“老漁民”變“新市民”之路

湯小東

黨的十九大報告明確指出，以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導向推動長江經濟帶發(fā)展。國家農業(yè)農村部宣布，從2020年1月1日0時起開始實施長江十年禁漁計劃。習近平總書記強調，長江禁漁不是把漁民甩上岸就不管了，而要多開發(fā)就業(yè)渠道和公益性崗位，讓漁民們穩(wěn)得住、能致富。為實現(xiàn)“漁村變城市、漁民轉市民”的高質量轉型發(fā)展，鎮(zhèn)江市潤州區(qū)和平路街道新金江社區(qū)以解決群眾生產生活急需問題、實現(xiàn)退捕漁民融城發(fā)展為根本出發(fā)點，將黨建引領貫穿于禁捕退捕工作始終，帶領漁民迅速走上“上岸融城”的幸福之路。

一、長江禁捕退捕后漁民的安置現(xiàn)狀

新金江社區(qū)成立于2020年10月，由原長江村、金江村、金江社區(qū)組成，是漁民村向社區(qū)轉變的新型社區(qū)。社區(qū)總戶數(shù)1234戶、總人口3392人（其中黨員137人）中原有專業(yè)捕撈證346本、漁民3172名，漁民世世代代以捕魚為生。為恢復長江流域生態(tài)環(huán)境，2020年長江流域實施全面退捕。作為鎮(zhèn)江市長江禁捕退捕工作的“主戰(zhàn)場”，新金江社區(qū)于2006年、2009年和2019年，先后三次對轄區(qū)內漁民實施退捕安置，全面完成各項工作，實現(xiàn)了“四個100%”（即捕撈許可證100%收回注銷、漁船100%征收、網具100%銷毀、退捕漁民100%安置），相關實踐經驗在中央電視臺《新聞聯(lián)播》播出，并受到國務院長江流域重點水域禁捕退捕第三督查組高度肯定。

從“走船入戶”到“一站式服務”。2015年，社區(qū)黨委新建了面積約2500平方米的社區(qū)黨群服務中心。包括一站式服務大廳在內的多個功能場館，為漁民提供醫(yī)療保障、衛(wèi)生健康、文體娛樂等各類便民服務。通過黨建引領、社會治理、文明實踐，新金江社區(qū)逐步轉變了過去“走船到戶”的服務方式，通過打造“紅燭義工”“華慶富工作室”等品牌，讓上岸漁民享受“一站式服務”、逐步融入城市生活。

從“靠水吃水”到“多樣化就業(yè)”。在社區(qū)現(xiàn)有勞動年齡段的197名退捕漁民中，無就業(yè)愿望或無就業(yè)能力的共有17人，占比8.6%；已就業(yè)169人，占比85.8%；在校學生10人，占比5.1%；退休1人，占比0.5%。在退捕安置過程中，和平街道黨工委不斷深化全域黨建，依托社區(qū)黨委、“三結三定”、黨建聯(lián)盟單位以及企業(yè)“兩新”黨組織等各方力量，通過黨員結對幫扶、定向組織專場招聘會、定期開展技能培訓等方式，為有就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求人員精準提供個性化服務，充分實現(xiàn)供需匹配。

從“老無所養(yǎng)”到“分階段保障”。過去漁民靠捕撈所得，生活水平基本達到小康水平。但一般而言，漁民工作的黃金年齡在45—65歲，年齡偏高的漁民群體一直對“退休”后的生活充滿擔憂。在退捕安置工作中，累計投入退捕安置資金約1.05億元，用于上岸漁民的社會保障和漁船補償?shù)?。同時，對不同年齡段退捕漁民分類施策，將各年齡段退捕漁民納入相應社會保障體系。其中，16周歲以下人員一次性領取補貼；16—50周歲（女）、16—60周歲（男）漁民轉為享受企業(yè)養(yǎng)老保險；50周歲（女）、60周歲（男）以上漁民按月領取基本生活保障金。將各年齡段退捕漁民納入相應社會保障體系，真正實現(xiàn)“退得出、穩(wěn)得住、轉得好”。

從“鄉(xiāng)村小學”到“智慧校園”。過去，轄區(qū)內學齡段兒童主要分布在9個自然村的鄉(xiāng)村小學，校舍小、師資弱、入學率低一直是困擾當?shù)亟逃块T和漁民的問題。實施退捕安置后，距離漁業(yè)鄉(xiāng)較遠的金山小學雖然教學質量有了很大提升，但學生接送難成了困擾許多漁民家庭的新問題。隨著長江禁捕退捕工作的深入推進，轄區(qū)內金山湖小學正式啟用，云班級、電子班牌等信息化技術為漁民子女提供了良好的教育環(huán)境，也為原先處于短板的鄉(xiāng)村教育注入了新動力。

二、退捕漁民融城發(fā)展中存在的問題

在各級政府的大力推動下，退捕漁民在城市中獲得了穩(wěn)定的居住場所并成為城市的一員。從新金江社區(qū)情況看，近兩年來漁民安置工作順利推進，安置小區(qū)入住比率近90%。但從漁民融入城市生活的實際狀況看，由于受文化程度、勞動技能、心理狀況等個性因素影響，漁民在融城過程中的適應能力存在差異，整體上仍處于不均衡的狀態(tài)。

在經濟適應方面。安置小區(qū)將住戶限制于特定的地理空間內，限定了住戶的交通、生活環(huán)境以及可能占有的自然資源。住所的改變不僅是居住空間的改變，更割裂了住戶原本擁有的物質資源和便利條件。脫離了原本的生產環(huán)境，漁民在城市中的生活成本劇增，同時較低的文化程度和技能水平難以幫助他們在城市中取得高薪職業(yè)，就業(yè)機會少、創(chuàng)業(yè)成本高等問題給退捕漁民維持生計帶來不小的困難。在收入較低、支出增多的雙重壓力下，漁民的經濟適應狀況對其融入城市生活造成很大影響。

在文化適應方面。在特殊的生活環(huán)境中，漁民群體孕育了獨有的文化、信仰和風俗習慣，這些文化要素與城市情景往往格格不入。在新的城市生活環(huán)境中，漁民原有的文化傳承和風俗習慣失去了進一步發(fā)展的基礎，漁民經歷著適應城市新文化場景的過程。但由于在城市生活時間較短，漁民對城市文化的適應往往是淺層的、表面的，僅僅聚焦于風俗、習慣、人際交往模式等方面的改變，在目標、價值觀念、行為規(guī)范等方面仍延續(xù)著原本狀態(tài)。

在社會適應方面。退捕漁民在城市中社會交往的內傾性，導致了“都市漁村”的出現(xiàn)。漁民群體的社會交往，帶有較為濃厚的血緣性、封閉性、穩(wěn)定性和自給性。遷入城市以后，由于與原城市居民的聯(lián)結不足，漁民在城市中的社會關系網絡狹窄，其社會交往仍局限于以血緣、親緣為主的熟人社會中。此外，安置小區(qū)相對集中使?jié)O民在城市中的聚居性反而更強，漁民缺乏拓展新型社會關系的主動性進而形成了聚居于城市的“都市漁村”。

三、推動退捕漁民融城，提升漁民的幸福感和滿意度

為幫助漁民更快更好地適應城市、融入城市，提升退捕漁民的生活質量和整體滿意度，新金江社區(qū)在不斷深化全域黨建的基礎上，以鄉(xiāng)村振興為契機，以“融城黨建”為引領，通過加強就業(yè)幫扶、做好文化傳承、服務保障民生，有力消除了退捕漁民融城過程中的情感斷層、文化斷層、就業(yè)斷層，助其收獲“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”。

凝聚資源，以社區(qū)黨校為依托優(yōu)化培訓服務。深入開展調查摸底工作，在充分尊重退捕漁民轉產創(chuàng)業(yè)、技能提升意愿的前提下，聯(lián)合專業(yè)高校、黨建聯(lián)盟單位、相關職能部門以及“兩新”組織等，整合現(xiàn)有教育資源，利用社區(qū)黨校教育平臺，逐步建立個人主動、社會服務、行業(yè)指導的退捕漁民繼續(xù)教育機制，形成分層次、分類別、多渠道、多形式、重實效的退捕漁民培訓教育新格局。通過采取集中培訓、在線學習、實地實習等多種方式，開展各類政治學習、實用職業(yè)技能培訓和跟蹤服務，培養(yǎng)一批講政治、懂技術、善經營、能創(chuàng)業(yè)的轉產轉型漁民。

立足根脈，為退捕漁民提供轉產就業(yè)崗位。社區(qū)黨委在實施底數(shù)動態(tài)跟蹤的基礎上，建立就業(yè)需求數(shù)據(jù)庫。加強對退捕漁民安置保障狀況的跟蹤回訪、登記造冊，通過上門走訪、數(shù)據(jù)比對、電話回訪等方式，實時掌握退捕漁民基本信息、就業(yè)方向（內容）、就業(yè)培訓需求和現(xiàn)階段就業(yè)狀況等，并與各級黨組織黨建共建、加強溝通協(xié)調，做到定期更新、多方參與、跟蹤管理、及時服務。積極引導退捕漁民從事淡水養(yǎng)殖、生態(tài)農業(yè)等相對熟悉的農漁業(yè)工作，利用在產業(yè)內轉產就業(yè)環(huán)境適應能力強的優(yōu)勢，實現(xiàn)漁民快捷轉業(yè)、短期適應。通過四級黨組織聯(lián)動，充分利用轄區(qū)內良好的資源稟賦，探索與休閑觀光旅游、水上休閑娛樂、漁文化傳承、科學教育普及等有機結合的休閑漁業(yè)發(fā)展模式，不斷拓展退捕漁民多元化轉產就業(yè)渠道。目前，街道（社區(qū)）黨組織聯(lián)合有關部門，計劃根據(jù)魔幻海洋世界、金山湖游艇開發(fā)等工程項目進度安排，針對性設置一批崗位，為有特種船只駕駛證的退捕漁民優(yōu)先提供合適崗位。

聚焦長遠，建立常態(tài)長效機制。社區(qū)黨委積極吸納退捕漁民參與生態(tài)保護修復和資源養(yǎng)護工作，探索公益性崗位開發(fā)與退捕漁民穩(wěn)崗就業(yè)的長效機制。組織退捕漁民參與護漁隊，定期開展護漁、護水、護綠行動，通過強化轄區(qū)內長江沿岸巡邏，及時制止各種偷漁行為，逐步實現(xiàn)退捕漁民由“捕魚人”向“護漁人”的轉變。截至目前，通過黨員志愿者帶頭參與，社區(qū)黨委已公開招聘9名公益性護漁員，社會反響和群眾回應度較好。同時，街道（社區(qū)）黨組織聯(lián)合黨建聯(lián)盟單位設立創(chuàng)業(yè)基金，用于符合條件退捕漁民的一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息、各項創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓及招聘會資金補貼，以解決退捕漁民自主創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，并對吸納退捕漁民就業(yè)的企業(yè)和用工單位給予適當獎勵或就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助。目前，屬地街道（社區(qū)）正積極籌建退捕漁民創(chuàng)業(yè)示范基地，與鎮(zhèn)江市文旅集團實施黨建共建、共同打造失水漁民再就業(yè)基地項目，并設立“網后漁生”專項基金用于退捕漁民的就業(yè)幫扶和安置保障等。

留住記憶，以文化傳承找共情。社區(qū)黨委以“漁文化”為紐帶，聯(lián)合區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)法院等“三結三定”單位，充分依托新金江社區(qū)黨群服務陣地，打造船頭黨建廳、漁文化科普館等紅色文化傳承場所。通過VR情景、投影互動、實物展示、標本制作及志愿服務等形式，傳承老漁民文枝海、文必才參與黨地下交通事業(yè)的革命精神；了解各時期漁民黨員模范事跡及生產生活狀況，教育漁民后代不忘初心，繼續(xù)發(fā)揚漁民自力更生、吃苦耐勞的精神。結合新時代精神文明需求，聯(lián)合區(qū)文明辦、區(qū)文體旅局等黨建聯(lián)盟單位，先后投入近1000萬元建設潤州區(qū)好人廣場、和平文化體育公園、新時代文明實踐站、丹徒姚大圩漁民公園、濱江健身廣場等活動陣地；組建“老漁夫”“紅燭義工”等黨員志愿服務隊，開展理論宣講、優(yōu)秀文化傳播、科普健康服務等志愿服務行動。通過定期舉辦“漁家盛宴”“漁民趣味運動會”“漁民春晚”等文體活動，既傳承了“捕魚文化”又滿足了市民需求，實現(xiàn)物質文明與精神文明同步發(fā)展，引領退捕漁民樹立文明生活新風尚。

創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，為漁民上岸融城辦好實事。街道（社區(qū)）黨組織堅持以民生為根本，深化開展“我為群眾辦實事”實踐活動。通過開展“一對一”走訪、意見建議征詢會、民情商討懇談會等各類活動，及時了解退捕漁民的生產生活現(xiàn)狀，先后收集整理江堤維護、設施改造、燃氣供應、股份分紅等民生實事17件并迅速反饋落實。通過黨組織為民服務項目引進專業(yè)社會組織，建立面積約300平方米的居家養(yǎng)老服務中心，服務對象輻射1900余名60歲以上老人。聯(lián)合漁民安置小區(qū)所在社區(qū)黨組織及共建單位，通過黨建引領、多點發(fā)力、區(qū)域聯(lián)動，以助餐和日托為基本保障，以義診和健康監(jiān)測為增值服務，打造濱江片區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合服務品牌，初步建成輻射4個漁民安置小區(qū)的濱江片區(qū)“15分鐘醫(yī)養(yǎng)服務圈”，加速居民從“老漁民”向“新市民”的融城轉變。