布離密集型發(fā)展?fàn)顟B(tài)還差很遠(yuǎn)，人口承載還有較大的土地空間，人口等生產(chǎn)要素集約化程度低，在很大程度上制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。以人口最多的南寧市為例。從31 個(gè)直轄市、省會(huì)城市人口密度來(lái)看，南寧市人口密度為393 人/平方公里，排在第23位，均低于貴陽(yáng)（744 人 / 平方公里）、長(zhǎng)沙（850 人 /平方公里）、南昌（869 人 /平方公里）、昆明（403 人 /平方公里）等周邊省會(huì)城市。

雖然廣西城市的人口承載仍有較大的土地空間，但由于建設(shè)用地指標(biāo)的限制，導(dǎo)致各城市的主城區(qū)城市建設(shè)用地嚴(yán)重不足，極大地制約了廣西城市空間的拓展，進(jìn)而在很大程度上制約了人口集聚能力的提升。再以南寧為例。主城區(qū)城鎮(zhèn)人口438 萬(wàn)人，人均城鎮(zhèn)用地80 平方米，興寧區(qū)、青秀區(qū)人均81 平方米，西鄉(xiāng)塘區(qū)人均58 平方米，相較于《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》中位水平人均100平方米的標(biāo)準(zhǔn)，人地矛盾突出。

由于廣西城市框架小，且缺少組團(tuán)化集聚人口的城市副中心，中心城區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展偏弱，輻射帶動(dòng)能力差，部分區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施缺乏集約化發(fā)展的條件。廣西城市發(fā)展不僅面臨總?cè)丝诿芏容^低、人口集約化程度較低而制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題，還面臨著人口分布不均而導(dǎo)致人地關(guān)系矛盾突出的雙重障礙。

（六）區(qū)域分化明顯，不均衡問(wèn)題突出

文化素質(zhì)差距較大。2020 年15 歲及以上人口平均受教育年限，最高的是南寧市，達(dá)10.64 年，比最低的百色市（8.65 年）高了1.99 年。各市每10 萬(wàn)人口中擁有的大專及以上教育程度人數(shù)，南寧最多，有18845 人，比玉林市多了差不多3 倍。勞動(dòng)力資源分布分化。南寧市的15-59 歲勞動(dòng)年齡人口比重占比較高，為64.84%，比最低的玉林市（55.16%）高了9.68 個(gè)百分點(diǎn)。人口老齡化程度不平衡。各市人口老齡化程度也出現(xiàn)明顯分化，60 歲及以上人口比重，最低的是防城港市為（14.13%），而桂林市達(dá)到20.33%，兩市相差了6.2 個(gè)百分點(diǎn)。

三、促進(jìn)廣西人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的對(duì)策建議

（一）制定廣西中長(zhǎng)期人口發(fā)展戰(zhàn)略，確立人口戰(zhàn)略地位

要樹(shù)立人口是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展最重要、最寶貴資源的思想，強(qiáng)化人口發(fā)展在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)作用，把增加人口、吸引人口特別是增加大專及以上人口規(guī)模作為廣西人口工作的重中之重來(lái)抓。鑒于目前的人口政策、人口形勢(shì)發(fā)生了很大的變化，人口發(fā)展已進(jìn)入重大轉(zhuǎn)折期，恰逢第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用，廣西有必要充分利用這次的人口普查數(shù)據(jù)進(jìn)行深入的人口分析，深入研究廣西的人口發(fā)展現(xiàn)狀，準(zhǔn)確把握廣西人口發(fā)展趨勢(shì)性特征，梳理廣西中長(zhǎng)期人口發(fā)展思路、主線及主要任務(wù)，重新制定廣西中長(zhǎng)期人口發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞構(gòu)建生育支持體系，提高人口質(zhì)量，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化等重大任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧，綜合施策，進(jìn)一步增強(qiáng)廣西人口特別是人才的吸引力，增創(chuàng)廣西人口規(guī)模勢(shì)能、結(jié)構(gòu)紅利和素質(zhì)資本疊加新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）實(shí)施城市集聚能力提升行動(dòng)，增強(qiáng)廣西城市人口吸引力

當(dāng)前，全國(guó)出現(xiàn)了人口南遷的特征，廣西要利用好全國(guó)人口流動(dòng)趨勢(shì)，充分發(fā)揮廣西的區(qū)位、氣候、生態(tài)環(huán)境和人文優(yōu)勢(shì)，全面提升城市功能品質(zhì)，全方位增強(qiáng)吸引人口的競(jìng)爭(zhēng)力，并順應(yīng)人口增長(zhǎng)和流動(dòng)趨勢(shì)而重新匹配人地關(guān)系，形成廣西“促進(jìn)人口集聚—提高生產(chǎn)要素集約化程度—加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的良性循環(huán)。

1.龍頭帶動(dòng)，提升南寧都市圈集聚人口示范效應(yīng)

要舉全區(qū)之力持續(xù)推進(jìn)強(qiáng)首府戰(zhàn)略實(shí)施，把南寧市建設(shè)成為區(qū)域性引擎城市、活力城市，全力增強(qiáng)南寧市人口吸引力，盡快把南寧市打造成為千萬(wàn)人口城市。同時(shí)，以南寧市為中心，以南寧一小時(shí)高鐵經(jīng)濟(jì)圈為半徑，加快形成“一心六軸”南寧都市圈，建立一系列跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)都市圈內(nèi)公交同城化，探索實(shí)行都市圈內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度，鼓勵(lì)開(kāi)展跨地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源、社保共建共享，提高區(qū)域人口遷徙流動(dòng)便利度、緊密度和活躍度，增強(qiáng)都市圈人口吸引力。

2.壯大北部灣城市群（廣西），吸引全國(guó)各地人口

順應(yīng)當(dāng)前全國(guó)人口遷徙趨勢(shì)，抓住部分北方人口南遷的機(jī)遇，壯大廣西北部灣城市群的實(shí)力，推動(dòng)“北欽防一體化”深度聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快建設(shè)欽州—北?！莱歉鄹劭谛秃头莱歉郏|興）陸上邊境口岸型國(guó)家物流樞紐承載城市，加快同城化縱深發(fā)展，深入推進(jìn)北欽防空間布局、綜合交通、現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)體系等一體化發(fā)展，尤其是完善經(jīng)濟(jì)區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)主要城市間2 小時(shí)、鄰近城市間1 小時(shí)通達(dá)，以打造北部灣城市群來(lái)吸引全國(guó)各地人口流入廣西。

3. 打造特色區(qū)域中心城市，增強(qiáng)對(duì)周邊省份的人口吸引力

充分利用廣西“一灣相挽十一國(guó)、良性互動(dòng)?xùn)|中西”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以及西部陸海新通道上升為國(guó)家戰(zhàn)略、中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、面向東盟的金融開(kāi)放門戶等一批國(guó)家級(jí)重大開(kāi)放平臺(tái)推進(jìn)建設(shè)機(jī)遇，以沿海、沿江、沿邊、沿交通主干線為依托，建設(shè)各具特色的區(qū)域中心城市。依托旅游、養(yǎng)生、生態(tài)資源，構(gòu)建面向世界、輻射全國(guó)的全域旅游大格局，建設(shè)全國(guó)旅游創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)和國(guó)家健康旅游示范基地，整合全域旅游資源，培育中高端文化旅游新業(yè)態(tài)，做優(yōu)八大精品線路，推動(dòng)桂林等建設(shè)世界級(jí)旅游城市；依托西部陸海新通道和百色重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，把百色市建設(shè)成為我國(guó)與東盟高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要平臺(tái)、輻射帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎、穩(wěn)邊安邊興邊模范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，推動(dòng)百色建設(shè)桂滇黔結(jié)合部區(qū)域中心城市；依托柳州的工業(yè)底色，加快柳州市優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)智能家電等優(yōu)勢(shì)輕工業(yè)發(fā)展，依托工業(yè)基礎(chǔ)培育新能源汽車、機(jī)器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)柳州市與桂林、河池、來(lái)賓等市產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，推動(dòng)柳州建設(shè)廣西現(xiàn)代制造城；依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和東融條件，建設(shè)一批對(duì)接大灣區(qū)的特色城市，推動(dòng)梧州、玉林、貴港、賀州等建設(shè)東融先行示范城市。通過(guò)建設(shè)特色區(qū)域中心城市，提升城市功能品質(zhì)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力來(lái)留住和吸引人口，特別是吸引相鄰省份人口。

（三）產(chǎn)業(yè)升級(jí)、就業(yè)優(yōu)先雙管齊下，創(chuàng)造人口年輕化優(yōu)勢(shì)

1. 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)勞動(dòng)年齡人口吸引力

以城市發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為導(dǎo)向，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚吸引勞動(dòng)年齡人口的基礎(chǔ)作用。做強(qiáng)現(xiàn)代先進(jìn)制造業(yè)，重點(diǎn)培育與提升汽車、機(jī)械、電子信息、高端金屬新材料、綠色高端石化、生物醫(yī)藥、高端綠色家居等重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)鏈，以及新能源汽車、高端裝備制造、5G 通信設(shè)備及應(yīng)用、前沿新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、企業(yè)培育，實(shí)施“百億強(qiáng)企”“千億跨越”大企業(yè)大集團(tuán)提升行動(dòng)，精準(zhǔn)支持做強(qiáng)做優(yōu)骨干企業(yè)，實(shí)施中小微企業(yè)梯度培育工程，培育先進(jìn)制造業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)活力人口集聚。做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建具有廣西特色和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)人口優(yōu)勢(shì)；以強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群為手段，推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加大科技服務(wù)、軟件信息、商務(wù)服務(wù)、會(huì)展服務(wù)、金融服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、電子商務(wù)、人力資源等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)和消費(fèi)多元化趨勢(shì)，加大旅游休閑、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、文化體育、家政服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)等生活性服務(wù)業(yè)投資力度，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，加快形成功能完善的生活性服務(wù)業(yè)生態(tài)圈；推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，加快服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)企業(yè)集中和服務(wù)功能集成，形成特色鮮明、業(yè)態(tài)多樣、帶動(dòng)能力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合理布局。培育發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，加快培育平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)靈活就業(yè)吸納人口的能力。提升產(chǎn)業(yè)集群度和企業(yè)集聚度，明確各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)對(duì)人力資源規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)的發(fā)展需求，通過(guò)以產(chǎn)興城、以城聚人、以人聚產(chǎn)，產(chǎn)城互動(dòng)，融合發(fā)展，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力和人口吸引力，吸引與產(chǎn)業(yè)適配的勞動(dòng)力人口。

2.實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)人口年輕化

擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，以充分就業(yè)增強(qiáng)勞動(dòng)年齡人口吸引力。優(yōu)化適齡勞動(dòng)年齡人口優(yōu)先遷移機(jī)制，促進(jìn)常住勞動(dòng)力人口就業(yè)發(fā)展。支持全民創(chuàng)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)，暢通創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)鏈條，不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)活力。統(tǒng)籌布局基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建“城市15 分鐘”公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)圈，提供覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域的全方位公共就業(yè)服務(wù)。完善全流程公共就業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化精準(zhǔn)施策，細(xì)分政策咨詢、崗位招聘、職業(yè)介紹與勞務(wù)輸出、職業(yè)技能培訓(xùn)、用工指導(dǎo)、權(quán)益保護(hù)等就業(yè)幫扶援助服務(wù)。開(kāi)展公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，落實(shí)就業(yè)服務(wù)專員制度，提高服務(wù)個(gè)性化水平。爭(zhēng)創(chuàng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范城市，開(kāi)展充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)。全面清理各類限制性政策，增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)包容性，健全人力資源市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)體系，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，有效穩(wěn)定常住青壯年就業(yè)人口。

（四）突出宜居城市建設(shè)，打造安居樂(lè)業(yè)的美麗家園

充分利用廣西生態(tài)優(yōu)勢(shì)金字招牌，發(fā)揮廣西自然生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，圍繞“美麗宜居廣西”目標(biāo)定位，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與利用，構(gòu)建生態(tài)安全格局，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，加快建設(shè)城市智慧市政、智慧交通、智慧管網(wǎng)、智慧桿塔和海綿城市等，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，打造一批“完整居住社區(qū)”，實(shí)施居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)，重點(diǎn)完善公共交通、教育、養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、家政保潔等多樣性社區(qū)服務(wù)設(shè)施，加快商業(yè)等配套設(shè)施的建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建15 分鐘社區(qū)生活圈，加強(qiáng)社區(qū)幸福鄰里中心建設(shè)，提升大型居住社區(qū)成熟度和宜居水平，提升城市功能品質(zhì)和人居生活便利程度改善，爭(zhēng)取把南寧、桂林、北海、防城港等市建設(shè)成山川秀美、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)宜居、高度文明、人與自然和諧的國(guó)內(nèi)一流的生態(tài)文明建設(shè)示范市和極具包容性的文明城市，吸引更多中青年人口到廣西城市定居，在廣西安居樂(lè)業(yè)。

（五）加快構(gòu)建生育支持體系，延續(xù)人口總量勢(shì)能優(yōu)勢(shì)

1.構(gòu)建生育支持體系，進(jìn)一步釋放生育潛能

加快構(gòu)建生育支持體系，健全促進(jìn)生育的配套制度，探索建立從懷孕保健到孕期分娩再到18 歲或?qū)W歷教育結(jié)束的生育支持體系，建立健全包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、就業(yè)、社會(huì)保障、住房、文化、服務(wù)設(shè)施等方面的組合配套政策，構(gòu)建生育支持的政策體系和家庭友好的制度環(huán)境，實(shí)施孕期保健補(bǔ)助、住院分娩補(bǔ)助、托育津貼、教育津貼、購(gòu)房補(bǔ)貼、家庭個(gè)稅抵扣等，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，減輕生養(yǎng)子女家庭負(fù)擔(dān)。探索實(shí)施父母育兒假政策，鼓勵(lì)用人單位采取靈活安排工作時(shí)間等積極措施，為孕期和哺乳期婦女提供必要的便利條件，支持脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)生育技術(shù)支持。

2.補(bǔ)齊托育短板，構(gòu)建和完善嬰幼兒照護(hù)和早期發(fā)展體系

加大托育服務(wù)供給，解決“生得起、養(yǎng)得好”的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。發(fā)展管理規(guī)范、主體多元、布局合理、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的普惠托育服務(wù)體系，開(kāi)展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，創(chuàng)新服務(wù)模式，構(gòu)建以嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)中心為技術(shù)支撐，以縣（市、區(qū)）綜合托育中心（托育園）為示范引領(lǐng)、以社區(qū)托育中心為骨干、以家庭和單位工作場(chǎng)所托育點(diǎn)為補(bǔ)充的普惠性托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高嬰幼兒家庭獲得服務(wù)的可及性。按照“一街鎮(zhèn)一普惠”的原則，加快開(kāi)展普惠性托育服務(wù)試點(diǎn)，支持培育一批具有帶動(dòng)效應(yīng)、承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的普惠性嬰幼兒照護(hù)標(biāo)桿單位，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)各市中心城區(qū)每個(gè)街鎮(zhèn)至少設(shè)立一個(gè)普惠性托育點(diǎn)。發(fā)展多元托育服務(wù)，鼓勵(lì)和支持用人單位和社會(huì)力量興辦嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成全日托、半日托、計(jì)時(shí)托和臨時(shí)托等多種形式的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)依托社區(qū)提供托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)免征增值稅、契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)等。

（六）實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，爭(zhēng)創(chuàng)和拓展質(zhì)量型人才紅利

把提高人口素質(zhì)作為長(zhǎng)期堅(jiān)持的人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立覆蓋生命全周期的公共服務(wù)保障機(jī)制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，提升人力資本水平和人的全面發(fā)展能力，拓展質(zhì)量型人才紅利。深化產(chǎn)教融合，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，以產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，圍繞高端智能裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料、新能源和節(jié)能環(huán)保、金融、康養(yǎng)、文旅、會(huì)展等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)一批高水平專業(yè)群、特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院和培養(yǎng)培訓(xùn)基地，構(gòu)建產(chǎn)教深度融合的教育體系。融入粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一勞動(dòng)力大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)與大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)人力資源共融互補(bǔ)，深化與粵港澳大灣區(qū)人才合作交流，探索“雙向創(chuàng)新飛地”新模式，推動(dòng)廣西對(duì)接融入大灣區(qū)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈，共建大學(xué)園區(qū)、科研機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室、孵化基地、人才中心等人才培養(yǎng)平臺(tái)。加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，構(gòu)建惠及全部勞動(dòng)年齡人口的靈活開(kāi)放的終身教育體系，提高勞動(dòng)力供給質(zhì)量。充分利用廣西城市宜居優(yōu)勢(shì)，結(jié)合當(dāng)前人才流動(dòng)及廣西流入人口的區(qū)域特征，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，加大針對(duì)北方各地、西部地區(qū)、湖南、廣東等地的人才引進(jìn)力度。

（七）積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)水平

充分利用廣西氣候條件、生態(tài)環(huán)境、地理位置、傳統(tǒng)醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，多渠道、多領(lǐng)域擴(kuò)大適老產(chǎn)品和服務(wù)供給，保障老有所養(yǎng)，推進(jìn)老有頤養(yǎng)，搶占積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的先機(jī)。全面開(kāi)放養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，完善多層次養(yǎng)老保障體系，持續(xù)實(shí)施普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，制定支持性“政策包”，綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、住房、財(cái)政、投融資、人才等支持政策，引導(dǎo)各類主體大力發(fā)展成本可負(fù)擔(dān)、方便可及的普惠性養(yǎng)老服務(wù)，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系；充分利用“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”的特色品牌效益，實(shí)施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”行動(dòng)，推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)多元融合發(fā)展，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與綠色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、老年用品制造、教育培訓(xùn)、健康娛樂(lè)、體育文化、全域旅游、家政服務(wù)等幸福產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做大做強(qiáng)旅居養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)；推動(dòng)文教體衛(wèi)等公共服務(wù)場(chǎng)所增設(shè)老年人專用空間場(chǎng)所，加快建設(shè)老年友好空間環(huán)境，建設(shè)老年友好型社會(huì)。

（八）完善用地政策和公共服務(wù)政策，優(yōu)化人口空間布局

以新一輪的國(guó)土空間規(guī)劃引導(dǎo)人口合理分布，順應(yīng)人口增長(zhǎng)和人口流動(dòng)趨勢(shì)而匹配人地關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展規(guī)劃安排、產(chǎn)業(yè)布局、土地供應(yīng)等順應(yīng)人口流動(dòng)趨勢(shì)的局面；通過(guò)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)要素的空間布局，調(diào)整經(jīng)濟(jì)要素在空間上的分布，積極引導(dǎo)人口等生產(chǎn)要素形成合理的空間分布；構(gòu)建新“人地掛鉤”用地政策，地隨人走，構(gòu)建以人口增量為核心的新人地掛鉤用地政策，推行新增常住人口與土地供應(yīng)掛鉤。堅(jiān)持“來(lái)了就是廣西人”的思想和理念，推動(dòng)“公共資源隨人走”，建立托育、教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、居住、救助等公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動(dòng)公共資源向按實(shí)際服務(wù)及管理人口規(guī)模配置的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)居住證制度改革，完善異地結(jié)算、錢隨人走等相關(guān)制度安排，健全以流入地為主的基本公共服務(wù)供給制度，完善以居住證為載體的基本公共服務(wù)便利化提供機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，加大公租房保障力度，切實(shí)改善居住環(huán)境，保障外來(lái)人口合理購(gòu)、租房需求。