開(kāi)創(chuàng)黨建引領(lǐng)城市基層治理新局面

季培東

城市既是基層治理的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是基層黨建的主陣地。習(xí)近平總書(shū)記明確要求，把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線。當(dāng)前常州城鎮(zhèn)人口突破406萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率超過(guò)77%，83%的黨員和63%的基層黨組織集中在城市，社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、組織形態(tài)發(fā)生深刻變化。做好城市基層治理這篇“大文章”，必須首先下好城市基層黨建這副“大棋局”，聚焦嚴(yán)密組織、建強(qiáng)隊(duì)伍、點(diǎn)亮陣地、整合資源“四大棋眼”，上下聯(lián)動(dòng)抓基層，條塊協(xié)同打基礎(chǔ)，以真抓實(shí)干，匯聚“一個(gè)支部就是一座堡壘，一名黨員就是一面旗幟”的最美風(fēng)景，奮力開(kāi)創(chuàng)黨建引領(lǐng)城市基層治理新局面。

嚴(yán)密組織體系，建強(qiáng)“四梁八柱”

基層黨組織作為基層治理體系中的“頂梁柱”，是黨建引領(lǐng)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。組織體系“造形”必須準(zhǔn)確把握整體統(tǒng)籌、融合共建要求，積極構(gòu)建適應(yīng)城市發(fā)展的黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、社會(huì)運(yùn)行機(jī)制、共管責(zé)任體系，推動(dòng)傳統(tǒng)領(lǐng)域末梢更強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)域質(zhì)效更優(yōu)、新興領(lǐng)域覆蓋更廣。

拉開(kāi)“黨建引領(lǐng)”新格局。城市基層黨建涉及領(lǐng)域多,涵蓋范圍廣，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以系統(tǒng)推進(jìn)促整體提升。宏觀層面，強(qiáng)化地方黨委“把方向、定基調(diào)、管大局”作用，健全黨建引領(lǐng)城市基層治理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究重大政策、部署重大工作、督辦重大任務(wù)。中觀層面，進(jìn)一步凸顯街道社區(qū)黨組織承上啟下、統(tǒng)籌各方、整合資源“軸心”地位，壓實(shí)“街道—社區(qū)—網(wǎng)格—黨員中心戶”四級(jí)組織鏈，完善黨委抓支部、支部管黨員、黨員帶群眾“抓管帶”機(jī)制。微觀層面，建強(qiáng)網(wǎng)格黨組織，帶動(dòng)引領(lǐng)綜治、文明、民政、城管等各類網(wǎng)格“多網(wǎng)合一”，凝聚基層治理最強(qiáng)合力。

邁開(kāi)“有效覆蓋”新步伐。構(gòu)建“一呼百應(yīng)”的治理格局，有形覆蓋是基礎(chǔ)，有效覆蓋才是關(guān)鍵。必須將疫情防控等大戰(zhàn)大考作為檢視問(wèn)題、補(bǔ)齊短板的重要契機(jī)，正視部分基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題，持續(xù)發(fā)力“有效覆蓋”攻堅(jiān)。扎實(shí)開(kāi)展基層黨組織建設(shè)專項(xiàng)整頓，全面落實(shí)“八個(gè)一”舉措，推動(dòng)城市基層黨建“大摸排、大起底、大提升”，確保軟弱渙散基層黨組織及早發(fā)現(xiàn)、即時(shí)整頓、動(dòng)態(tài)清零。以基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)提升行動(dòng)為抓手，進(jìn)一步深化拓展“評(píng)星定級(jí)”“晉檔升級(jí)”等成果，確?；鶎狱h組織政治功能過(guò)硬、教育管理過(guò)硬、服務(wù)群眾過(guò)硬。

打開(kāi)“新新黨建”新局面。當(dāng)前城市新業(yè)態(tài)蓬勃興起，網(wǎng)約車司機(jī)、外賣(mài)送餐員、快遞員等新就業(yè)群體成為服務(wù)城市居民、打通城市動(dòng)脈的重要力量。必須主動(dòng)研判應(yīng)對(duì)新形勢(shì)新變化，推動(dòng)就業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建納入城市基層黨建總體規(guī)劃。探索構(gòu)建“‘兩新’工委牽頭抓總、職能部門(mén)分工負(fù)責(zé)、行業(yè)黨委具體指導(dǎo)、街道社區(qū)兜底管理”的工作體系，一體布局網(wǎng)約巡游出租車、外賣(mài)送餐、快遞物流等行業(yè)黨委以及“紅色驛站”等服務(wù)平臺(tái)，寓引領(lǐng)于服務(wù)，抓服務(wù)促治理，推動(dòng)黨組織建在車輪上、建在平臺(tái)里、建在市場(chǎng)中，真正將“最活躍地帶”打造成“最堅(jiān)強(qiáng)陣地”。

鍛造骨干力量，集聚“精兵強(qiáng)將”

城市基層治理核心是人，關(guān)鍵靠人。社區(qū)工作者上接黨委政府、下聯(lián)居民群眾，平時(shí)站在聯(lián)系服務(wù)群眾最前沿，“戰(zhàn)時(shí)”守在疫情防控第一線，是撐起基層治理千頭萬(wàn)緒的“硬脊梁”。亟須統(tǒng)籌施策，打造一支“講政治、守規(guī)矩、敢擔(dān)當(dāng)、會(huì)服務(wù)、善治理”的骨干力量。

選優(yōu)配強(qiáng)提升引領(lǐng)力?！吧厦媲l線，下面一根針”。社區(qū)工作者既要有一張能說(shuō)會(huì)道的“八哥嘴”，又要有兩條不辭辛苦的“螞蟻腿”，還要有一個(gè)能裝酸甜苦辣的“超強(qiáng)胃”，是黨員先鋒隊(duì)中的“領(lǐng)頭羊”。必須要將選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)“兩委”班子作為重中之重，深入開(kāi)展換屆“回頭看”，真正選出治理能力強(qiáng)的干部、配出治理水平高的班子。全方位推行社區(qū)工作者資格認(rèn)證、持證上崗制度，統(tǒng)一招聘程序和資格條件，構(gòu)建“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)招錄、街道管理、社區(qū)使用”齊抓共管新格局。

鼓勵(lì)激勵(lì)提升吸引力。全方位深化社區(qū)工作者職業(yè)化管理，給政策、給名分，打破基層干部事業(yè)發(fā)展“天花板”，常態(tài)化面向優(yōu)秀村（社區(qū)）書(shū)記招錄公務(wù)員、招聘事業(yè)編，大力選拔優(yōu)秀社區(qū)黨組織書(shū)記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子。進(jìn)一步完善“三崗十八級(jí)”崗位等級(jí)序列，建立崗位等級(jí)與工作績(jī)效相掛鉤、自然增長(zhǎng)、動(dòng)態(tài)調(diào)整的薪酬體系。舍得真金白銀，傳遞真情實(shí)意，推動(dòng)企業(yè)年金全覆蓋，將社工崗位打造成為“有尊嚴(yán)、受尊崇、被尊重”的強(qiáng)吸引力崗位，促使社區(qū)工作者“安心在崗位、培養(yǎng)在崗位、發(fā)展在崗位、晉升在崗位”。

多措并舉提升戰(zhàn)斗力。著眼形成“頭雁領(lǐng)航、雁陣合舞、群雁齊飛”良好局面，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)黨員分類管理，規(guī)范“黨員紀(jì)實(shí)管理”“動(dòng)態(tài)積分考核”，普遍推行居民黨員直管、退休黨員共管、困難黨員托管、失業(yè)黨員跟管、流動(dòng)黨員協(xié)管、在職黨員雙管“六管”模式。大力推動(dòng)在職黨員下沉網(wǎng)格開(kāi)展義工服務(wù)，推動(dòng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員常態(tài)化參與社區(qū)治理。切實(shí)發(fā)揮網(wǎng)約車司機(jī)、外賣(mài)員、快遞員的走街串巷、“移動(dòng)探頭”優(yōu)勢(shì)，組織黨員網(wǎng)約車司機(jī)和騎手兼職網(wǎng)格員、平安巡查員、社情傳遞員，吸引更多生力軍投身基層治理，做到“看得見(jiàn)、站得出、頂?shù)蒙稀薄?/p>

點(diǎn)亮紅色陣地，激活“神經(jīng)末梢”

城市作為群眾家園，表面是一棟棟樓，背后是一個(gè)個(gè)人，連接著千千萬(wàn)萬(wàn)顆民心。做好城市基層黨建，必須將黨群服務(wù)中心這塊一線陣地建好、管好，將其打造成為黨旗高揚(yáng)的紅色陣地、基礎(chǔ)過(guò)硬的標(biāo)準(zhǔn)陣地、凝聚群眾的民心陣地、激發(fā)活力的先鋒陣地、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的品牌陣地。

高標(biāo)準(zhǔn)亮化黨建地標(biāo)。著眼建得好、管得好、用得好，按照“15分鐘服務(wù)圈”標(biāo)準(zhǔn)，探索將黨群服務(wù)中心建設(shè)納入城市新建、改建社區(qū)和城市公益服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，綜合區(qū)位特點(diǎn)、人群特征、服務(wù)半徑等因素，盡可能建在交通便利、人流密集、出入方便的“核心地段”，剛性落實(shí)街道黨群服務(wù)中心建筑面積不低于1000平方米、社區(qū)黨群服務(wù)中心建筑面積每百戶不低于30平方米等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)以及有條件的企業(yè)因地制宜建設(shè)開(kāi)放共享的區(qū)域黨群服務(wù)中心，消除“空白點(diǎn)”、織密“連心網(wǎng)”，帶動(dòng)全市黨建陣地提檔升級(jí)。

高水平打造溫馨家園。突出實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效，科學(xué)劃分黨群服務(wù)中心政務(wù)服務(wù)、黨群活動(dòng)、綜合治理、協(xié)商議事、文體康養(yǎng)等功能區(qū)域，支持有條件的地方設(shè)立老年食堂、“四點(diǎn)半”課堂、青年創(chuàng)客空間、離退休黨員工作室等服務(wù)場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)亮一盞燈、照亮一大片”。統(tǒng)籌各地各部門(mén)陣地資源，構(gòu)建“一方所有、多方共享、綜合管理”運(yùn)行模式，統(tǒng)籌推動(dòng)“龍城紅色驛站”建在開(kāi)發(fā)園區(qū)和人才公寓，“龍城先鋒方向盤(pán)”“龍城先鋒騎手”等服務(wù)站點(diǎn)設(shè)在黨群服務(wù)中心，在深化多元融合中，真正使黨建更有民生溫度，民生更具黨建底色。

高質(zhì)量建設(shè)智慧平臺(tái)。順應(yīng)時(shí)代和科技發(fā)展潮流，將智能化、數(shù)字化、現(xiàn)代化，作為基層黨組織引領(lǐng)基層治理探索方向。深化“智慧社區(qū)”創(chuàng)建，打造線上黨群服務(wù)中心，鼓勵(lì)和推動(dòng)群眾訴求網(wǎng)上采集、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上受理、黨群議事網(wǎng)上交流，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。直面疫情防控大戰(zhàn)大考，發(fā)揮“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”作用，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、5G等新技術(shù)，傾力打造市域社會(huì)治理指揮中心、城市智慧腦、網(wǎng)格智能針“一心兩智”平臺(tái)，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)處置各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)急處置向主動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管控轉(zhuǎn)變，確保實(shí)戰(zhàn)管用、基層愛(ài)用、群眾受用。

整合各方資源，推動(dòng)“齊奏合唱”

城市基層治理的工作內(nèi)涵多維、利益訴求多樣、組織形態(tài)多元。只有堅(jiān)持以黨建為“核”，破除觀念束縛、條塊壁壘、制度障礙，才能有效統(tǒng)合全域資源、激活整體效應(yīng)，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、相互貫通、協(xié)同發(fā)力的大黨建格局，畫(huà)好黨建引領(lǐng)基層治理的“最強(qiáng)同心圓”。

加速賦權(quán)賦能。強(qiáng)化“人財(cái)物向基層傾斜”的鮮明導(dǎo)向，將直面群眾、由基層管理更有效的事權(quán)下放給社區(qū)，確保距離群眾最近、感知最靈敏、反應(yīng)最迅速、處置最快捷的基層一線有人有權(quán)有物。力戒形式主義、官僚主義，深入推進(jìn)減負(fù)增效，確?；鶎狱h組織有更多的精力抓黨建、強(qiáng)治理、優(yōu)服務(wù)。持續(xù)完善“社區(qū)點(diǎn)單、部門(mén)響應(yīng)”工作機(jī)制，下大力氣打通“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、社區(qū)收集、鎮(zhèn)街吹哨、分級(jí)響應(yīng)、協(xié)同處置、結(jié)果反饋”辦事渠道，形成民生事項(xiàng)70%左右在網(wǎng)格處置、20%左右在社區(qū)辦結(jié)、10%左右在鎮(zhèn)街解決“721”工作格局。

加深共建共治。綜合簽訂共建協(xié)議、開(kāi)展掛鉤幫扶和深化交叉任職等形式，加大街道社區(qū)與駐區(qū)單位、“兩新”組織黨組織的共建力度，有效提高駐區(qū)單位參與社區(qū)評(píng)議作風(fēng)、評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)、管理考核“雙評(píng)一考”的權(quán)重，帶動(dòng)各類資源有機(jī)嵌入基層治理結(jié)構(gòu)，在各美其美“小循環(huán)”基礎(chǔ)上構(gòu)筑美美與共“大循環(huán)”。改進(jìn)完善街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)和轄區(qū)治理力量多方聯(lián)席會(huì)議制度，主動(dòng)尊重和發(fā)揮好“百姓議事堂”“19點(diǎn)議事廳”等議事協(xié)商平臺(tái)作用，鼓勵(lì)“民事民議、民事民辦、民事民管”，切實(shí)凝聚起基層治理的“最大公約數(shù)”。

加強(qiáng)解憂解難。牢記民心是最大的政治，民生項(xiàng)目是最大的黨建項(xiàng)目，堅(jiān)持黨組織政治功能、組織功能、服務(wù)功能有機(jī)統(tǒng)一，切實(shí)解決好群眾的“急難盼愁”。建立健全“我為群眾辦實(shí)事”長(zhǎng)效機(jī)制，大力推進(jìn)老城廂復(fù)興、老舊小區(qū)改造、既有住宅加裝電梯以及慢行綠道、“口袋公園”建設(shè)等民生實(shí)事，有效破解停車難、垃圾分類難、不文明養(yǎng)寵物等突出問(wèn)題。創(chuàng)新黨建引領(lǐng)物業(yè)管理模式，以“紅色物業(yè)·先鋒管家”為抓手，打造紅色物業(yè)黨建示范點(diǎn)，確保業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織“應(yīng)建盡建”，真正以“黨旗紅”帶動(dòng)“治理優(yōu)”，實(shí)現(xiàn)“生活美”。