新時代保密專業(yè)人才隊伍建設(shè) 研究與探索

■ 中國農(nóng)業(yè)銀行辦公室 劉一博 張瑜彥

一、新時代保密專業(yè)人才隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性

（一）外部形勢變化需要保密專業(yè)人才

習近平總書記在2021年中央人才工作會議上強調(diào)，要深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，充分體現(xiàn)了我們黨始終重視培養(yǎng)人才、團結(jié)人才、引領(lǐng)人才、成就人才的鮮明導向。保密工作歷來是黨和國家的一項重要工作，人才隊伍建設(shè)是做好保密工作的基礎(chǔ)工程。新形勢下，保密工作任務(wù)艱巨繁重，面臨著深層次、寬領(lǐng)域、全方位的新要求。2021年全國保密工作會議指出，要更加重視專業(yè)化建設(shè)，培養(yǎng)引進講政治、懂業(yè)務(wù)、會管理的復合型保密人才。

隨著我國綜合國力不斷增強，針對我國經(jīng)濟金融領(lǐng)域的竊密活動顯著增加，金融機構(gòu)特別是國有大型商業(yè)銀行面臨的竊密活動、存在的失泄密風險都顯著增多，保密工作的形勢更加嚴峻復雜，任務(wù)更加艱巨繁重。“十四五”時期，中央提出了“保密事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的戰(zhàn)略目標。作為國有大型商業(yè)銀行，唯有主動適應(yīng)新時代新要求，從整體上提高保密干部隊伍的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，積極應(yīng)對保密工作的復雜形勢和信息化發(fā)展帶來的多重挑戰(zhàn)，才能實現(xiàn)自身保密工作的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）內(nèi)部經(jīng)營發(fā)展需要保密專業(yè)人才

近年來，國有大型商業(yè)銀行內(nèi)部經(jīng)營形勢發(fā)生了明顯變化，保守客戶信息等商業(yè)秘密和敏感信息，正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。國有大型商業(yè)銀行機構(gòu)分布廣、員工人數(shù)多且流動性大、系統(tǒng)復雜且易遭遇黑客入侵、非核心業(yè)務(wù)或產(chǎn)品多選擇外包，都是導致國有大型銀行保密工作壓力驟增的直接因素。同時，銀保監(jiān)會等監(jiān)管機構(gòu)印發(fā)了一系列監(jiān)管政策文件，要求銀行保險機構(gòu)加強客戶信息保護，嚴格實行從采集到存儲、銷毀等全流程的制度化管理。因此如何加強業(yè)務(wù)經(jīng)營中的保密管理，防止重要商業(yè)秘密泄露，是商業(yè)銀行面臨的全新命題。

此外，隨著當前信息化的快速發(fā)展，國有大型商業(yè)銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷加速，保密工作的對象、內(nèi)容、職責、任務(wù)正在發(fā)生著深刻變化，管理內(nèi)容從紙介質(zhì)逐步擴展至數(shù)字化介質(zhì)，管理方式從以人防為主發(fā)展到人防、物防、技防并舉，要求保密工作必須由傳統(tǒng)形態(tài)向以信息化、網(wǎng)絡(luò)化為特征的現(xiàn)代形態(tài)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

面對前所未有的嚴格監(jiān)管和不可逆轉(zhuǎn)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮，國有大型商業(yè)銀行亟需一支講政治、懂技術(shù)、善鉆研、敢創(chuàng)新的保密人才隊伍來匹配客戶信息保密管理和保密數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新要求。發(fā)展保密人才隊伍，保障業(yè)務(wù)經(jīng)營穩(wěn)健發(fā)展，已經(jīng)成為國有大型商業(yè)銀行新時代人才發(fā)展不可或缺的一環(huán)。

（三）保密專業(yè)人才隊伍建設(shè)存在的突出問題

當前，在國有大型商業(yè)銀行保密工作的具體實踐中，專業(yè)人才隊伍建設(shè)依然是重要的短板弱項，突出表現(xiàn)在選人難、育人難、留人難三個方面。

1.選人難——人才數(shù)量短缺。按現(xiàn)行制度要求，二級分行及以上分支機構(gòu)應(yīng)該設(shè)立保密委員會和保密委員會辦公室，保密委員會辦公室應(yīng)設(shè)置單獨的保密管理崗位。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多分支機構(gòu)均未按照制度規(guī)定要求，設(shè)置專門的保密管理崗位，保密工作人員普遍人數(shù)不多且兼職化嚴重，真正在保密工作上投入的精力非常有限。近年來，保密條線也吸納了不少高學歷人才，但存在對保密專業(yè)知識知之甚少，保密專業(yè)基礎(chǔ)薄弱，人才培養(yǎng)周期較長等問題，難以滿足目前新形勢下對保密專業(yè)人才的迫切需求。

2.育人難——人才知識老化。新時代的保密工作日新月異，需要保密專業(yè)人才不斷地學習，創(chuàng)造性地開展工作。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國有大型商業(yè)銀行因機關(guān)人員限制和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，分配給保密管理部門的工作人員，從年齡和學歷看，40歲以上人員占比高且學歷偏低；從專業(yè)能力背景看，行政管理專業(yè)人才最多，其次是經(jīng)濟金融、銀行業(yè)務(wù)等專業(yè)人才，保密專業(yè)和計算機專業(yè)的人才較少。年齡結(jié)構(gòu)老化和專業(yè)背景短板，造成現(xiàn)有保密工作人員在學習接受新形勢下保密相關(guān)新知識、新技能方面存在較大困難，嚴重制約了新的信息化保密管理工具的推廣使用。

3.留人難——人才晉升不暢。從事保密工作人員，一方面壓力大、任務(wù)重、成果不易顯現(xiàn)。另一方面作為涉密人員，出國境等各類權(quán)益都受到不同程度地限制。在現(xiàn)有評價體系中，提拔辦公室工作人員，更注重考察其文字水平、協(xié)調(diào)能力、服務(wù)精神，考核保密工作能力尚缺乏科學的評價指標。因此，在國有大型商業(yè)銀行中，真正從保密管理崗位走上領(lǐng)導崗位的干部非常少，上升渠道有限導致很難留住寶貴的保密專業(yè)人才。

二、“選育用留”四階段理論框架概述及應(yīng)用

（一）“選育用留”四階段理論

現(xiàn)代人力資源管理是一個人力資源的獲取、整合、持續(xù)發(fā)力、調(diào)整及開發(fā)的過程，即包括人才的選、育、用、留等方面的工作內(nèi)容和任務(wù)?！斑x育用留”四階段理論，是人力資源管理的基礎(chǔ)理論，四個階段也是加強人才隊伍建設(shè)的必經(jīng)之路。

“選”——人才選拔，是企業(yè)人力資源管理的第一步，對于后續(xù)管理至關(guān)重要。首先，企業(yè)管理人員應(yīng)充分調(diào)研，對企業(yè)當前人才需求做出清晰的判斷；其次，人才需求部門對于人才要親自考察、避免偏聽偏信，要全面考察、避免個人好惡，要適度匹配、避免過度苛刻。人才選拔的目標是要敢于選擇優(yōu)秀人才，優(yōu)秀人才是企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，必須在選拔人才上下功夫。

“育”——人才培育，是企業(yè)及部門領(lǐng)導者的重要責任。只有通過精心培育、砥礪磨煉，員工思想逐步成熟，能力不斷提高，才能在企業(yè)中實現(xiàn)自身價值。人才培育要做到思想為先，注重對其價值觀、工作態(tài)度、責任心等的教導，循序漸進，堅持因材施教，尊重人才的多樣性，把握人才成長的一般周期。人才培育是現(xiàn)代社會背景下，企業(yè)競爭力不斷提升的重要保障。

“用”——用人所長，是企業(yè)人力資源管理的一個基本原則。“人盡其才，才盡其用”是人力資源管理的最終目的，要充分發(fā)揮員工自身特長。首先要選擇具有良好職業(yè)精神的人才，其次要揚長避短，把人才放到合適的崗位上，勿求全面、不論資級，不斷挖掘人才潛力。

“留”——留住人才，是人才戰(zhàn)略可持續(xù)的關(guān)鍵。企業(yè)人才的流失，究其原因，主要是企業(yè)發(fā)展愿景模糊、薪酬待遇不公、用人機制滯后和組織文化缺失等。因此，領(lǐng)導者需為企業(yè)制定清晰明確的發(fā)展目標和愿景，管理者需要從薪酬待遇、機制留人、文化創(chuàng)新等方面激發(fā)員工的忠誠、能力與潛力，為企業(yè)帶來活力與凝聚力。同時，要為員工進行職業(yè)生涯規(guī)劃，將員工個人的規(guī)劃與企業(yè)的發(fā)展相融合，使員工有明確的奮斗目標，在企業(yè)中獲得長期歸屬感。

（二）保密專業(yè)人才隊伍建設(shè)的“選育用留”

保密專業(yè)人才隊伍建設(shè)是國有大型商業(yè)銀行專業(yè)人才隊伍建設(shè)的重要組成部分，同樣要在人才的“選育用留”上深入鉆研。具體而言，在選人方面，要從年齡、學歷、專業(yè)、經(jīng)歷、政治素養(yǎng)等多個方面設(shè)置準入“門檻”，在編制調(diào)控、人員招錄、崗位安排等過程中，做到合理布局、程序規(guī)范、公平公正。在育人方面，要從政策法規(guī)、宣傳教育、科學技術(shù)、監(jiān)督檢查等方面建立健全保密專業(yè)培訓長效機制，加大對專業(yè)隊伍的培訓力度，不斷提升保密工作履職能力和工作水平，切實培養(yǎng)講政治、懂業(yè)務(wù)、會管理的復合型人才，使其成為保密領(lǐng)域的專家。在用人方面，要高度重視對保密專業(yè)人才的使用，包括通過保密檢查提升保密實操能力等，充分發(fā)揮人才作用，挖掘人才潛能。在留人方面，要改進對保密專業(yè)人才的選拔任用機制，加強人才儲備保障，配備專職保密干部，穩(wěn)定保密管理崗位職業(yè)預期，以鼓勵基層保密干部做好本職工作，避免人才流失。

三、國有大型商業(yè)銀行保密條線專業(yè)人才隊伍建設(shè)的實踐探索

近年來，國有大型商業(yè)銀行在保密條線專業(yè)人才隊伍建設(shè)方面作出了大量實踐探索，為新時代保密專業(yè)人才隊伍建設(shè)提供了參考。

（一）如何選人——條線專業(yè)人才庫建設(shè)

按照人才集聚理論，人才集聚規(guī)模越大，集聚發(fā)展越快，如此循環(huán)往復，人才的集聚必然帶來競爭，競爭激發(fā)人才不斷學習的欲望和創(chuàng)新發(fā)展的意識，與此同時通過有效的組織和引導，集聚人才的水平得到進一步提高，進而真正實現(xiàn)人才的價值。基于上述理論，國有大型商業(yè)銀行保密工作部門采取建立保密條線人才庫的措施，優(yōu)選、儲備、培養(yǎng)保密條線人才，深化保密條線隊伍建設(shè)，設(shè)置專業(yè)門檻，形成獨立完整的專業(yè)知識培養(yǎng)體系和管理體系，高度重視專門人才使用培養(yǎng)，強化專業(yè)水準。

選拔標準方面，設(shè)置了包括“擁護黨的理論路線方針政策，熱愛祖國，遵紀守法，品行端正，身體健康”“在本單位從事保密相關(guān)工作，且有2年以上相關(guān)工作經(jīng)歷，有較為豐富的保密工作經(jīng)驗”“年齡在45周歲以下者優(yōu)先”“因發(fā)生失泄竊密事件受過行政處罰或刑事處罰或因直接過失給本單位造成不利后果及不良影響的，不得參加選拔”“參加過總行保密條線師資培訓的人員將優(yōu)先考慮”等選拔條件，從年齡、學歷、專業(yè)、經(jīng)歷、綜合能力、政治素養(yǎng)等方面設(shè)置全方位的準入門檻。

組織實施方面，各分行根據(jù)總行統(tǒng)一安排，組織符合條件的人員報名登記，經(jīng)初步審核后一并上報總行；總行對候選人進行復審評價后，定期組織符合條件的候選人參加統(tǒng)一在線考試，結(jié)合綜合成績排名確定入庫人員名單。經(jīng)分行推薦、資格審查和入庫考試后，政治可靠、專業(yè)過硬、成績優(yōu)異人員即成為保密條線專業(yè)人才。

（二）如何育人——構(gòu)建人才培養(yǎng)知識圖譜

人才庫組織成立后，保密工作部門持續(xù)發(fā)揮優(yōu)秀人才在保密條線中的帶頭作用，統(tǒng)籌發(fā)力，傾斜優(yōu)質(zhì)培訓資源，加大穿透式培養(yǎng)力度，抽調(diào)優(yōu)秀入庫人才參與重要項目和專項檢查，提升人員在條線中的影響力，同時要求各單位加強對入庫專業(yè)人才的后續(xù)管理，合力激發(fā)人才庫成員愛崗敬業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良作風，發(fā)揮能力特長和專業(yè)優(yōu)勢，為提升國有大型商業(yè)銀行保密管理水平作出新的更大貢獻，為開創(chuàng)國有大型商業(yè)銀行事業(yè)發(fā)展新局面提供堅強保障，為國有大型商業(yè)銀行保密工作高質(zhì)量發(fā)展筑牢根基。

為進一步提升保密專業(yè)人才培養(yǎng)的專業(yè)化和體系化程度，建立健全人才培養(yǎng)的長效機制，國有大型商業(yè)銀行構(gòu)建了保密專業(yè)人才知識圖譜，為“育人”建立了標準化、可視化模板。

圖1 保密專業(yè)人才知識圖譜

（三）如何用人——優(yōu)選人才參與重要項目

1.參與題庫建設(shè)。保密管理人員熟練掌握保密法律法規(guī)和規(guī)章制度，對于做好保密管理至關(guān)重要。保密條線專業(yè)人才庫初步建立后，為后續(xù)定期開展人才庫選拔考試，國有大型商業(yè)銀行總行保密工作部門創(chuàng)造性地采取“眾籌”方式，向人才庫成員募集題庫。入庫人員需根據(jù)現(xiàn)行保密管理制度，按照考點范圍劃分，參考所給題庫試題類型，準備判斷、單選、多選等多種形式的試題。通過參與命題，引發(fā)條線專業(yè)人才對政策法規(guī)和規(guī)章制度的合理性及適用場景的思考，提升對規(guī)章制度的理解與應(yīng)用能力，同時也為后續(xù)制度辦法的修訂提出了有效建議，提升了保密條線專業(yè)人才的理論素養(yǎng)。

2.參與課程制作。為基層保密干部提供展示才能的“大舞臺”，最大化擴展專業(yè)人才的影響力。例如，在內(nèi)部線上平臺開設(shè)保密專題欄目，抽調(diào)保密條線專業(yè)人才庫入庫人員認真研讀制度，并借助相關(guān)案例進行拓展，講授保密常識微課，涵蓋保密管理各項內(nèi)容，細致入微地講解包括法律法規(guī)、“三大管理”、保密技能的知識體系，將保密知識化繁為簡，使保密知識觸手可及。

3.參與監(jiān)督檢查。抽調(diào)人才庫人員，交叉參與總行的“進駐式”保密專項檢查，實現(xiàn)“以查代訓”。以保密專項檢查為例，檢查過程中，抽調(diào)分行及轄內(nèi)機構(gòu)的保密專業(yè)人才庫成員，根據(jù)檢查項目分組分工，分別負責部分項目的檢查，協(xié)助總行完成保密檢查，并初步匯總整改問題，整理反饋至總行。通過實操性的保密檢查，參加檢查工作保密專業(yè)人才的業(yè)務(wù)能力得到切實提升，在有場景、有案例的條件下，保密知識不再空洞乏味，對保密要求和規(guī)定的認識和理解也更加深入。

4.如何留人——提升崗位待遇和晉升機會。積極推動保密條線專業(yè)人才履職評價和保密條線崗位體系變革，切實保證“能干的愿留下，留下的愿長干”，構(gòu)建起更符合新時代人才發(fā)展方向的崗位薪酬保障體系。在對各分支機構(gòu)保密管理崗位和人員充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定提升保密管理崗位工資等級方案和因從事涉密崗位導致權(quán)益受限員工的具體補償方案，切實保障基層保密工作人員權(quán)益，為“十四五”時期國有大型商業(yè)銀行保密工作高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的專業(yè)人才基礎(chǔ)。

四、相關(guān)工作建議

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗決議》總結(jié)歷史、立足當前、面向未來，強調(diào)要培養(yǎng)選拔德才兼?zhèn)洹⒅艺\干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部。新時代保密領(lǐng)域?qū)I(yè)人才隊伍建設(shè)，應(yīng)堅決貫徹習近平總書記重要指示批示精神，加強“黨管保密”，堅持問題導向、任務(wù)導向和目標導向，持續(xù)深化人才發(fā)展體制機制改革，堅決破除保密專業(yè)人才在選拔、培養(yǎng)、使用、流動等方面的體制機制障礙。

一是要尋求機制創(chuàng)新。要建立健全保密工作體制機制，培養(yǎng)專職化保密干部，增加保密管理崗位職數(shù)，提升保密管理崗位等級，滿足崗位專職化要求。同時，要建立健全保密管理人員權(quán)益保障制度，保障人員合法權(quán)益，按照有關(guān)規(guī)定給予履行保密管理義務(wù)導致的權(quán)益受到限制或者損害的人員相應(yīng)的補償，包括表彰和獎勵、崗位績效工資、職稱評審等方面。

二是要謀劃優(yōu)選人才。充分認識保密工作具有極強的專業(yè)性，應(yīng)單獨設(shè)立保密管理條線崗位資格認證考試，深化重要崗位人才認證體系并推動持證上崗，發(fā)現(xiàn)挖掘開發(fā)人才新路徑，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)具有堅定理想信念和優(yōu)秀綜合能力的專業(yè)化人才。

三是要加強深度培養(yǎng)?？茖W制定符合保密工作實踐的人才培養(yǎng)方案，并對現(xiàn)有在崗保密工作人員制定統(tǒng)一規(guī)范的教育培訓標準和計劃，加大培養(yǎng)力度。統(tǒng)籌加大保密信息化系統(tǒng)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的資源投入，培養(yǎng)與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展的高層次保密技術(shù)專業(yè)人才，盡快實現(xiàn)保密人才隊伍向?qū)I(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。