湖南農(nóng)村飲水安全問題剖析與對策研究

郭淑貞

（湖南水利水電職業(yè)技術學院，湖南 長沙 410131）

實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全是一項惠民生、施德政的重大工程，按照國家的統(tǒng)一部署要求，從2005年開始，湖南省啟動實施了全省農(nóng)村飲水安全建設工作，截止到2018年底，全省已建設各類農(nóng)村飲水工程5.6萬余處，基本實現(xiàn)了100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、85%的行政村通自來水集中供水率達到85%以上。到2020年全省累計投入337億元，共解決了約4 610萬人農(nóng)村飲水安全問題。

1 主要成效

1）切實解決了農(nóng)村人民群眾喝水難的問題。2005—2015年，通過實施農(nóng)村飲水安全工程，全省共解決了約3 509萬農(nóng)村人口飲水安全問題，覆蓋80%以上的行政村和60%以上的農(nóng)村人口。2016—2018年，全省又有約1 100萬農(nóng)村人口飲水安全得到鞏固提升，農(nóng)村自來水普及率由2015年的67.1%提升到2018年的86.5%以上，農(nóng)村飲水安全工程成為覆蓋面最廣、受益人口最多的惠民工程之一。見表1。

表1 農(nóng)村自來水普及率統(tǒng)計表

2）農(nóng)村人民群眾的生活水平與生活質量得到提升。對比2015年底，2018年農(nóng)村自來水水質合格率為72.6%，提高了19.1個百分點。見表2。

表2 農(nóng)村自來水水質達標率統(tǒng)計表

通過實施農(nóng)村飲水安全工程，帶動了農(nóng)村道路等基礎設施建設，改善了農(nóng)村人居環(huán)境；解決了農(nóng)民飲水困難問題，縮短了取水時間，解放了農(nóng)村勞動力；隨著飲水工程的綜合利用，為適度發(fā)展庭院經(jīng)濟、加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)提供了水源保障，許多農(nóng)村貧困人口因此脫貧致富；農(nóng)村飲水安全工程建設還有效地改善了農(nóng)村居民的用水條件，提高了生活水平與生活質量，老百姓的獲得感增強、滿意度提高。

2 存在問題

1）農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模較小。在全省農(nóng)村飲水安全工程中，單村單組小型集中供水工程占主要部分。據(jù)統(tǒng)計，全省56214處農(nóng)村供水工程中規(guī)模在20t以下的占66%以上，日供水1000t或供水人口1萬人（以下簡稱“千噸萬人”）以上的只占2.0%。由于散小工程水處理能力有限，專業(yè)技術人員缺乏，水質較城市供水工程還有一定差距。見表3。

表3 湖南農(nóng)村供水工程規(guī)模統(tǒng)計表

2）存在區(qū)域性缺水問題。洞庭湖地區(qū)地下水源鐵、錳超標，部分地區(qū)氨氮、硫化物等指標超標，區(qū)域優(yōu)質水源短缺。衡邵干旱走廊和湘西部分石灰?guī)r干旱地區(qū)，水源匱乏、蓄水保水條件差，水量不穩(wěn)定，水源開發(fā)利用極為困難，導致供水工程水量貧乏。

3）農(nóng)村飲水安全工程運行維護難。湖南省已建成的農(nóng)村飲水工程有縣級水利部門管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、村組集體管理、承包管理、買斷經(jīng)營和自建自管等形式。全省已建56 214處工程，村組管理的32 397處、私營管理的1 405處、其它自建自管的20 428處，非專業(yè)化經(jīng)營管理占90%以上。村組集體管理、承包管理、自建自管等形式管理的水廠大多規(guī)模小、標準低、經(jīng)濟效益差，運行管理人員不足。專業(yè)技術人員的缺乏，往往導致運行管理責任履行不到位。因此，部分農(nóng)村飲水安全工程運行艱難，維修養(yǎng)護經(jīng)費沒有穩(wěn)定來源，難以保障工程長期發(fā)揮效益。

4）水源地保護不到位。當前農(nóng)村水源污染比較突出，如農(nóng)村生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖糞便等對水源影響較大；化肥、農(nóng)藥使用減量化進度有待加快；全省縣以下集中式供水工程飲用水水源保護滯后，缺乏規(guī)劃論證，水源地保護不到位。慈利縣30個集中式供水工程水源地，完成水源保護區(qū)劃定的僅2個，部分水源地周邊存在違建、開礦、畜禽養(yǎng)殖和非法排污等現(xiàn)象。

3 原因分析

1）重建設輕管理問題突出。因湖南省農(nóng)村供水歷史欠賬多，各地存在建設任務重、投入需求大、工程管護經(jīng)費不足等問題，因此工程建設“重建輕管”現(xiàn)象比較突出。多數(shù)縣市區(qū)沒有制定縣級維修養(yǎng)護管理辦法，沒有明確專業(yè)化管理機構，沒有足額落實維修養(yǎng)護經(jīng)費，導致工程運行管理上的一系列問題。同時，管理隊伍跟不上，導致水利行業(yè)監(jiān)管力量比較薄弱，技術支撐能力不夠，供水專業(yè)技術人才十分匱乏，影響了工程后期管理。比如，武岡市鳥竹園水廠現(xiàn)執(zhí)行水價偏低，僅1.85元/t，為全成本水價的43.5%、運行成本水價51.68%，水費收繳率58%，維修養(yǎng)護、設備更換等資金難以保證。

2）投入缺口較大，資金籌措困難。“十三五”期間，農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程中央投資大幅削減，中央投資規(guī)模僅為“十二五”的20%。經(jīng)測算，農(nóng)村飲水工程建設人均造價約1000元，但湖南省補助資金按貧困人口500元/人、非貧困人口120元/人下達，建設資金缺口較大。雖然各級政府鼓勵各地積極引入市場機制，引導社會資金和民營資本等參與農(nóng)村飲水工程建設與運行管理，但大部分市縣僅通過各級財政渠道和貸款籌措建設資金，工程建設標準不高、規(guī)模偏小，導致工程建成后運行困難。

3）城鄉(xiāng)供水分割，缺乏一體化管理。由于歷史原因，湖南省城鄉(xiāng)供水存在分割現(xiàn)象。一方面，存在行政管理體制問題。城市自來水供應由建設部門負責，農(nóng)村供水由水利部門管理，治理水污染、財政投資等又分別由環(huán)保、財政、發(fā)改等部門負責。涉水行政事務涉及多部門管理，且各部門各有優(yōu)勢，又都難以實施統(tǒng)一管理。另一方面，存在水務運作體制問題。自來水供應運作體制狀況是城鄉(xiāng)分割、縣鎮(zhèn)脫節(jié)、各自為政的局面，縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級資產(chǎn)特別是供水管網(wǎng)的整合和鋪設難度大，涉及主干管網(wǎng)的鋪設及二級管網(wǎng)改造、新建，以及將來難以平衡各方利益。

4 對策建議

1）因地制宜，針對突出問題分類施策。農(nóng)村飲水安全工作涉及不同區(qū)域，不同地形，不同經(jīng)濟條件，不同生產(chǎn)生活方式，應因地制宜，因區(qū)施策，分類對待。針對水量不足和不穩(wěn)定，可以通過對水廠改造、升級，增加水源點，與附近水量充足的規(guī)模水廠實現(xiàn)管網(wǎng)連通解決；針對水質不達標，如果是水源水質污染則通過更換水源解決，如果是水處理工藝不完善則通過增設水質凈化消毒設備解決；針對季節(jié)性缺水，通過建水窖、集雨池等應急水源工程解決，水源極度匱乏地區(qū)，則在旱季組織抗旱服務隊采取調(diào)水、送水等措施，確保農(nóng)村居民基本生活用水；針對取水不方便，通過尋找新水源、管網(wǎng)延伸解決。

2）加強運行管理，建設長效工作機制。農(nóng)村供水水價要兼顧成本回收和工程良性運行，必須加強運行管理，建立長效工作機制?？梢越Y合本地實際建立合理水價形成和水費收繳機制，實施單一制、兩部制、階梯式等水價制度，各級財政對水價達不到成本水價的工程給予必要的缺口補貼；借鑒山西、重慶等地經(jīng)驗，爭取供水用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)排灌用電價格，降低供水成本，還利于民；采取剛性措施收繳水費，完善計量設施，提升水費收繳率，如推廣智能水表，逐步建立“先付費后使用”的用水制度。健全完善運行維護機制，政府應盡快制定農(nóng)村飲水工程運行管理辦法，明晰農(nóng)村飲水工程產(chǎn)權，明確水源保護、水質檢測監(jiān)測、水價制定等工作的職責要求。創(chuàng)新運行管理模式，“千噸萬人”以上工程要推行企業(yè)化運營和專業(yè)化管理，落實專業(yè)化管理人員；“千噸萬人”以下工程因地制宜實行專業(yè)化公司、用水戶協(xié)會、村集中或委托專業(yè)化公司等管理模式，必須落實專人管理。增強專業(yè)技術力量，對于水質檢測、運行管理等緊缺的基層農(nóng)村供水特技崗位，出臺人才委托培養(yǎng)政策文件，指定培養(yǎng)院校，實行定向培養(yǎng)，充實農(nóng)村供水管理專業(yè)隊伍。同時加大關鍵崗位在職人員的專業(yè)技術培訓和執(zhí)業(yè)資格考試，逐步實行持證上崗。

3）加強技術應用，采取工程和技術并行的辦法解決區(qū)域性缺水問。針對湘西部分石灰?guī)r干旱地區(qū)缺水問題，既要不斷完善骨干水源工程布局，又要通過分散或集中建設水窖、集雨池等辦法，增加水資源有效供給。針對洞庭湖地區(qū)缺水問題，加快推進洞庭湖北部地區(qū)水資源配置工程建設進度，并著力實施水源替代工程，采取對供水保證率低、水源受污染的水廠進行聯(lián)片整合的辦法，以優(yōu)質地表水替代，如常德市規(guī)劃建設20多個萬t以上的規(guī)模水廠，建成后將徹底改變現(xiàn)有地下水源和小型地表水源保證率不夠、水質污染的問題。同時，鼓勵這些缺水地區(qū)推廣應用生產(chǎn)、生活高效節(jié)水技術，并充分挖掘現(xiàn)有水利工程設施潛力，確保缺水地區(qū)群眾能夠喝上水。

4）加強政策法制保障。在立法上，應從法律層面規(guī)范和保護農(nóng)村供水事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，明確農(nóng)村飲水安全的法律性質、法律地位和法律責任，確保農(nóng)村飲水安全工作在水源安全、制水安全、供水安全、設備管網(wǎng)安全等方面有法可依，并理順管理體制，明確管理責任。各級水行政主管部門、財政部門應加強政策引導和獎懲激勵，落實農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護資金。

5 結 語

綜上所述，農(nóng)村飲水安全是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎，對建設社會主義新農(nóng)村起著非常重要的作用。要切實解決湖南農(nóng)村飲水安全問題，相關部門應因地制宜，因區(qū)施策，從提升農(nóng)村飲水安全工程質量、提高工程運行管理水平、強化技術應用和加強政策法制保障等方面采取相應措施進行統(tǒng)籌規(guī)劃，從而確保湖南農(nóng)村居民用水的安全性。