文化館服務(wù)均等化問題的實證分析

文化館服務(wù)均等化是指一個地區(qū)的全體公民和外來人員，不受其職業(yè)、年齡、性別、學(xué)歷等因素的影響，都能享受文化館提供的文體娛樂活動、文化活動陣地、知識講座、展覽以及其他文化館服務(wù)，這種服務(wù)是無差別性的、機會均等的、最基本的文化項目的服務(wù)。就其基本文化項目和文化設(shè)施的服務(wù)而言，文化館開展的工作有普及型和提高型之分，如面向大眾的文化活動陣地、公益性文藝講座、群眾文化活動，等等，都是基本的服務(wù)，也有對創(chuàng)作文藝精品的專題輔導(dǎo)、高雅藝術(shù)的專題講座，以及館內(nèi)專業(yè)設(shè)備的使用等，都是非基本項目，不屬于均等化服務(wù)之列。因此，各級文化館在全力創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系的過程中，因地制宜貫徹執(zhí)行《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》的基本要求，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體之間在文化共享方面的差距，是今后一個時期長興縣文化館服務(wù)均等化的努力方向和目標所在。本文從長興縣文化館服務(wù)均等化現(xiàn)狀的分析入手，針對當(dāng)前文化館服務(wù)均等化工作存在的不利因素，提出了創(chuàng)新服務(wù)均等化理念，轉(zhuǎn)變文化服務(wù)方式，優(yōu)化文化資源配置，拓展文化服務(wù)領(lǐng)域等建議。

一、文化館服務(wù)均等化的運行現(xiàn)狀

長興縣文化館依托文化場館的陣地優(yōu)勢，深入持久地開展形式多樣的群眾文化活動，不斷豐富人民群眾的精神文化生活，擴大受益群眾的覆蓋面，提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平。

（一）著眼城鄉(xiāng)均等，共享文化惠民大餐

2021年，長興縣文化相關(guān)部門圍繞構(gòu)建公共文化服務(wù)體系“十百千萬”工程，依托文化場館、綜合文化站、文化禮堂、社區(qū)文化角等公共文化空間，組織開展節(jié)會演出、音舞大比拼、展覽展示、輔導(dǎo)培訓(xùn)等各類文化活動1000余場，受益公眾10萬人次。每年送戲下鄉(xiāng)100場、送講座展覽50次、送書下鄉(xiāng)2萬冊，切實將“文化大餐”送到群眾家門口。特別是長興縣舉辦“全民藝起來”首屆藝術(shù)大賽啟動儀式盛況被新華網(wǎng)等多家媒體報道。該比賽共報送500余件文藝作品，4000余件攝影書畫作品，10000余人參與比賽，完成表演藝術(shù)類音樂、舞蹈、戲?。ㄇ嚕⒚耖g文化藝術(shù)四場復(fù)賽并進行全程線上直播，最后共評選出視覺藝術(shù)類金、銀、銅、入選獎92件，表演藝術(shù)類金、銀、銅獎67件?；顒诱故玖巳駞⑴c、積極向上的精神面貌，在全縣營造了“全民藝普、人人參與”的社會文化氛圍。

（二）著眼區(qū)域均等，培養(yǎng)優(yōu)秀文藝人才

2021年全新策劃的“四季周末劇場”共開展36場演出活動，惠及近5000人次，業(yè)務(wù)干部進文化禮堂開展“美育課堂”音樂、舞蹈、美術(shù)等各類培訓(xùn)課程，豐富青少年兒童的業(yè)余生活，通過全民藝術(shù)普及教學(xué)，切實擔(dān)負起對農(nóng)村未成年人進行文化藝術(shù)指導(dǎo)的使命，達到“寓教于樂、以文化人”的目的。特別是2021年成功舉辦了第七期文化禮堂志愿者培訓(xùn)班，共有188名文化禮堂志愿者參加培訓(xùn)，安排了拓展訓(xùn)練、案例分享和能力測試，在能力測試的內(nèi)容上既有文化站管理實務(wù)，還兼顧志愿者個人才藝，形式上采用書面測試與遞交個人才藝視頻考核相結(jié)合。通過系列培訓(xùn)，這些優(yōu)秀文藝人才在群文活動各方面都有了新的認識和提升，同時進一步推動長興縣基層群眾文化活動的蓬勃開展。

（三）著眼群體均等，推進全民藝術(shù)普及

全民藝術(shù)普及是文化館每年的題中之義和歷史使命。長興縣文化館在全民藝術(shù)普及活動中，以宣傳貫徹執(zhí)行《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》為抓手，以完善制度規(guī)范、推行創(chuàng)新服務(wù)為創(chuàng)新舉措，以滿足人民群眾對精神文化生活的各種需求為目標，在廣泛宣傳、大力推動、全員參與上下功夫，使全縣全民藝術(shù)普及工作打開了新局面。通過落實“導(dǎo)師制培養(yǎng)”“青藍計劃”、文化站長培訓(xùn)等項目，提升基層文化專業(yè)干部的綜合素質(zhì)。通過“太湖風(fēng)公益培訓(xùn)”“民間文藝人才培育計劃”“非遺傳習(xí)提升計劃”等途徑，每年有1萬人次的民間文藝人才受到培訓(xùn)。2021年還與縣殘聯(lián)、社會培訓(xùn)機構(gòu)合作及總分館聯(lián)動的形式成功舉辦二期“太湖風(fēng)”公益培訓(xùn)班，開設(shè)非遺傳承、戲曲、器樂、舞蹈、書畫、生活藝術(shù)等課程，來自全縣各行業(yè)的1000余人通過網(wǎng)上報名參加了培訓(xùn)：特邀觸感實臉室創(chuàng)始人金曾老師、蒼南縣的國家級非遺傳承人吳明月老師為學(xué)員授課，為聽力殘疾人士開設(shè)中國舞班。

（四）著眼產(chǎn)品供給，擴大服務(wù)輻射范圍

組織專業(yè)或業(yè)余作者貼近實際、貼近群眾、貼近時代的各類原創(chuàng)文藝作品，是文化館的職能所在。近年來，長興縣文化館通過創(chuàng)作各類文藝精品，先后獲得文旅部獎項50多個、省級文化部門獎項200多個。一是創(chuàng)作文藝精品。文化館選送的民間舞蹈《岕里婚慶》《蠶匾上的婚禮》獲全國第十五屆群星獎，舞蹈《金獅呈祥》獲浙江省“群星獎”廣場舞比賽金獎等。二是扶持原創(chuàng)作品。先后組織各類詩歌大賽、攝影大賽、原創(chuàng)文藝作品大賽等文藝創(chuàng)作賽事活動30多場，大力扶持各類文藝作品30多部。三是按照數(shù)字化文化館建設(shè)要求，實現(xiàn)與省、市數(shù)字文化館平臺互聯(lián)互通，對數(shù)字文化館平臺進行了功能提升，場館項約、公益培訓(xùn)報名等全部實現(xiàn)了線上辦理，實現(xiàn)線上線下文化服務(wù)均等化。

二、文化館服務(wù)均等化面臨的主要問題

從長興縣文化館服務(wù)均等化的現(xiàn)狀來看，城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體這三大公共文化服務(wù)均等化還存在不少困境和問題，由于城區(qū)與鄉(xiāng)村之間、街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間文化資源分布不均衡，再加上文化經(jīng)費投入多少不一，導(dǎo)致文化館服務(wù)均等化工作任重而道遠，在服務(wù)理念、保障措施、供給機制等方面還存在一些短板與弱項，突出反映在以下四個方面。

（一）服務(wù)均等化理念有待進一步增強

樹立文化館服務(wù)均等化理念，就是要求文化館在提供基本公共文化服務(wù)的過程中，服務(wù)領(lǐng)域從點上開花調(diào)整為面上結(jié)果，在服務(wù)方式上也要由面向“小眾”而轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦颉按蟊姟?，形成基本性、公益性、均等性的公共文化服?wù)體系。當(dāng)前部分文化館干部還不同程度地存在著被動服務(wù)意識，對送文化下鄉(xiāng)的認識還停留在應(yīng)付任務(wù)上面，思想上還沒有完全從過去的體制模式下轉(zhuǎn)變過來，那種陣地式的活動方式已經(jīng)成為制約功能發(fā)揮和服務(wù)均等化的一大障礙。

（二）均等化保障措施有待進一步落實

近年來，長興縣公共財政對文化館的投入在總量、占比和增幅方面都比過去有了一定的增長，特別是對專項活動和創(chuàng)建項目的財政扶持力度也有所增加，但與城鄉(xiāng)人民群眾對美好生活的向往相比、與推進文化館服務(wù)標準化、均等化的目標相比，仍然存在弱項和短板，主要表現(xiàn)在均等化的扶持政策還不完善、公共財政保障機制不健全、文化人才隊伍整體素質(zhì)不高，再加上一些文化政策落實不到位，影響了文化館服務(wù)均等化的績效。

（三）服務(wù)均等化合力有待進一步形成

在文化館開展服務(wù)均等化的過程中，文化館與圖書館、博物館等公共文化服務(wù)部門的配合缺乏長效的協(xié)調(diào)工作機制，配合的主動性不強;文化館與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村文化禮堂之間的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)不夠，機制不活，合力不強;一些服務(wù)和工作環(huán)節(jié)出現(xiàn)空白，一些環(huán)節(jié)卻出現(xiàn)疊加，導(dǎo)致了文化服務(wù)成本增加、文化資源浪費和文化服務(wù)效能不高。

（四）均等化服務(wù)供給有待進一步優(yōu)化

尊重公民的基本文化需求和權(quán)益應(yīng)成為文化館服務(wù)均等化的前提。但文化館對公共文化產(chǎn)品和服務(wù)大多采取“季節(jié)性”的方式供給，忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）面廣、量大、時間長的差異性，往往在一個時期內(nèi)按照統(tǒng)一的標準和模式提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，結(jié)果造成公共文化服務(wù)供給與需求脫節(jié)，從而給文化館服務(wù)均等化帶來負面影響。

三、推進文化館服務(wù)均等化的基本思路

公共文化服務(wù)均等化為文化館自身發(fā)展確立了工作目標，拓展了服務(wù)領(lǐng)域，但同時也對文化館的功能定位、職能職責(zé)提出了更高的要求，這就要求每一位文化館干部必須深刻認識服務(wù)均等化的基本內(nèi)涵，在建立文化產(chǎn)品配送供給工作機制的基礎(chǔ)上，找準文化需求的多樣化服務(wù)，為特殊群體提供個性化服務(wù)，為人民群眾提供“菜單式”配送服務(wù)。

（一）深刻認識服務(wù)均等化的基本內(nèi)涵

所謂服務(wù)均等化就是平等地面向大眾提供文化服務(wù)。在新時代創(chuàng)建共同富裕示范區(qū)的視角下，文化館服務(wù)均等化體現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間享受的基本公共服務(wù)狀態(tài)的均衡性。而“群體均等”可體現(xiàn)在三方面：一是文化氛圍的均等。不同的個體受地域、年齡、文化程度以及身體狀況等因素的影響，對文化服務(wù)的需求程度不同。特殊群體作為群眾中的弱勢群體，更需要具有針對性的文化教育來提高文化意識，增強參與公共文化服務(wù)的意愿。二是設(shè)施建設(shè)的均等。文化場館、設(shè)施的建設(shè)應(yīng)充分滿足老年人、未成年人、殘疾人等特殊人群的需求。遵循“以人為本”的原則，讓特殊群體享有人性化的公共文化設(shè)施。三是服務(wù)質(zhì)量的均等。公共文化服務(wù)的內(nèi)容和形式應(yīng)根據(jù)受眾群體的不同特性制定特色化、優(yōu)質(zhì)化的主題活動，形成吸引特殊群體自發(fā)、固定地參與公共文化項目。綜上所述，特殊群體是公共文化服務(wù)對象中的重點服務(wù)群體，保特殊群體的文化權(quán)益就是保障“群體均等”，有利于平衡城市公共文化的“區(qū)域的均等，從而能更好地促進城鄉(xiāng)均等”。

（二）堅持個性化服務(wù)特殊群體

由于文化館傳統(tǒng)服務(wù)模式受空間、地域范圍及專業(yè)技術(shù)人員緊缺的約束，極大地縮減了群眾享受文化服務(wù)的時間和人流量。因此，新時代文化館的服務(wù)模式應(yīng)按照不同受眾群體的消費水平、生活方式等進行量身定做，也就是實行服務(wù)均等化模式。老年人、未成年人、外來務(wù)工人員、殘疾人等特殊群體，是文化館開展精準化服務(wù)的重點服務(wù)對象，通過整合服務(wù)資源、制定個性化服務(wù)方案，以多元化的服務(wù)渠道傳送給目標群體，切實讓特殊群體感知文化、體會文化、獲得文化，讓公共文化服務(wù)成為創(chuàng)新發(fā)展的新方向。因此，特殊群體服務(wù)研究是文化館在文化需求多元化發(fā)展的新時代下，創(chuàng)新服務(wù)均等化模式的需要。

（三）建立文化產(chǎn)品配送供給工作機制

各級文化館應(yīng)根據(jù)轄區(qū)人口規(guī)模、生活習(xí)俗、產(chǎn)業(yè)特色等實際情況，建立起一套城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的文化館文化產(chǎn)品和服務(wù)配送供給制度，根據(jù)人民群眾日常的精神文化需求，確定文化產(chǎn)品和服務(wù)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各村（社區(qū)）的具體配送內(nèi)容、方式、周期和額度，把文藝演出、展覽展示、講座培訓(xùn)送進文化禮堂，特別是要送進邊遠山區(qū)、外來務(wù)工人員集聚地區(qū)、社會福利院等地方。同時，與文聯(lián)、共青團、婦聯(lián)、工會等各類群團組織一起參與文化產(chǎn)品供給和服務(wù)，不斷創(chuàng)新供給的內(nèi)容與形式。在供給方式上，還要利用數(shù)字文化館建設(shè)，開拓文化產(chǎn)品和服務(wù)的新型流通渠道，實現(xiàn)線上線下一體化服務(wù)均等化新格局。

（四）找準需求提供多樣化服務(wù)

文化館開展的公共文化服務(wù)要想高質(zhì)量開展，保持職能的不可替代性，應(yīng)考慮全面轉(zhuǎn)型，提供多樣化的文化服務(wù)，滿足群眾更廣泛的基本需求。而其中找準需求是關(guān)鍵，文化館應(yīng)在所屬區(qū)域范圍內(nèi)，開展需求調(diào)查。通過基層部署安排或第三方調(diào)查機構(gòu)，獲取群眾的第一手資料，從而結(jié)合充分的調(diào)研，再融入廣泛的社會熱點與難點問題，確定文化館的服務(wù)項目，提供有針對性、有社會性、有影響力的服務(wù)內(nèi)容。特別是在面向城鄉(xiāng)群眾提供文化產(chǎn)品和服務(wù)時，要根據(jù)不同類型的精神文化需求，開展全方位、多層次的均等化服務(wù)。

首先，要利用文化館、綜合文化站和文化禮堂的公共文化空間，向群眾提供免費開放服務(wù);其次，通過舉辦各類展覽、講座、培訓(xùn)等，進行全民藝術(shù)普及活動，提升人民群眾參與文化活動的能力與文化藝術(shù)鑒賞水平;最后，按照群眾生產(chǎn)和生活的需要，借助社會培訓(xùn)機構(gòu)的教育資源，組織藝術(shù)類非生產(chǎn)技能的休閑文化培訓(xùn)，提升其個人的文化藝術(shù)修養(yǎng)。

（五）提供“菜單式”文化配送服務(wù)

文化館在組織服務(wù)配送項目時，向群眾提供“菜單式”服務(wù)，其目的是提高群眾對公共文化服務(wù)的滿意度，出發(fā)點在于滿足群眾的需求，關(guān)鍵在于改革配送方式?，F(xiàn)在黨和政府支持社會力量參與公共文化服務(wù)，這是激勵文化館讓更多的人參與到整個公開招募文化資源的過程中來。在前期遴選招募項目時，須充分聽取承接主體尤其是老百姓的建議;在點單過程中，指導(dǎo)好承接主體以大多數(shù)老百姓的需求為點選目標，在服務(wù)完成后收集服務(wù)對象的改進意見與建議，通過網(wǎng)上點單、網(wǎng)上評選等形式，讓文化館服務(wù)均等化真正落到實處。

總之，在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕的偉大實踐中，文化館要切實轉(zhuǎn)變辦館服務(wù)理念，強化公共文化服務(wù)職能，綜合提高從業(yè)人員專業(yè)能力，加快文化館均等化、標準化建設(shè)步伐，全面提升文化館免費開放服務(wù)水平，借助大數(shù)據(jù)、智能化技術(shù)，高質(zhì)量發(fā)展公共文化均等化服務(wù)，讓廣大群眾共建共享精神富裕的文化發(fā)展成果。

（作者簡介：陳青青，女，本科，長興縣文化館，助理館員，研究方向：群眾文化）

（責(zé)任編輯 肖亮宇）