小型煤礦安全管理發(fā)展現(xiàn)狀研究

江亮

摘要：通過對小煤礦安全管理現(xiàn)狀分析，從而有針對性提出加強小煤礦安全管理的防范措施，使小煤礦安全管理進一步改善，防范安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn);安全管理意義

引言：小煤礦是我國煤炭工業(yè)的重要組成部分，其煤炭產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的三分之一左右，為滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對煤炭需求發(fā)揮了重要作用。但是，小煤礦由于先天不足，加之安全基礎(chǔ)管理薄如，造成事故多發(fā)，是安全生產(chǎn)工作的一個“重災(zāi)區(qū)”。煤礦安全是全國安全生產(chǎn)工作的重中之重，而改善小煤礦的安全生產(chǎn)狀況又是煤礦安全生產(chǎn)工作的重點。為保障從業(yè)人員的人身安全，有效遏制小煤礦發(fā)生重特大事故，推動煤礦安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，通過對貴州北部小煤礦安全管理現(xiàn)狀調(diào)查分析，從而有針對性提提出防治對策，促進煤礦安全發(fā)展。

1我國小煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

（1）事故多發(fā)。小煤礦的產(chǎn)量近幾年僅占全國總產(chǎn)量的三分之一左右，而事故起數(shù)和死亡人數(shù)卻占總量的三分之二以上。今年1-2月，全國發(fā)生煤礦事故15起、死亡29人，同比增加2起、14人，分別上升15.4%和93.3%。其中，重大事故1起、14人，同比增加1起、14人，均上升100%;未發(fā)生較大事故，同比減少1起、3人。15起事故共涉及11個?。▍^(qū)）。事故總量從多到少排名依次是，貴州2起、15人，甘肅、河南、內(nèi)蒙古各2起、2人，云南1起、2人，山西、山東、四川、陜西、寧夏、新疆各1起、1人。（2）安全基礎(chǔ)條件差。小煤礦仍然數(shù)量過多，規(guī)模小、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差，生產(chǎn)工藝落后，安全投入不足，安全責任不落實，規(guī)章制度不健全，安全管理不規(guī)范，安全培訓(xùn)不到位等安全基礎(chǔ)管理薄弱的問題突出、違法違規(guī)組織生產(chǎn)現(xiàn)象時有發(fā)生。（3）違法違規(guī)組織生產(chǎn)的現(xiàn)象比較嚴重。部分小煤礦甚至還存在證照不全仍然違法違規(guī)生產(chǎn)、建設(shè)，技改期間邊建邊生產(chǎn)，以整改名義代替采煤，超層越界、冒險蠻干等問題。

2加強小煤礦安全管理的意義

小煤礦事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形式嚴峻的原因是多方面的，有生產(chǎn)力發(fā)展水平不均衡，自然災(zāi)害嚴重等客觀因素，也有思想認識不高、安全技術(shù)措施貫徹執(zhí)行不到位、安全投入得不到保障等主關(guān)因素，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件十分薄弱，所以加強小煤礦安全管理是做好安全生產(chǎn)的必由之路。

3小煤礦安全管理中存在問題原因分析

（1）不重視體制機制建設(shè)。一是管理制度不科學(xué)，多數(shù)民營煤礦還是采用“以人管人”的家族管理方式，沒有一套適合本礦的管理制度，即使有管理制度都只是流于形式，應(yīng)付檢查，該罰的沒有罰，該獎的沒有獎;二是對礦級管理人員和工人沒有結(jié)合各礦實際完善切實可行的考核機制，導(dǎo)致管理人員和工人思想渙散、工作隨意性大、工人積極性不高，尤其是礦級管理人員不履職盡責，有些管理人員甚至抱著混工資的想法工作，能力水平差距大，未形成制度約束人、制度規(guī)范人、以制度提高工作效率的長效管理機制。（2）不重視技術(shù)人才培養(yǎng)和引進。一是業(yè)主對人才是生產(chǎn)力的關(guān)鍵因素認識不到位，仍然停留在“小煤礦”時的管理理念，認為礦長、總工程師及管理人員只是為了滿足檢查需要而配備的，只是用于承擔責任，業(yè)主自己才是最好的規(guī)劃師、工程師、管理者;二是從業(yè)人員文化水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)整體不高，現(xiàn)有從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)整體偏大，沒有新鮮“血液”融入，隨著煤礦信息化、智能化、機械化水平的不斷提升，人員素質(zhì)提升太慢，不能滿足現(xiàn)代化礦井安全生產(chǎn)要求;三是工資福利發(fā)放不及時，得不到保障，許諾待遇不能兌現(xiàn)，導(dǎo)致社會信譽度下降，招工困難。（3）不重視采掘隊伍建設(shè)。一是沒有培養(yǎng)自己的采掘區(qū)隊，總認為出錢就能聘請到人到煤礦干活，只要煤礦不生產(chǎn)隊伍就全解散，有些煤礦甚至出現(xiàn)一年換幾批隊伍現(xiàn)象;二是缺乏保障機制，有能力的外來采掘隊伍因煤礦生活條件、工資支付以及不可預(yù)見下的特殊政策等原因離開;三是沒有為采掘隊伍施工創(chuàng)造條件，強行攤派任務(wù)，掘進進尺慢，采面推不走時不是認真分析問題，反而是聽信讒言，埋怨隊伍水平差，個別煤礦在考核中明確機電設(shè)備壞了由區(qū)隊負責，但區(qū)隊根本就沒有這個能力，煤礦管理層因私利經(jīng)常對區(qū)隊出難題，相互排擠;四是煤礦在采、掘隊伍選擇時考察不全面，盲目引進采、掘隊伍，沒有長遠考慮隊伍建設(shè)問題，僅僅為了解決燃眉之急而慌亂上隊伍，不注重新隊伍的考察考核，不結(jié)合本礦實際去選擇隊伍，尤其在最為關(guān)鍵的機電人員選擇上都沒有把好關(guān)，導(dǎo)致個別煤礦在更換機電人員后出現(xiàn)設(shè)備壞了沒人修甚至是不會修的現(xiàn)象[1]。（4）不重視機電設(shè)備維護保養(yǎng)。在機電設(shè)備管理方面，業(yè)主和礦級管理人員思想老舊，缺乏科學(xué)合理的機電設(shè)備管理理念，不能清醒認識到機電設(shè)備日常維護保養(yǎng)是正常生產(chǎn)經(jīng)營的必備保障，連最基本的易損、易耗件配備都不能滿足正常生產(chǎn)需要，設(shè)備壞了再找廠家發(fā)貨或維修，煤礦卻長時間差欠費用，導(dǎo)致雙方合作不愉快，洽談協(xié)商時間耽誤太長，導(dǎo)致煤礦有效生產(chǎn)減少。（5）不重視安全生產(chǎn)投入和資金保障。近年來，多數(shù)煤礦對產(chǎn)業(yè)政策把握不準，生產(chǎn)成本控制不足，影響資金周轉(zhuǎn)，經(jīng)營困難，尤其在保障煤礦安全生產(chǎn)上投入欠缺，常常是先扣骷髏，再打補丁，陷入惡性循環(huán)，沒認識到只有保障安全投入才能讓生產(chǎn)出效益[2]。（6）不重視安全發(fā)展長遠規(guī)劃。一是不重視日常安全管理中的隱患排查和治理，沒有形成系統(tǒng)治理隱患的理念，沒有在風險預(yù)控和源頭治理上下功夫，多是頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳;二是礦區(qū)優(yōu)化布局不合理，單井規(guī)模能力小。礦井采掘規(guī)劃沒有考慮礦井災(zāi)害治理時間和空間，沒有考慮節(jié)約化生產(chǎn)，沒有考慮提升單進，沒有理解國家提出的“一優(yōu)三減”好處，錯誤地認為多布置頭面就是提升效率。

4小煤礦安全管理措施研究

（1）淘汰落后產(chǎn)能，抓兼并重組。必須依法關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源、污染環(huán)境、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦，通過資源整合、技術(shù)改造、改善礦井安全生產(chǎn)條件，淘汰落后的生產(chǎn)力。這項工作已經(jīng)刻不容緩，這是一項煤礦“保命”的工作，個別煤礦仍然存在重生產(chǎn)輕建設(shè)的情況，導(dǎo)致工作推進緩慢，面臨產(chǎn)業(yè)淘汰的危險，要加大政策宣傳力度，改變個別煤礦等待政策、觀望不前的錯誤思想。（2）抓安全生產(chǎn)標準化，動態(tài)達標長效機制。讓安全生產(chǎn)標準化工作落實到煤礦生產(chǎn)建設(shè)中，推動安全生產(chǎn)標準化從靜態(tài)到動態(tài)、從形式到實質(zhì)的轉(zhuǎn)變，進一步提高煤礦安全生產(chǎn)標準化水平，形成煤礦干標準活、標準干活的良好工作氛圍[3]。（3）抓智能化、機械化礦井升級改造。引進先進技術(shù)保障機械設(shè)備正常運行，引進技術(shù)團隊、設(shè)立礦山設(shè)備維修服務(wù)中心，為機械化開采、輔助系統(tǒng)智能化控制提供技術(shù)保障，解決綜采設(shè)備故障率高、易損易耗件配備不足導(dǎo)致煤礦正常生產(chǎn)時間少的問題，實現(xiàn)設(shè)備高效運行。

結(jié)束語：煤礦要從思想上轉(zhuǎn)變用人觀念，積極創(chuàng)造工作條件和用工環(huán)境，留住人才、用好人才，提高團隊凝聚力，建設(shè)優(yōu)秀班組，合理安排工作任務(wù)。對從業(yè)人員專業(yè)能力定期不定期組織開展安全教育培訓(xùn)，提升煤礦從業(yè)人員加強專業(yè)理論學(xué)習(xí)，采取送專業(yè)技術(shù)知識到企業(yè)的方式，聘請專家到企業(yè)開展煤礦安全職業(yè)培訓(xùn)，在機械化、智能化方面分別安排專項培訓(xùn)，與中等職業(yè)學(xué)校的生源形成校企合作，開設(shè)煤礦相關(guān)專業(yè)，定向性培養(yǎng)煤礦專業(yè)技術(shù)人員，補充煤礦專業(yè)人才缺口，從而提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)，適應(yīng)新時代煤礦安全生產(chǎn)管理工作。

參考文獻：

[1]煤礦安全生產(chǎn)管理人員安全培訓(xùn)教材.國家煤礦安全檢查局人事培訓(xùn)司組織編寫.中國礦業(yè)大學(xué)出版社.

[2]國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局.安全評價[M].北京：煤炭工業(yè)出版社.2002.

[3]張浩.關(guān)于煤礦安全管理的辯證思考.山東煤炭科技.2008，6.