護航發(fā)展：涼山創(chuàng)新途徑強化基層法治建設(shè)

彭志萍　黃世濤

上午9點的螺髻山，氣溫還有點低，明媚的陽光剛剛穿透層層霧靄，韓友者已來到甲甲溝村集中安置點了。作為涼山州普格縣司法局螺髻山司法所所長，走村進戶做法治宣傳、為老鄉(xiāng)提供法律服務(wù)是韓友者工作的常態(tài)。村民吉克卓且看到小韓，趕緊邀他進屋，兩人用彝語拉起了家常。因為常聽韓友者普法，吉克也學(xué)得了一句口頭禪“現(xiàn)在是法治社會……”

“尊法守法意識深入人心，基層才能安定有序，群眾才能安居樂業(yè)，經(jīng)濟才能持續(xù)發(fā)展?！睕錾街菸嬉婪ㄖ沃菸瘑T會辦公室主任，涼山州司法局黨委書記、局長艾裕雙告訴記者，近年來涼山州司法局充分結(jié)合州情實際和重點任務(wù)，創(chuàng)新途徑推動基層法治建設(shè)，社會治理成效凸顯。

涼山州司法系統(tǒng)法治宣傳進社區(qū)

向群眾分發(fā)法治宣傳冊

“群峰嵯峨、四時多寒”的涼山彝族自治州轄區(qū)較廣、地形崎嶇，許多居民群眾世代聚居在偏遠閉塞的高山峽谷。作為各縣司法局下沉各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的派出機構(gòu)，司法所直接面對一線群眾，在為廣大群眾提供公共法律服務(wù)、維護基層社會穩(wěn)定方面扮演著不可或缺的角色。

近年來，涼山州司法局按照省政府辦公廳和省司法廳相關(guān)文件要求，推進司法所規(guī)范化建設(shè)，在全州所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都設(shè)立了司法所。記者在涼山州司法局了解到，隨著司法所在全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的全域覆蓋，基層司法行政便民服務(wù)能力有了顯著提升。然而，由于全州司法行政系統(tǒng)人員緊缺，304個司法所普遍缺員嚴(yán)重，只有1名工作人員的“一人所”就超過1/5。

“開展基層司法行政工作，很多任務(wù)需要多人協(xié)作。尤其是轄區(qū)面積廣、人口多，居住分散、局面復(fù)雜的情況下，司法所人員單槍匹馬完全無法滿足服務(wù)群眾的要求?！卑ｋp介紹，面對這一矛盾，涼山州司法局結(jié)合實際創(chuàng)造性地建立了“基層司法所聯(lián)動工作機制”。

涼山州司法局辦公室副主任田鵬告訴記者，“所謂‘基層司法所聯(lián)動工作機制’，就是發(fā)揮中心場鎮(zhèn)人流、物流、資源聚集的優(yōu)勢，將多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃為一個工作片區(qū)，片區(qū)內(nèi)的司法所人員統(tǒng)籌起來，分工協(xié)作，聯(lián)動開展工作，提升片區(qū)的司法便民服務(wù)能力，為轄區(qū)群眾提供更好的公共法律服務(wù)?！庇浾吡私獾?，涼山州出臺《關(guān)于建立司法所聯(lián)動工作機制提升便民服務(wù)能力的實施辦法（試行）》在全州各縣（市）展開實踐。

近年來，全州司法行政系統(tǒng)構(gòu)建了以州公共法律服務(wù)中心為龍頭，縣（市）公共法律服務(wù)中心為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站、村（社區(qū)）公共服務(wù)工作室為支點的“1+17+N”公共法律服務(wù)平臺體系，實現(xiàn)了公共法律服務(wù)州、縣、鄉(xiāng)、村多層級，實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)多維度的全覆蓋，并不斷優(yōu)化法律服務(wù)的供給，提升服務(wù)質(zhì)量。

涼山州司法局局長艾裕雙（左二）調(diào)研基層法治建設(shè)工作

寧南縣司法局開展白鶴灘庫區(qū)移民法治宣傳

20世紀(jì)50年代民主改革前，涼山州彝族地區(qū)還保留著延續(xù)了上千年的奴隸制度。隨著黨的民族政策的貫徹執(zhí)行，這里“一步”完成從奴隸社會到社會主義社會的跨越。然而相比制度變換，習(xí)俗的變遷往往要緩慢得多。在此前相當(dāng)長一段時間，當(dāng)?shù)厝罕娒鎸γ芗m紛首先想到的并不是“靠法律”，而是“找德古”。

“德古”在彝語中指“德高望重的智者”。作為彝族地區(qū)群眾矛盾調(diào)解的傳統(tǒng)方式，德古調(diào)解因符合習(xí)慣、契合風(fēng)俗頗受認可，但也因存在亂收費、亂收案、“罔顧現(xiàn)代法律準(zhǔn)繩”等現(xiàn)象而深受詬病。多年來，涼山各界不乏“禁止德古調(diào)解”的聲音。

“調(diào)解是一項嚴(yán)肅的行為。德古調(diào)解作為矛盾處理途徑，在強調(diào)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的當(dāng)下，已經(jīng)顯得格格不入。”艾裕雙認為，但是我們也應(yīng)該看到它特殊的歷史淵源和在群眾中的公信力?！拔覀儾荒芤蛞瓘U食‘一禁了之’，而應(yīng)該調(diào)動智慧，發(fā)揮好德古調(diào)解的價值，滌除其糟粕，讓德古成為彝區(qū)基層法治建設(shè)的積極力量?！?/p>

記者了解到，涼山州基于此推動成立涼山州德古調(diào)解協(xié)會，探索“德古+仲裁”管理模式，建立德古調(diào)解員準(zhǔn)入、培訓(xùn)、考核、退出等機制，劃定德古調(diào)解案件范圍，規(guī)范德古調(diào)解程序，推動德古調(diào)解走上法治化軌道。同時，司法局通過開展法律培訓(xùn)和考試，讓德古了解法律知識，遵循在法律框架下開展調(diào)解。

涼山州德古調(diào)解協(xié)會赫天華告訴記者，目前全州各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨從事調(diào)解工作的德古調(diào)解員達870人，每年調(diào)解案件達2萬余件，涉及土地糾紛、財產(chǎn)糾紛、繼承、債務(wù)、投保、家庭婚姻、交通事故、醫(yī)患糾紛等方面，調(diào)解成功率達98%。

“在州司法局的積極推動和探索下，獨具彝族文化特色、多元化化解社會矛盾糾紛的‘彝區(qū)德古調(diào)解’新模式正在逐步走向成熟。”赫天華說道。

“社區(qū)治安怎么樣？生活方便不？群眾有沒有穩(wěn)定收入？”

2022年3月的一天，涼山州寧南縣司法局局長唐興福到寧遠鎮(zhèn)白泥井社區(qū)調(diào)研，雙腳踏進社區(qū)服務(wù)中心，他就向社區(qū)主任陳文科連珠炮似地發(fā)問。

白泥井社區(qū)是白鶴灘水電站庫區(qū)移民集中安置點，從縣內(nèi)的華彈鎮(zhèn)金江、金沙、先鋒、永樂4個村搬遷而來的367戶1279人，將集聚到這個鄰近縣城的新建社區(qū)永久定居。此時，還有部分居民沒有遷入，社區(qū)公共設(shè)施還在建設(shè)完善中，唐興福已帶著局里相關(guān)負責(zé)人登門造訪，來了解社區(qū)公共法律服務(wù)配給情況了。

查看了公共法律服務(wù)工作站（室）后，唐興福又到群眾家中，了解他們的生產(chǎn)生活情況，普及法律知識。唐興福表示，“我們轄區(qū)司法所每月都會到對庫區(qū)移民搬遷安置點開展普法宣傳，為大家提供法律上的幫助?！?/p>

位于涼山寧南縣和云南省巧家縣金沙江段的白鶴灘水電站，規(guī)劃總裝機容量1600萬千瓦，是僅次于三峽電站的世界第二大水電站。“這個工程是國家‘西電東送’重大工程和‘碳達峰’‘碳中和’骨干工程。涼山州境內(nèi)涉及庫區(qū)移民5萬余人。移民搬遷安置工作是工程建設(shè)的關(guān)鍵，也是推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展和社會治理的重點?！卑ｋp表示，涼山州司法局肩負重大使命，立足司法行政職能，針對移民搬遷集中安置點實施了一系列舉措，加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)，保障安置點長治久安和搬遷居民長遠生計。

田鵬介紹，涼山州司法局結(jié)合易地扶貧搬遷、水電移民搬遷和自發(fā)搬遷等安置點實際，統(tǒng)籌整合司法助理員、律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員、法律服務(wù)志愿者等法律服務(wù)資源，為安置點組建法律服務(wù)小分隊、培養(yǎng)“法律明白人”、規(guī)范德古調(diào)解員。

針對州內(nèi)800人以上的安置點，全覆蓋設(shè)置公共法律服務(wù)工作站（室），對群眾開展“定期式”“預(yù)約式”相結(jié)合的服務(wù);設(shè)立法律援助聯(lián)系點，對安置點群眾實行受理、審批、指派、辦理“四個優(yōu)先”法律援助服務(wù);逐步健全安置點人民調(diào)解委員會、人民調(diào)解室。針對800人以下的安置點，納入轄區(qū)司法所和村（社區(qū)）進行有效管理和服務(wù)。

“目前，全州有集中安置點1500余個，我們要做的工作還有很多?！卑ｋp表示，涼山州司法局正在持續(xù)完善全州易地扶貧搬遷、水電移民搬遷和自發(fā)搬遷等安置點公共法律服務(wù)體系，力爭為安置點群眾提供“一站式”便民法律服務(wù)。

（涼山州司法局供圖）