淺論現(xiàn)代化灌區(qū)面臨的問(wèn)題和發(fā)展思路

尹熙博

（株洲市酒埠江灌區(qū)管理局，湖南 株洲 412300）

1 灌區(qū)當(dāng)前存在的問(wèn)題

1）灌溉技術(shù)落后，農(nóng)民節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)前灌區(qū)農(nóng)業(yè)仍主要采取漫水灌溉，較少采用現(xiàn)代化灌溉技術(shù)，酒埠江灌區(qū)灌溉用水利用系數(shù)為0.539 6。渠系上游的大部分群眾缺乏水資源危機(jī)感，在灌溉期間，都是放大水，造成水資源浪費(fèi)。與此形成鮮明對(duì)比的是,水渠下游灌不到水，部分基本農(nóng)田因此拋荒，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2）水污染較為嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。通過(guò)實(shí)地調(diào)查走訪，發(fā)現(xiàn)渠道飲用水水源保護(hù)區(qū)存在的13處禁止類排污口（即飲用水水源保護(hù)區(qū)：網(wǎng)嶺、新市鎮(zhèn)自來(lái)水廠取水點(diǎn)上游3 000 m，下游200 m），見(jiàn)表1；15處經(jīng)營(yíng)類排污口（見(jiàn)表2）、198處生活類污水排放口，未經(jīng)污水處理直接排入灌區(qū)渠道，嚴(yán)重破壞灌區(qū)水生態(tài)環(huán)境，影響灌區(qū)人民的飲水安全，一些農(nóng)作物因污染水灌溉而導(dǎo)致減產(chǎn)，老百姓財(cái)產(chǎn)安全得不到保障。

表1 株洲市酒埠江灌區(qū)水環(huán)境綜合治理飲用水水源保護(hù)區(qū)上下游排污口摸底調(diào)查明細(xì)表

表2 株洲市酒埠江灌區(qū)水環(huán)境綜合治理經(jīng)營(yíng)類排污口摸底調(diào)查明細(xì)表

3）大型建筑物年久失修，存在嚴(yán)重安全隱患。過(guò)去20年來(lái)國(guó)家對(duì)酒埠江灌區(qū)投入了2.55億元進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造，據(jù)統(tǒng)計(jì)完成渡槽改造20座，干渠上隧洞改造24座，暗涵改造4處，干渠上4處倒虹吸管改建為渡槽，使一大批工程得以更新改造，但受投資有限制約，灌區(qū)工程還遠(yuǎn)未達(dá)到技施標(biāo)準(zhǔn)。227km干渠中還有30%沒(méi)有防滲硬化，893 km支渠中還有78%沒(méi)有防滲硬化，渠系建筑物還有59%未作更新改造，48座渡槽中19座屬于不安全級(jí)別、4座屬于危險(xiǎn)級(jí)別。比如：渡槽存在伸縮縫開(kāi)裂、地基不均勻沉降、混凝土脫落、渡槽鋼筋裸露等老化破損問(wèn)題[1]。目前，灌區(qū)部分骨干工程處于病險(xiǎn)狀況。在新病和老病疊加的情況下，既要保證工程運(yùn)行安全，又要保證灌溉供水，致使每年要花大量的維養(yǎng)資金進(jìn)行永久或臨時(shí)性工程措施來(lái)除險(xiǎn)保安。市財(cái)政安排的資金難以滿足工程維養(yǎng)。由此造成工程必須控制運(yùn)行，灌溉效益大打折扣，農(nóng)民用水得不到有效保障。

4）灌區(qū)信息化管理程度不高?，F(xiàn)代社會(huì)各行業(yè)對(duì)管理信息化的要求日益增長(zhǎng)，盡管大型灌區(qū)基本上建立了灌區(qū)信息化系統(tǒng)，但管理水平和工作效率還是比較低，后期信息化設(shè)備維養(yǎng)資金缺乏，制約著灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

5）灌區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)滯后。灌區(qū)的性質(zhì)決定了工作的主要內(nèi)容是體力勞動(dòng)，歷史上酒埠江灌區(qū)管理局工勤人員最多時(shí)達(dá)180人，而目前全局干部職工才75人，在管理的渠線沒(méi)有縮減、工作內(nèi)容沒(méi)有變化、工作標(biāo)準(zhǔn)要求比過(guò)去高得多的情況下，將過(guò)去10個(gè)人做的工作量壓在3～5個(gè)人肩上，工作強(qiáng)度之大不言而喻。尤其在基層站所，職工年齡較大、文化水平較低、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，在推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)上往往是心有余而力不足，不利于新時(shí)代灌區(qū)工作發(fā)展。

2 對(duì)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)的思路

1）建設(shè)節(jié)水灌區(qū)。一是加大宣傳力度。通過(guò)“世界水日”、“中國(guó)水周”、新聞媒介、微信公眾號(hào)、校園課堂等進(jìn)行宣傳，提升水利人的公仆精神和主人翁意識(shí)，讓涉渠鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民知道：節(jié)約用水和保護(hù)水資源是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，創(chuàng)造“珍惜水、節(jié)約水、保護(hù)水”的良好社會(huì)氛圍。二要優(yōu)化工程措施強(qiáng)化灌區(qū)節(jié)水，灌區(qū)通過(guò)防滲渠道、輸水管道、微灌及噴灌等工程措施都不可或缺[2]，要因地制宜，改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的灌溉模式，減小渠道滲漏及田間地表蒸發(fā)，提高灌區(qū)農(nóng)田水利用系數(shù)，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)高效節(jié)水的目的。三是加強(qiáng)維修改造水利設(shè)施。積極向上級(jí)部門(mén)爭(zhēng)取中央、省、市水利專項(xiàng)資金，納入國(guó)家現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，利用中央水利資金對(duì)渠道險(xiǎn)工險(xiǎn)段進(jìn)行除險(xiǎn)加固、對(duì)土渠進(jìn)行防滲襯砌等技術(shù)處理；向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)當(dāng)前灌區(qū)運(yùn)行困難，強(qiáng)烈呼吁市財(cái)政落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保工程運(yùn)行良性機(jī)制的建立。納入國(guó)家“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項(xiàng)目，對(duì)老化嚴(yán)重的大型建筑物及時(shí)進(jìn)行除險(xiǎn)加固和拆除重建。四是推進(jìn)灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)《湖南省水利廳辦公室關(guān)于印發(fā)<湖南省大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理實(shí)施細(xì)則（試行）>的通知》的文件精神，深入研究，酒埠江灌區(qū)有條不紊地扎實(shí)推進(jìn)灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理工作：首先，出臺(tái)了《酒埠江灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理實(shí)施細(xì)則》，統(tǒng)攬灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理工作。修訂完善了各項(xiàng)管理制度、考核辦法、規(guī)程及流程，促進(jìn)以制度促規(guī)范，以制度管人管事。其次，建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，成立局安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立防汛和安全生產(chǎn)責(zé)任體系，簽訂年度安全生產(chǎn)責(zé)任狀。制定《防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，全局組織開(kāi)展一次安全生產(chǎn)大檢查。第三，完善了各類工程標(biāo)志、標(biāo)牌。全面推行灌區(qū)河長(zhǎng)制，落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長(zhǎng)，力爭(zhēng)早日完成灌區(qū)確權(quán)劃界工作。最后，嚴(yán)格各項(xiàng)渠道管理制度，落實(shí)工程管理措施。堅(jiān)持先行先試，加強(qiáng)示范帶動(dòng)，在網(wǎng)嶺鎮(zhèn)總干渠、北干渠、西干渠交叉處打造現(xiàn)代化灌區(qū)先導(dǎo)區(qū)，以管理所為單位分別創(chuàng)建2 km左右渠道規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化管理示范段。目前在市坪管理所建成了酒埠江灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)示范渠段。

2）建設(shè)生態(tài)灌區(qū)。一是加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，由縣環(huán)保局牽頭、當(dāng)?shù)卣浜?，?jiān)決取締飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止類的排污口，減小工業(yè)污水、生活污水的排放，使用凈化設(shè)施凈化水質(zhì)，防治污染。二是工程管理單位向企業(yè)（私營(yíng)業(yè)主）下達(dá)排污口整改通知書(shū)。逾期不整改或整改不到位，由當(dāng)?shù)乜h環(huán)保局牽頭、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合，依法予以封堵。三是所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，水利部門(mén)配合，與村民溝通協(xié)商，制定改造方案，由村民自行實(shí)施。四是沿渠垃圾桶、垃圾池的布局，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)選址，對(duì)已建立了垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)制的村組或農(nóng)戶，由工程管理單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一采購(gòu)垃圾桶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)發(fā)放。五是因地制宜，對(duì)渠堤進(jìn)行種植花草，對(duì)邊坡進(jìn)行草皮綠化，建設(shè)生態(tài)護(hù)坡，打造灌區(qū)先導(dǎo)區(qū)，既保護(hù)水資源，又美化環(huán)境，建立現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)。

3）打造智慧型灌區(qū)。在供用水管理上，一是建立灌區(qū)用水?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)較完善的量測(cè)水設(shè)施監(jiān)測(cè)點(diǎn)，全面調(diào)查核實(shí)灌區(qū)內(nèi)農(nóng)作物種植面積、種類和各企業(yè)用水量，對(duì)干、支渠的水量調(diào)配情況做到實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)分析，建立灌區(qū)用水基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。每年科學(xué)編制《年度配水供水調(diào)度方案》，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)用水管理制度、計(jì)量設(shè)施管理制度，按照節(jié)水灌溉、精準(zhǔn)調(diào)度、算清水賬、定額供水的原則，推行總量控制與定額管理，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水一盤(pán)棋。二是推行了“四有”放水法，即：“放水前有核實(shí)、放水時(shí)有告知、放水周期有間隔、放水效果有跟蹤”，開(kāi)展用水戶滿意度調(diào)查，針對(duì)反饋的意見(jiàn)及時(shí)整改優(yōu)化管理能力和服務(wù)水平。三是形成雨量監(jiān)測(cè)、水位觀測(cè)、視頻監(jiān)控、閘門(mén)遙控、視頻會(huì)商5大系統(tǒng)。升級(jí)灌溉管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)決策智能化、水賬清晰化、運(yùn)行可視化。

4）建設(shè)人文灌區(qū)。一是以人民為中心，嚴(yán)格落實(shí)“四有放水法”，踐行“送水到田頭、服務(wù)到心頭”的社會(huì)承諾。做到精準(zhǔn)灌溉有的放矢，提升服務(wù)水平，真正讓群眾感受到灌溉用水的便利和灌區(qū)工作貼心服務(wù)的溫暖。二是以人為本，構(gòu)筑多維度的安全屏障，堅(jiān)持開(kāi)展暑期“防溺水，保安全”宣傳，每年夏季組織志愿服務(wù)隊(duì)走進(jìn)灌區(qū)中小學(xué)校園宣講防溺水知識(shí)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村村通”廣播連續(xù)播放公益廣告。在水流湍急處安裝救生設(shè)備950套，在事故多發(fā)渠段安裝警示牌198塊，增設(shè)防護(hù)欄和跨渠橋梁改造。通過(guò)完善防護(hù)設(shè)施，強(qiáng)化宣教引導(dǎo)，學(xué)生野泳現(xiàn)象明顯減少，渠道傷亡事故逐年減小。三是營(yíng)造舒心的工作環(huán)境，堅(jiān)持強(qiáng)基固本，資金、資源重點(diǎn)向基層傾斜，有條不紊地推進(jìn)基層所、站提質(zhì)改造工作。