崇古納新：左宗棠治理江蘇

董大亮 楊園園

擁有晚清“中興名臣”之譽(yù)的左宗棠，始終以其對(duì)中國近代史的深刻影響而為世人所銘記。公眾對(duì)其平定西北、收復(fù)新疆的歷史功績(jī)?cè)缫讯炷茉?，學(xué)界更是對(duì)其從政經(jīng)歷、經(jīng)世思想、軍事理念乃至家風(fēng)家訓(xùn)都做了詳細(xì)梳陳。然而，對(duì)于左宗棠晚年擔(dān)任兩江總督期間（1881—1884年）對(duì)江蘇地區(qū)社會(huì)振興的施政過程，學(xué)界雖有所考述但仍顯簡(jiǎn)略，尚缺乏系統(tǒng)的總結(jié)。實(shí)際上，左宗棠在其兩年多的主政期內(nèi)，走出了一條“崇古納新”的江蘇振興之道，有力推動(dòng)了江蘇地區(qū)社會(huì)發(fā)展，為江蘇后續(xù)現(xiàn)代化事業(yè)的起步打開了局面。左宗棠的江蘇振興之道，特點(diǎn)在于“崇尚農(nóng)本”與“新辦洋務(wù)”相結(jié)合，體現(xiàn)了傳統(tǒng)治道與現(xiàn)代潮流的融合。在我國開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程之際，左宗棠的地方治理經(jīng)驗(yàn)仍具有審視與深思的意義。

崇尚農(nóng)本興修水利工程

1882年2月，被清政府委任為兩江總督的左宗棠抵達(dá)南京就職。由于深受太平天國運(yùn)動(dòng)時(shí)期戰(zhàn)亂的影響，江蘇尚未恢復(fù)元?dú)?。左宗棠在視察過程中發(fā)現(xiàn)，“民氣凋殘，景物蕭索，瘡痍滿目，生計(jì)蕭條”。面對(duì)這一破敗景象，左宗棠崇尚農(nóng)本思想，以農(nóng)業(yè)的恢復(fù)與發(fā)展為首要任務(wù)，將其作為振興江蘇的重要前提。

左宗棠之所以崇尚農(nóng)本思想，是由中國的農(nóng)本傳統(tǒng)、左宗棠的青年經(jīng)歷及其出仕后的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等因素共同形塑的?！稗r(nóng)，天下之大本也，民所恃以生也”。農(nóng)業(yè)是中國古代農(nóng)耕民族的安身立命之本、王朝政權(quán)的國富兵強(qiáng)之基，以農(nóng)為本也是我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思想和政治倫理的核心內(nèi)容。歷代政權(quán)大多以農(nóng)為本，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展制定政策，進(jìn)而形成了豐富的農(nóng)本思想和悠久的農(nóng)本傳統(tǒng)。左宗棠從青年時(shí)代起，受湖湘地區(qū)經(jīng)世致用之風(fēng)的影響，對(duì)于經(jīng)世之學(xué)的重要組成部分——農(nóng)學(xué)有著超乎尋常的興趣。他認(rèn)可農(nóng)本思想的重要意義，認(rèn)為“農(nóng)桑者天下托命之具，大利之源，而國家無盡之藏也”?？婆e考試的連續(xù)落第與仕途的不暢，更激發(fā)了左宗棠系統(tǒng)研究農(nóng)學(xué)的意愿。“即擬長(zhǎng)為農(nóng)夫沒世”，購買了大量農(nóng)學(xué)書籍并在自家進(jìn)行農(nóng)學(xué)實(shí)踐，自號(hào)“湘上農(nóng)人”。他還撰寫了十余篇農(nóng)學(xué)文章并編成《樸存閣農(nóng)書》，在農(nóng)學(xué)理論與實(shí)踐方面頗有積累。正因如此，左宗棠“自負(fù)平生以農(nóng)學(xué)為長(zhǎng)”。這也使他在出仕后恢復(fù)其所督撫地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序時(shí)，首先重視農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展，“師行所至,輒教將士種樹藝蔬,為殘黎倡導(dǎo),并課以山農(nóng)澤農(nóng)諸務(wù)”。左宗棠在擔(dān)任閩浙總督時(shí)，極力“勸渝耕墾,并給發(fā)耕牛、籽種、農(nóng)具,借資補(bǔ)助”；在平定西北戰(zhàn)亂時(shí)，妥善安排流民，組織軍隊(duì)屯墾，迅速恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這些實(shí)踐均收到了良好成效，甚至為收復(fù)新疆提供了重要的經(jīng)濟(jì)保障。同晚清其他洋務(wù)大員相比，左宗棠對(duì)致力恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的農(nóng)本思想尤為倚重。

為恢復(fù)江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展，左宗棠先抓水利。尚在北京擔(dān)任軍機(jī)大臣時(shí)，左宗棠就強(qiáng)調(diào)“水利興廢，關(guān)乎國計(jì)民生”，并派遣部下疏通永定河。主政兩江后，左宗棠分析江蘇情況認(rèn)為“江蘇治內(nèi)之策，尤莫急于水利”。他在給清政府的奏折中寫道：“江南要政，以水利為急……誠以民為邦本，食為民天，水利興而旱潦有備，民有所養(yǎng)”，指出興修水利是實(shí)現(xiàn)以農(nóng)為本的關(guān)鍵。不僅如此，左宗棠還認(rèn)為治水同地區(qū)安全密切相關(guān)，“蓋必治水而后可以保民”，保證江淮地區(qū)人民不受流寇影響。在擔(dān)任兩江總督期間，左宗棠本著興修水利、以民為本的理念，多次親率文武職員和幕僚考察各地水情，“躬身履勘，悉意講求”，對(duì)全省主要水利工程和重要河段開展大規(guī)模整治疏浚，將其作為恢復(fù)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。

左宗棠根據(jù)調(diào)查結(jié)果，著手重點(diǎn)整治為害已久的淮河。1882年春，他下令增強(qiáng)淮河地區(qū)主要水道抗洪減災(zāi)能力，“興修運(yùn)河?xùn)|西兩岸堤工，疏下河各州縣支河，以滋引溉”。隨后，下令修整被淮河南下侵奪的禮河河道，“加筑外戧，別為石坡護(hù)之”。此后一年內(nèi)，相繼加固了周家莊、六安閘、鐵牛灣等處堤壩，又在寶應(yīng)、泗水、永安、高郵、甘江五地修建運(yùn)河堤壩。1883年2月，左宗棠再次巡視淮河、運(yùn)河河道與正在興修中的水利工程，“閱馬棚灣、車羅壩、清水潭堤工。復(fù)命興修黑魚塘對(duì)岸西堤及高家塢民堰”，進(jìn)一步擴(kuò)大堤壩修筑范圍。到1883年5月，揚(yáng)州府所承擔(dān)的運(yùn)河堤工全部完成。在此基礎(chǔ)上，左宗棠又下令在邵伯湖一帶增設(shè)巡邏船只、察看水情、保護(hù)堤壩。左宗棠還計(jì)劃疏浚黃河故道，讓淮河恢復(fù)從云梯關(guān)入海，從根本上解決自北宋黃河奪淮以來的蘇北水患。1883年10月，左宗棠第三次巡視淮安清江浦，“行視運(yùn)河堤工，議大舉復(fù)淮”。然而由于積勞成疾，左宗棠視力近乎全失，不得不上奏清廷請(qǐng)辭，其所設(shè)想的“復(fù)淮”工程也最終化為泡影。

除整治淮河外，左宗棠還對(duì)江蘇地區(qū)其他水害進(jìn)行了有效治理。一是解決滁河對(duì)六合與浦口地區(qū)的威脅。滁河原本繞道六合匯入長(zhǎng)江，每遇漲水則因不能驟泄而泛濫成災(zāi)，危害周邊數(shù)十萬頃圩田。解決滁河水害最根本的辦法是“裁彎取直”，使滁河穿越朱家山直接匯入長(zhǎng)江。由于開山挖渠工程浩大，為避免給百姓帶來負(fù)擔(dān)，左宗棠調(diào)集30營軍隊(duì)，歷時(shí)兩年，“以棉花火藥鑿管通山，層層轟揭”，炸開朱家山，讓滁河直接從浦口入江，從而根治了這一水患。二是修建句容縣赤山湖水利工程。句容縣赤山湖原本具有灌溉作用而惠澤一方，但由于淤塞嚴(yán)重、儲(chǔ)水功能下降，動(dòng)輒泛濫，反為水害。左宗棠派遣軍隊(duì)修筑赤山湖圩壩，清理赤山湖湖底淤泥，疏浚河道，保證水流暢通，解決了赤山湖的泛濫問題。三是修復(fù)了自泰州、如皋直達(dá)南通的范公堤。范公堤自宋代始建，用以保護(hù)沿海鹽戶免遭海潮侵襲，因水侵風(fēng)蝕業(yè)已殘破不堪，這次修整后重新得到加固。

對(duì)主政兩江期間的治水措施，左宗棠是極為滿意的。1883年，他在致友人的信中興奮地寫道：“農(nóng)田水利一氣呵成，支干相承，上流下接，帥水之智，用士卒之力，瞬息改觀也”。他認(rèn)為經(jīng)過疏通與改造，主要水系已經(jīng)形成了良好的聯(lián)通關(guān)系，真正成為農(nóng)業(yè)發(fā)展之“利”。從客觀效果上看，左宗棠采取的這些舉措，確實(shí)為江蘇農(nóng)業(yè)的恢復(fù)與發(fā)展提供了有力支持。1883年淮河水域堤壩工程完工之后即遭到嚴(yán)重考驗(yàn)，“伏秋大泛，水漲至一丈二尺四寸”，然而新修堤壩扛住了上游泄來的洪峰，使揚(yáng)州廣大地區(qū)“農(nóng)田得無患”。同年，范公堤也經(jīng)受住了颶風(fēng)驟雨的考驗(yàn)，使鹽場(chǎng)民眾“化險(xiǎn)得安”。滁河水患的解除、赤山湖的治理，讓周邊數(shù)十萬頃圩田因之受益，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量大為增加。農(nóng)業(yè)的發(fā)展讓江蘇社會(huì)面貌呈現(xiàn)出新的生機(jī)?！吧W事未滿一年，而氣象一新，較之兵災(zāi)之前，尙覺遠(yuǎn)勝”。雖然這只是左宗棠的個(gè)人主觀判斷，未免有夸大的成分，但不可否認(rèn)的是，由于水害的減輕，江蘇地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展的確出現(xiàn)新的態(tài)勢(shì)。1883年秋，浙江、山東的糧食商人紛紛到江蘇收購糧食，便是江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展最直接的體現(xiàn)，也是左宗棠崇尚農(nóng)本思想、依托水利恢復(fù)農(nóng)業(yè)進(jìn)而振興江蘇的明顯成就。

新辦洋務(wù)植入現(xiàn)代因素

左宗棠崇尚農(nóng)本，以興修水利、恢復(fù)農(nóng)業(yè)為振興江蘇之要?jiǎng)?wù)。然而難能可貴的是，他崇古卻又不拘泥于古，在恢復(fù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)又勇于接受現(xiàn)代事物，不斷在江蘇新辦洋務(wù)事業(yè)，從而為江蘇振興植入了現(xiàn)代因素。

左宗棠主政兩江時(shí)間不長(zhǎng)，但仍在有限時(shí)間內(nèi)新辦若干重要洋務(wù)事業(yè)，引進(jìn)西方技術(shù)，建立新式企業(yè)，鼓勵(lì)工商業(yè)發(fā)展。一方面，這是他長(zhǎng)期參與洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、對(duì)洋務(wù)事業(yè)有堅(jiān)定而深刻認(rèn)識(shí)的結(jié)果。青年時(shí)期的經(jīng)世致用思想，讓左宗棠具有強(qiáng)烈的務(wù)實(shí)精神，進(jìn)而能夠正視“西風(fēng)東漸”下中國的落后狀態(tài)，形成“中不如西，學(xué)西可也”的認(rèn)識(shí)；領(lǐng)兵征戰(zhàn)后對(duì)西方武器裝備的倚重，堅(jiān)定了左宗棠“師遠(yuǎn)人之長(zhǎng)”的信念，使其從經(jīng)世致用派轉(zhuǎn)變?yōu)檠髣?wù)派；開辦福州船政局、甘肅制造局、蘭州織呢局的經(jīng)歷，更讓左宗棠積累了豐富的洋務(wù)經(jīng)驗(yàn)。不僅如此，相比于同時(shí)代其他洋務(wù)運(yùn)動(dòng)領(lǐng)軍人物，左宗棠還較早提出鼓勵(lì)和保護(hù)民間商人參與洋務(wù)事業(yè)，“收回洋人奪去之利”，捍衛(wèi)民族經(jīng)濟(jì)權(quán)益。另一方面，江蘇地區(qū)遭受西方殖民列強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)侵略程度較深，更激發(fā)了左宗棠發(fā)展現(xiàn)代工商業(yè)、保護(hù)民族經(jīng)濟(jì)利益的愿望。因此，左宗棠在到達(dá)江蘇后立即著手辦理洋務(wù)。

首先，左宗棠創(chuàng)辦了徐州第一家近代化煤礦。徐州利國驛煤鐵資源豐富，開采歷史悠久，最遠(yuǎn)可上溯到漢代，持續(xù)經(jīng)營到北宋時(shí)期，后因戰(zhàn)亂等因素遭到放棄。咸豐年間，清政府命令各省興辦礦務(wù)以增加財(cái)政收入，但由于技術(shù)落后，利國驛煤礦開采效率極低，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用不大。然而煤鐵是近代工業(yè)的基礎(chǔ)，左宗棠深知洋務(wù)事業(yè)高度依賴充足的煤鐵供應(yīng)，因此他立即認(rèn)真調(diào)查研究徐州地區(qū)的煤鐵資源狀況。一方面要求徐州地方官員將開礦歷史資料抄錄呈報(bào)，另一方面飭令候選知府胡恩燮聘請(qǐng)英國工程師巴爾前往徐州一帶實(shí)地探礦。胡恩燮等上報(bào)稱：“銅山境內(nèi)煤苗極盛，利國驛所產(chǎn)鐵礦尤多且佳?！钡V產(chǎn)標(biāo)本被送到英國化驗(yàn)，得到的結(jié)果均是優(yōu)品，證明“煤鐵均堪開采”。左宗棠迅速奏請(qǐng)清廷任命胡恩燮為徐州礦總辦，采購近代機(jī)器設(shè)備，興辦新式煤鐵礦，并于1882年1月正式“設(shè)局開采”。這也是江蘇地區(qū)（除上海外）第一家近代化經(jīng)濟(jì)企業(yè)。值得注意的是，徐州煤礦雖名義上屬于官督商辦，但由于左宗棠鼓勵(lì)發(fā)展商辦企業(yè)，“不請(qǐng)官本，一律由商股辦理”，也不插手具體礦務(wù)，因此實(shí)際上屬于純私人性質(zhì)的股份公司。相比同時(shí)期李鴻章開辦的典型官督商辦企業(yè)如上海機(jī)器織布局等企業(yè)，徐州礦的組織模式無疑更具有時(shí)代進(jìn)步性。

其次，左宗棠修建了南京第一座輪船碼頭，推動(dòng)了長(zhǎng)江航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展。1868年起中外輪船公司在南京通航，但由于清廷擔(dān)心南京成為通商口岸而禁止在南京設(shè)立輪船碼頭，使輪船無法直接停靠，需要用小船到江心接駁乘客。由于小船容易發(fā)生翻覆，南京士紳紛紛上書左宗棠，請(qǐng)求修建輪船碼頭。左宗棠采取了一項(xiàng)最簡(jiǎn)便的辦法，解決了輪船碼頭問題。他于1883年下令輪船招商局從蕪湖抽調(diào)一艘能夠充當(dāng)浮動(dòng)碼頭的躉船停泊在下關(guān)江邊，然后修建一座木橋?qū)④O船和江岸連接起來。這樣，到港輪船可以和躉船?？吭谝黄?，方便乘客上下船。左宗棠指示在躉船上設(shè)立客房，免費(fèi)供旅客休息使用，但又規(guī)定只有乘坐中國輪船招商局旗下船只的旅客才能享受這種便利，乘坐太古、怡和等洋商輪船者不得其便，上述措施幫助國內(nèi)航運(yùn)公司在同外商競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位。

再次，左宗棠積極支持架設(shè)聯(lián)通江蘇與其他地區(qū)的電報(bào)線路。19世紀(jì)70年代起，西方殖民列強(qiáng)開始在中國沿海和內(nèi)陸爭(zhēng)奪架設(shè)電報(bào)線路的權(quán)利，由于清政府對(duì)這一事務(wù)缺乏必要了解，部分地區(qū)的電報(bào)架設(shè)權(quán)被拱手讓人。1880年清政府成立津滬電報(bào)總局，開始自主架設(shè)電報(bào)線路，避免權(quán)利遭到侵害。在這一背景下，左宗棠堅(jiān)決抵制外國電報(bào)公司的架設(shè)請(qǐng)求，積極倡議本國自主架設(shè)電報(bào)線路。1882年，英國大東電報(bào)公司借口丹麥電報(bào)公司在上海架設(shè)電線，要求在上海和香港之間鋪設(shè)新的線路。左宗棠指示上海道臺(tái)邵友廉等人，一面同丹麥公司交涉要求其拆除私設(shè)的線路，一面阻止英國大東公司鋪設(shè)新線。由于同丹麥公司交涉無果，左宗棠下令將丹麥私設(shè)的電報(bào)線路全部買回，“以保中國之權(quán)”，并使大東公司再無生事理由，最終挫敗了英國、丹麥兩國公司的圖謀。此后，西方電報(bào)公司又醞釀沿長(zhǎng)江水下架設(shè)上海到漢口的電報(bào)線路。左宗棠立即建議清政府：“洋商既有添設(shè)長(zhǎng)江水線之議，應(yīng)由中國先行設(shè)立陸線，杜其狡謀?！倍?，左宗棠還建議中國架設(shè)陸線采用商辦模式，順帶推動(dòng)民間商業(yè)發(fā)展。得到清廷批準(zhǔn)后，左宗棠派遣江蘇候補(bǔ)道王之春等人會(huì)同電報(bào)總局總辦盛宣懷架設(shè)南京到武漢的電報(bào)線路。該線路全長(zhǎng)約800公里，于1884年竣工，是江蘇地區(qū)繼津滬線、寧鎮(zhèn)線后的第三條重要電報(bào)線路，有力地推動(dòng)了江蘇電報(bào)事業(yè)建設(shè)，為工商經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了必要條件。

除興辦洋務(wù)外，左宗棠還采取切實(shí)措施保護(hù)江蘇的新式企業(yè)。徐州煤礦投入使用后，由于稅務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、產(chǎn)品成本過高不敵洋煤，左宗棠便上奏清廷請(qǐng)求為該礦“一律減稅”。1884年初，滬寧地區(qū)受中法戰(zhàn)爭(zhēng)的影響爆發(fā)金融風(fēng)潮，銀根緊縮，錢莊紛紛倒閉，致使徐州煤礦經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。左宗棠雖已卸任兩江總督但仍“代為陳奏”，要求江寧布政使司提供經(jīng)費(fèi)，最終幫助徐州煤礦渡過難關(guān)。徐州煤礦此后持續(xù)經(jīng)營，一直存續(xù)到21世紀(jì)。

客觀地說，左宗棠振興江蘇期間新辦的洋務(wù)事業(yè)，從數(shù)量和規(guī)模上都極為有限。以徐州煤礦為例，初期正常投產(chǎn)后年產(chǎn)煤3萬噸，尚不到開灤煤礦的1/6。然而即使是這樣的企業(yè)，在江蘇境內(nèi)（除上海外）也僅此一家。這主要是由于江蘇雖然受到外來資本主義的沖擊，但自然經(jīng)濟(jì)尚未全面解體，政策限制和思想禁錮仍未徹底消失。同時(shí)，這也與左宗棠長(zhǎng)期經(jīng)營較為閉塞的西北、經(jīng)濟(jì)視野不如李鴻章等人開闊有關(guān)。然而需要肯定的是，左宗棠在創(chuàng)建新式企業(yè)過程中對(duì)民間資本的支持和對(duì)工商業(yè)的保護(hù)，符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展潮流。十?dāng)?shù)年后，江蘇民間資本開始起步發(fā)展，以更積極的姿態(tài)投身實(shí)業(yè)，出現(xiàn)了張謇、榮宗敬、榮德生等一批實(shí)業(yè)家，并在中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化歷程中扮演了重要角色。這一定是左宗棠樂于看到的結(jié)果，也是他在振興江蘇期間播下的現(xiàn)代化“種子”萌芽的結(jié)果。

傳統(tǒng)治道與現(xiàn)代潮流的融合

從江蘇近代經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程看，左宗棠擔(dān)任兩江總督期時(shí)期正是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步的前奏階段，也是重要的經(jīng)濟(jì)、人口積累階段。崇尚農(nóng)本發(fā)展農(nóng)業(yè)，保證了農(nóng)村秩序的穩(wěn)定，積累了必要的社會(huì)財(cái)富，培養(yǎng)了大批有識(shí)之士；成立新式企業(yè)時(shí)鼓勵(lì)私人資本的廣泛參與，保護(hù)新式企業(yè)發(fā)展，為日后更大規(guī)模的資本活動(dòng)提供了模式和經(jīng)驗(yàn)，提高了民眾參與積極性。前者贏在當(dāng)下，后者引領(lǐng)未來。這種“崇古納新”的振興之道，是中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)遭到工業(yè)社會(huì)挑戰(zhàn)的結(jié)果。在工業(yè)社會(huì)的沖擊下，根植于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的農(nóng)本思想以及其他傳統(tǒng)思想或可解決一時(shí)的穩(wěn)定問題，但無法從根本上追平同工業(yè)社會(huì)的差距，這就是李鴻章等人所謂的“三千年未有之大變局”。面對(duì)這一困局，左宗棠沒有放棄農(nóng)本思想，依然奉其為振興江蘇的要旨，體現(xiàn)了他對(duì)傳統(tǒng)治道的堅(jiān)持。但左宗棠更大的成就在于，他堅(jiān)持傳統(tǒng)而又不囿于傳統(tǒng)，大膽沖破儒家“罕言利”的思想禁錮，重“本”又重“末”，一面恢復(fù)農(nóng)業(yè)，一面新辦洋務(wù)事業(yè)，鼓勵(lì)工商業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)治道與現(xiàn)代潮流的融合。這種融合跳出了“重農(nóng)抑商”的傳統(tǒng)窠臼，為以工商業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。左宗棠任職兩江時(shí)間雖短但其江蘇振興之道的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義均不能忽視。最后，傳統(tǒng)與現(xiàn)代是一個(gè)相對(duì)的概念，今日的江蘇基層治理，仍面臨著傳統(tǒng)治道與現(xiàn)代潮流的融合問題。既解決眼下迫切困難，又順應(yīng)未來長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)，是處理傳統(tǒng)治道與現(xiàn)代潮流關(guān)系時(shí)的重要依據(jù)。