關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

萬(wàn)春瑛

摘要：我國(guó)特有的地質(zhì)環(huán)境、復(fù)雜多變的氣候條件，以及頻繁高強(qiáng)度的人類活動(dòng)，決定了地質(zhì)災(zāi)害防治的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，新形勢(shì)下的地質(zhì)災(zāi)害防治形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。從事地質(zhì)災(zāi)害防治，需要關(guān)注的方面很多，首先還是對(duì)地質(zhì)災(zāi)害要有本質(zhì)上的透徹認(rèn)識(shí)。隨著形勢(shì)的不斷發(fā)展，工作越是深入，越要不忘根本，越要牢牢把握地質(zhì)災(zāi)害的基本特點(diǎn)和防治工作的客觀規(guī)律，防止認(rèn)識(shí)上跑偏，始終堅(jiān)持正確的工作方向。本文主要對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)災(zāi)害;防治;問(wèn)題

1關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治的工作理念

1.1要堅(jiān)持以人民為中心

我國(guó)地域遼闊，人口眾多，地質(zhì)條件復(fù)雜，環(huán)境地質(zhì)條件脆弱。面對(duì)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治，首先要堅(jiān)持以人民為中心，把保護(hù)人民的生命安全放在第一位。凡是有人的地方，特別是人員集聚的地方，像村鎮(zhèn)、集市、學(xué)校、醫(yī)院、廠區(qū)以及交通、水電等重要基礎(chǔ)設(shè)施周圍，都應(yīng)當(dāng)是我們高度關(guān)注的地方。無(wú)論這個(gè)地方是否存在隱患，只要有溝谷、斜坡、陡崖、陡坎，就要高度警惕。尤其是對(duì)有可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害卻又多年太平的地帶，不能有絲毫大意。這些地方，不出事則已，一出就是大事。這方面的例子，舉不勝舉。地質(zhì)災(zāi)害防治，一要常備不懈，大意不得;二要把人放在首位，工作重點(diǎn)必須圍繞人的安全而展開(kāi)。這種理念要貫穿于隱患調(diào)查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、工程治理、避險(xiǎn)搬遷和應(yīng)急處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的方方面面。

1.2要堅(jiān)持嚴(yán)格遵循“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理”的法制原則

地質(zhì)災(zāi)害的引發(fā)包括自然因素和人類活動(dòng)兩大誘因。對(duì)人類活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，必須堅(jiān)持“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理”的原則;對(duì)自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，則應(yīng)堅(jiān)持由地方政府負(fù)總責(zé)，由此構(gòu)建起地方政府牽總、各部門(mén)分工、各方面配合、自然資源部門(mén)監(jiān)督協(xié)調(diào)的組織嚴(yán)密、責(zé)任明確的工作體系。這既是法定原則，也完全符合地質(zhì)災(zāi)害防治的工作需要。實(shí)踐證明，凡是這項(xiàng)原則堅(jiān)持好的，體系就完備，工作就順暢，成效就明顯;反之就相互扯皮、麻煩不斷、效率低下。要加強(qiáng)這方面的工作總結(jié)交流，大力推廣成功經(jīng)驗(yàn)。

1.3要堅(jiān)持始終不渝地依靠科技進(jìn)步

伴隨著科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，目前各地都在大力推進(jìn)數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化、智能化及大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)在地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)域的深度應(yīng)用和有機(jī)融合。在保持這種發(fā)展勢(shì)頭的同時(shí)，要進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)，著力加強(qiáng)不同層級(jí)、一體化地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，解決好發(fā)現(xiàn)隱患、監(jiān)測(cè)隱患，特別是地質(zhì)災(zāi)害可能發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、成災(zāi)范圍和影響程度的預(yù)警預(yù)報(bào)等問(wèn)題，集中力量對(duì)遠(yuǎn)程高位隱蔽滑坡體監(jiān)測(cè)診斷、遠(yuǎn)程大型泥石流調(diào)查監(jiān)測(cè)以及有效預(yù)警預(yù)報(bào)等行政指揮關(guān)鍵問(wèn)題加強(qiáng)攻關(guān)，大力推進(jìn)專業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備的研發(fā)與應(yīng)用?；A(chǔ)至關(guān)重要，根深才能葉茂。要高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)理論和技術(shù)、尤其是災(zāi)害形成機(jī)制的研究，學(xué)習(xí)、借鑒和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的理論和技術(shù)方法。

1.4要堅(jiān)持深入認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)?shù)貐^(qū)域

地質(zhì)條件和地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展規(guī)律，主要受地質(zhì)條件控制，多因地震、降水、凍融和人類工程活動(dòng)影響而誘發(fā)。開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治，必須深入了解當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件，認(rèn)真分析地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生發(fā)展的規(guī)律。比如，在花崗巖地區(qū)，地表常覆蓋有厚度僅數(shù)米甚至幾十厘米的松散風(fēng)化層，與下伏堅(jiān)硬花崗巖具有截然不同的兩種力學(xué)性質(zhì)，雖然地表林草茂盛，看似巖土體穩(wěn)定，實(shí)則上下兩層皮，一旦地表因降水等因素而浸泡軟化，就極有可能發(fā)生滑動(dòng)。需要特別加強(qiáng)坡體排水和坡腳支擋防護(hù)工程。

再比如，在斜坡地帶，順向坡的危險(xiǎn)要遠(yuǎn)大于逆向坡。對(duì)順向坡，只要坡腳不穩(wěn)、懸空，就有可能滑動(dòng);只要有人工切坡，就必須采取相應(yīng)加固措施。而對(duì)逆向坡，則需主要關(guān)注構(gòu)造切割和巖石破碎等情況。還有黃土因降水、凍融、地下水位抬高等因素而失穩(wěn)垮塌、滑動(dòng)等。降水是引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的最主要自然因素。降水時(shí)間越長(zhǎng)，巖土體就越容易被浸泡軟化。雨量越大，沖擊沖刷力就越強(qiáng)。這些都是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)的重要時(shí)段。過(guò)去，我們更多關(guān)注的是“七下八上”。后來(lái)，發(fā)展到整個(gè)汛期?，F(xiàn)在，甚至擴(kuò)展到全年。這主要是因?yàn)樘鞖鈿夂虻淖兓?，特別是雨（雪）水線的北移和極端氣候事件的頻發(fā)。今年的河南大雨為我們敲響了警鐘。特大暴雨和雪體凍融，將對(duì)黃土地區(qū)和坡殘積物堆積體的穩(wěn)定性構(gòu)成嚴(yán)重威脅。排水、防止雨（雪）水下滲是防治地質(zhì)災(zāi)害的最基本手段，一定要高度重視。

2關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)當(dāng)高度重視的幾項(xiàng)工作

2.1要充分運(yùn)用“技防”手段提升“人防”能力與水平

群測(cè)群防是具有中國(guó)特色、符合我國(guó)國(guó)情的成功經(jīng)驗(yàn)。在廣大山村，有沒(méi)有人臨災(zāi)預(yù)警，效果大不一樣。組織動(dòng)員人民群眾自防自救，基層干部、駐守專業(yè)隊(duì)伍、社區(qū)群眾發(fā)揮著重要的第一防線作用。我國(guó)絕大多數(shù)成功避險(xiǎn)依賴于群測(cè)群防。要珍惜這種經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展這種經(jīng)驗(yàn)，最重要的就是切實(shí)提高這支隊(duì)伍的防治能力與水平，關(guān)鍵還是要依靠科技進(jìn)步。近年來(lái)，在自然資源部強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織推動(dòng)下，一批現(xiàn)代化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備研發(fā)成功，已在2萬(wàn)多處隱患點(diǎn)配套安裝。這是地質(zhì)災(zāi)害防治工作史的一場(chǎng)革命。尤其是像深山遠(yuǎn)程滑坡、泥石流等特大地質(zhì)災(zāi)害，遠(yuǎn)超一般群測(cè)群防的監(jiān)控能力。

2.2要危險(xiǎn)區(qū)和隱患點(diǎn)監(jiān)控相結(jié)合

目前，關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃，許多地方將易發(fā)區(qū)范圍劃得太大，戰(zhàn)線拉得太長(zhǎng)，完全對(duì)其監(jiān)控，力不從心;而隱患點(diǎn)的確定又相對(duì)局限，不少災(zāi)害的發(fā)生都在隱患點(diǎn)以外。為破解這個(gè)難題，浙江、四川、湖南等地進(jìn)行了很好的探索，形成了危險(xiǎn)區(qū)與隱患點(diǎn)雙控的工作模式，實(shí)質(zhì)就是以人為中心，將存在地質(zhì)災(zāi)害威脅的村鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院等防治重點(diǎn)的四周一律視為危險(xiǎn)區(qū)，反復(fù)進(jìn)行調(diào)查巡查，堅(jiān)持進(jìn)行汛前雨前調(diào)查、汛中雨中巡查和雨后汛后復(fù)查，既不放松隱患點(diǎn)的調(diào)查、評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)，也不放過(guò)四周重點(diǎn)部位的變化，取得了很好的效果。這種做法符合工作規(guī)律，應(yīng)當(dāng)盡快大力推廣。

2.3要著力夯實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治的工作基礎(chǔ)

經(jīng)過(guò)多年的努力，各地在地質(zhì)災(zāi)害防治方面都有很好的實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，概括起來(lái)：一是要高度重視隱患普查（調(diào)查、排查）工作。只有“家底”清，才能工作明?！凹业住痹角宄ぷ髟綄?duì)路。要堅(jiān)持定期查，反復(fù)查，這是防治工作基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。二是要堅(jiān)持地質(zhì)專業(yè)隊(duì)伍住縣進(jìn)鄉(xiāng)制度?？萍枷锣l(xiāng)，解疑釋惑，宣傳普及，指導(dǎo)工作。三是要建立健全工作體系。立檔建卡、巡視觀察，明確責(zé)任、壓實(shí)任務(wù)，上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)，編制預(yù)案、反復(fù)演練。四是要構(gòu)建完善地質(zhì)災(zāi)害防治工作的信息化平臺(tái)，依托5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等新技術(shù)，提升“一張圖”上的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化和智能化管理的能力與水平。

2.4要高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工程的質(zhì)量

工程治理是地質(zhì)災(zāi)害防治最根本性的措施。預(yù)警預(yù)報(bào)，遇事就跑，總不是長(zhǎng)久之計(jì)。近年來(lái)，許多地方都在進(jìn)行大規(guī)模移民搬遷和工程治理。地質(zhì)災(zāi)害治理包括勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等方面，環(huán)環(huán)相扣，來(lái)不得一絲馬虎，哪一方面都不能出問(wèn)題。由于地下情況的隱蔽性和復(fù)雜性，如果勘查不到位，設(shè)計(jì)就會(huì)跑偏，施工就會(huì)走樣。設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等后續(xù)工作環(huán)節(jié)也同樣如此。

結(jié)束語(yǔ)：地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任重大。從事地質(zhì)災(zāi)害防治的技術(shù)人員，既要仔細(xì)把握每一個(gè)技術(shù)細(xì)節(jié)，也要把握好工作上的總體格局。希望上述認(rèn)識(shí)與體會(huì)，能對(duì)大家有所啟發(fā)。

參考文獻(xiàn)

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