鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)技推廣強(qiáng)化措施研究

李秀珍 江國安

摘要：為增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)技推廣效果，本文從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)技推廣存在的問題入手，并簡(jiǎn)要說明其強(qiáng)化措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)技推廣;農(nóng)技推廣體系

1 前言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)技推廣對(duì)于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化有著極為重要的作用，是我國農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)體系中最為重要的組成部分。目前我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正處于調(diào)整期，又處于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景之下，為盡可能提高第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率，應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)農(nóng)技推廣入手，下文就簡(jiǎn)要說明農(nóng)技推廣中所存在的問題。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)技推廣存在的問題

2.1 對(duì)農(nóng)技推廣重視度不夠

目前農(nóng)技推廣相關(guān)機(jī)構(gòu)由于缺少競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以及利益誘導(dǎo)機(jī)制，使得農(nóng)技推廣人員認(rèn)為農(nóng)技推廣效果和自身利益并不相關(guān)，農(nóng)技推廣的成功與否以及推廣效果在農(nóng)技推廣服務(wù)人員眼中不存在差別，這便形成了一線農(nóng)技推廣服務(wù)人員對(duì)農(nóng)技推廣工作不重視的現(xiàn)象。在農(nóng)技推廣隊(duì)伍中，大部分推廣人員對(duì)于推廣工作極度缺乏責(zé)任意識(shí)，并且嚴(yán)重缺少服務(wù)觀念性。另一方面，由于農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)為公益性質(zhì)，內(nèi)部缺乏激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)技推廣服務(wù)人員在沒有利益支撐的條件下，很難在日常工作中具備積極性。這便使得公益性農(nóng)技推廣服務(wù)體制長期以來一直處于低效運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)中。不僅是農(nóng)技推廣服務(wù)人員，農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的管理人員也存在著對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展不重視的問題，對(duì)于農(nóng)技推廣的理解較為淺顯，對(duì)農(nóng)技推廣體制改革存在認(rèn)知誤區(qū)，在農(nóng)技推廣體系建設(shè)中并沒有將農(nóng)民們的生產(chǎn)服務(wù)作為核心，而是將重心放在了削減人員，減少支出等方面，這便導(dǎo)致農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在進(jìn)行體系改革后出現(xiàn)了人手不足的現(xiàn)象。而且在農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的管理制度方面，并沒有緊跟社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而完善和改進(jìn)，這便使得農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)推廣人員還處在陳舊制度下工作，且工作方法較為落后，上述均是影響到農(nóng)技推廣效果的關(guān)鍵因素。

2.2 推廣體系不適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)技推廣服務(wù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了極強(qiáng)的促進(jìn)作用。但在我國轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)后，以往以政府為主導(dǎo)的推廣體系已經(jīng)不能適應(yīng)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，其具體表現(xiàn)在條塊分割，其中農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育以及農(nóng)技推廣之間互相脫節(jié)，各個(gè)機(jī)構(gòu)之間不能實(shí)現(xiàn)高度協(xié)作，這便使得農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)帶動(dòng)的農(nóng)戶數(shù)量減少，其覆蓋面嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)科研的脫節(jié)也使得農(nóng)技推廣服務(wù)人員技術(shù)性服務(wù)能力較差。在管理模式方面，農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中的人力資源管理、財(cái)產(chǎn)管理以及設(shè)備管理等方面均為政府直接管理，此舉措目的為便于政府管理，也便于對(duì)農(nóng)技推廣服務(wù)人員開展技術(shù)培訓(xùn)，從而達(dá)到更好地服務(wù)農(nóng)民的目的，但一些地區(qū)政府對(duì)農(nóng)技推廣體系業(yè)務(wù)了解程度并不高，這便造成了其在宏觀統(tǒng)籌過程中協(xié)調(diào)性較差，出現(xiàn)了管理方面的疏漏。而且目前農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)正處于缺乏專業(yè)人才的狀態(tài)之下，而政府為使得農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，便讓不具備相關(guān)知識(shí)或者沒有從業(yè)資格的人上崗，“讓外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”，便造成了上級(jí)對(duì)下級(jí)缺乏指揮力的現(xiàn)象，這也是造成管理較亂的主要因素之一。由于種種原因，農(nóng)技推廣服務(wù)人員很容易出現(xiàn)一些違紀(jì)行為，比如不能很好落實(shí)負(fù)責(zé)的工作，開會(huì)不到，情況不如實(shí)匯報(bào)等[1]。除此之外，由于體制未得到完善，農(nóng)技推廣上級(jí)主管部門的業(yè)務(wù)安排不能當(dāng)?shù)卣陌才胚M(jìn)行有機(jī)銜接，這便使得農(nóng)技推廣人員的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)不能得到很好地發(fā)揮。

2.3 農(nóng)技推廣隊(duì)伍中存在的問題

從年齡結(jié)構(gòu)方面來看，農(nóng)技推廣人員多數(shù)年齡偏大，且接受教育程度不高，專業(yè)能力不夠，不能滿足目前新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。而且，還存在農(nóng)技推廣人員在編不在崗、專業(yè)不專職的現(xiàn)象，并且借調(diào)、抽調(diào)次數(shù)極為頻繁。近二十年來，基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍很少進(jìn)行輪流調(diào)動(dòng)，和部分新招考的公務(wù)員相比較，某些崗位工作人員在滿足最低服務(wù)期限后就可以調(diào)離最初招聘崗位，而基層農(nóng)技推廣人員終身工作都在基層，流動(dòng)調(diào)崗的機(jī)會(huì)很少，這便使得農(nóng)技推廣人員工作積極性大受影響，在工作中出現(xiàn)得過且過的心態(tài)。除此方面外，基層農(nóng)技推廣人員政治待遇較低，其體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是同工不同酬，無車改燃油補(bǔ)貼、無接觸有毒有害補(bǔ)貼等。二是工資待遇相比較偏低，很多工作近十年的基層農(nóng)技推廣人員工資待遇不如新招考的公務(wù)員。三是雖然已經(jīng)實(shí)施綜合目標(biāo)績(jī)效考核，同時(shí)承擔(dān)了很多除農(nóng)技推廣外的工作，但基層農(nóng)技推廣人員并未同等享受綜合目標(biāo)績(jī)效考核獎(jiǎng)。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下加強(qiáng)農(nóng)技推廣的具體措施

3.1 樹立正確指導(dǎo)思想，明確基本原則

上文中提到，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)技推廣工作中存在著推廣人員以及管理人員對(duì)農(nóng)技推廣工作重視程度不夠的問題。為增強(qiáng)其重視程度，首先應(yīng)當(dāng)樹立正確指導(dǎo)思想，明確工作中的基本原則，下文就圍繞此兩點(diǎn)進(jìn)行說明。

3.1.1 指導(dǎo)思想

在指導(dǎo)思想方面，農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，并將農(nóng)民的實(shí)際需求作為核心目標(biāo)，完善農(nóng)技推廣整體管理結(jié)構(gòu)，并明確每一位推廣人員職責(zé)，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策，解決農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中存在的歷史遺留問題。遵循著“少養(yǎng)人，買服務(wù)”的理念，再結(jié)合農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況對(duì)內(nèi)部進(jìn)行整合，將經(jīng)營性服務(wù)分離出去，以此來實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)村合作社以及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的龍頭企業(yè)參與到農(nóng)技推廣工作中來，從而達(dá)到增強(qiáng)農(nóng)技推廣效果的目的。

3.1.2 基本原則

首先農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中要遵循科學(xué)原則，只有在工作中始終堅(jiān)持科學(xué)原則，才能賦予農(nóng)技推廣科學(xué)性和合理性，從而達(dá)到增強(qiáng)推廣效果的目的。

其次，要結(jié)合指導(dǎo)思想中的以農(nóng)民實(shí)際需求為目標(biāo)，以滿足農(nóng)民需求為基本原則，目前基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)通常只提供以技術(shù)為中心的產(chǎn)中服務(wù)，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前和產(chǎn)后工作做得還不到位，為促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，真正滿足農(nóng)民真正的需求。農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)改變?cè)娟惻f的推廣方式，開展綜合性農(nóng)技推廣服務(wù)，在推廣工作中加入產(chǎn)前、產(chǎn)后的農(nóng)技推廣。要在經(jīng)濟(jì)利益的引導(dǎo)之下使農(nóng)民將農(nóng)業(yè)作為自身的發(fā)展目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)此目的，就需要建立起符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況的農(nóng)技推廣服務(wù)模式[2]。

最后，農(nóng)技推廣工作要和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及方向相符，并堅(jiān)持自身的公益性原則。近些年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度極快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的改變，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方向來看，當(dāng)前已經(jīng)從原本單純追求高產(chǎn)量轉(zhuǎn)變?yōu)榱烁哔|(zhì)量高效益方向。而且第一產(chǎn)業(yè)其本身結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大改變，其中畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中比重逐年上升，種植業(yè)中高效益的作物，比如水果以及蔬菜的產(chǎn)量也在逐年上升，所以種植業(yè)的重點(diǎn)也開始向上述作物方面傾斜?？偟膩砜矗r(nóng)民們的經(jīng)濟(jì)收入是在不斷提高的，但其收入結(jié)構(gòu)也有了較大的變化，非農(nóng)收入的比重也在逐年上升。從上述這些變化中可以看出，目前農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求方向也發(fā)生了較大變化，這些都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所導(dǎo)致的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)民的最終目的以及實(shí)際需求為獲得利潤，所以農(nóng)技推廣的方向也要緊密貼合市場(chǎng)導(dǎo)向，比如目前市場(chǎng)中較為暢銷的水果蔬菜類經(jīng)濟(jì)作物或者畜牧類產(chǎn)品，可以為農(nóng)民帶來更高的收入和利潤，是農(nóng)技推廣工作要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況和方向相符的原因。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的農(nóng)技推廣服務(wù)模式必然是日后農(nóng)技推廣工作的發(fā)展方向。但在實(shí)際推廣工作中，農(nóng)技推廣工作人員也要看到市場(chǎng)中所存在的功能性缺陷，不能完全以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品有著滯后性，其轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益需要一定時(shí)間，如果在此時(shí)間段內(nèi)市場(chǎng)波動(dòng)較大，很容易給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)造成損失。基于此點(diǎn)，農(nóng)技推廣在實(shí)際工作中，不能完全以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，要在推廣工作中發(fā)揮出自身的公益職能，公益職能是農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)最為主要的職責(zé)，同時(shí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)也承擔(dān)著國家對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)整的職責(zé)。

總的來說，在農(nóng)技推廣的實(shí)際工作中，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，以科學(xué)原則為前提，并始終堅(jiān)持滿足農(nóng)民實(shí)際需求的原則，并根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向調(diào)整農(nóng)技推廣工作方向，在此過程中堅(jiān)持公益性原則。只有在確定指導(dǎo)思想和基本原則的條件下，才能最大限度加強(qiáng)農(nóng)技推廣效果。

3.2 支持農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)多元化發(fā)展，完善推廣體系

為解決上文中推廣體系不適合當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，就需要以當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的扶持力度，調(diào)整農(nóng)技推廣體系。在實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)建立起以政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作社或者農(nóng)業(yè)企業(yè)為輔助的多元化農(nóng)技推廣模式。而且在實(shí)際推廣工作中，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村合作社的聯(lián)系，防止出現(xiàn)脫節(jié)，以便于發(fā)揮出整體效能，只有這樣才能最大限度完善農(nóng)技推廣體系。多元化發(fā)展指的是從農(nóng)技推廣部門的結(jié)構(gòu)、功能以及推廣方式等方面同時(shí)進(jìn)行發(fā)展。其中農(nóng)技推廣部門的結(jié)構(gòu)多元化指的是形成企業(yè)、政府、農(nóng)民共同參與的結(jié)構(gòu)。推廣方式多元化指的是在農(nóng)技推廣中要將自上而下和自下而上的推廣方式進(jìn)行結(jié)合，并在推廣中加入服務(wù)式、咨詢式或者誘導(dǎo)式的推廣方式。其中功能多元化發(fā)展指的是要由原來較為單一的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣轉(zhuǎn)變?yōu)榧笇?dǎo)、技術(shù)、培訓(xùn)為一體的綜合推廣[3]。

另外，為增強(qiáng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的盈利能力，還應(yīng)該將有償服務(wù)和無償服務(wù)進(jìn)行結(jié)合，以有償服務(wù)為基礎(chǔ)建立起農(nóng)技推廣產(chǎn)業(yè)鏈，以此來加強(qiáng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的發(fā)展活力。在一些經(jīng)濟(jì)作物較為集中，并且已經(jīng)形成一定市場(chǎng)規(guī)模的地區(qū)就需要使用企業(yè)加農(nóng)民，或者是協(xié)會(huì)加農(nóng)民的農(nóng)技推廣模式，以此來加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)銷售之間的銜接，進(jìn)一步增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，滿足農(nóng)民的實(shí)際需求，只有這樣才能最大限度滿足當(dāng)前時(shí)代對(duì)于農(nóng)技推廣的要求。在農(nóng)技推廣實(shí)際工作過程中，要著重注意增強(qiáng)農(nóng)民的科技素質(zhì)，并鼓勵(lì)農(nóng)村合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)參與到農(nóng)技推廣中來，將有償服務(wù)和無償服務(wù)有機(jī)結(jié)合，逐漸形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向一致的農(nóng)技推廣體系，在具體實(shí)踐中可以以以下幾點(diǎn)入手完善推廣體系。

一是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)技推廣工作的社會(huì)化，發(fā)揮自身的公益職能。在農(nóng)技推廣過程中，政府必須要保障農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)工作條件，滿足各項(xiàng)基礎(chǔ)費(fèi)用，并且具有公益性質(zhì)的推廣活動(dòng)以及示范活動(dòng)應(yīng)當(dāng)以政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)。在基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)技術(shù)方面要始終堅(jiān)持免費(fèi)或者低價(jià)，對(duì)于極具市場(chǎng)前景的農(nóng)業(yè)技術(shù)，要大力鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)或者農(nóng)村合作社進(jìn)行研發(fā)，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的推廣。

二是要實(shí)現(xiàn)推廣組織的多元化。農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在進(jìn)行公益性推廣時(shí)，也不能忽視以農(nóng)業(yè)企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)技推廣和以農(nóng)村合作社為主導(dǎo)的農(nóng)技推廣的發(fā)展。在推廣工作中應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)院校或者農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)積極性，并將農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣緊密結(jié)合起來，以此來完善農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的推廣體系。比如目前較為先進(jìn)的果業(yè)保鮮技術(shù)，當(dāng)科研機(jī)構(gòu)研發(fā)出此項(xiàng)技術(shù)時(shí)，農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將此項(xiàng)技術(shù)成果通知或者傳授給農(nóng)村合作社或者農(nóng)業(yè)企業(yè)，并且同時(shí)加大推廣力度，以最快的速度將最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)傳授給農(nóng)民，以此來盡可能增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，從而達(dá)到保持農(nóng)技推廣活力的目的[4]。

三是使農(nóng)技推廣形式多樣化發(fā)展，在推廣過程中，應(yīng)當(dāng)以多種形式對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行推廣，比如技術(shù)咨詢形式、技術(shù)服務(wù)形式、技術(shù)轉(zhuǎn)讓形式等，并在農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中加強(qiáng)咨詢服務(wù)組織以及技術(shù)中介等結(jié)構(gòu)的建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)人員參與到技術(shù)服務(wù)中來，并將技術(shù)轉(zhuǎn)讓所產(chǎn)生的收益合理分配給開發(fā)人員和推廣人員，這樣一來便可以有效提高農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)人員的研發(fā)積極性，并且農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)人員參與到技術(shù)服務(wù)中來可以大幅度提高農(nóng)技推廣的技術(shù)性，給農(nóng)民提供更為科學(xué)、準(zhǔn)確的技術(shù)服務(wù)，從而達(dá)到提高農(nóng)技推廣效果的目的[5]。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)，補(bǔ)充新鮮血液

針對(duì)上述中農(nóng)技推廣隊(duì)伍中存在的問題，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)，為其補(bǔ)充新鮮血液，在招錄考試中盡可能為農(nóng)技推廣部門設(shè)置更多招聘崗位，從而達(dá)到為農(nóng)技推廣隊(duì)伍注入新鮮血液的目的。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)技推廣部門中的人員管理制度，杜絕在編不在崗現(xiàn)象，盡可能減少抽調(diào)、借調(diào)的次數(shù)，并且在補(bǔ)充基層農(nóng)技推廣人員時(shí)，還應(yīng)當(dāng)考察其專業(yè)對(duì)口情況。除此之外，還要建立起農(nóng)技推廣隊(duì)伍的流動(dòng)機(jī)制，實(shí)施業(yè)績(jī)考核調(diào)動(dòng)機(jī)制，以基層農(nóng)技推廣人員的工作年限對(duì)其進(jìn)行考評(píng)調(diào)動(dòng)，在此基礎(chǔ)上落實(shí)提拔任用相關(guān)政策，對(duì)基層農(nóng)技推廣工作人員進(jìn)行提拔，以此來激發(fā)農(nóng)技推廣工作人員的工作積極性，同時(shí)還要落實(shí)基層農(nóng)技推廣人員本應(yīng)當(dāng)享受的補(bǔ)貼以及待遇，實(shí)現(xiàn)同勞同酬。

4 結(jié)論

綜上所述，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)技推廣工作中還存在可以優(yōu)化的空間，相關(guān)管理人員可以從樹立指導(dǎo)思想，明確基本原則、加強(qiáng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的多元化發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)，補(bǔ)充新鮮血液入手，以此來加強(qiáng)農(nóng)技推廣效果。

參考文獻(xiàn)

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