“量變”到“質(zhì)變”
——方城縣自然資源局“多測合一”工作側(cè)記

◎ 本刊記者 栗榮曉 通訊員 楊國生 姚鑫鈺

近年來，方城縣自然資源局認(rèn)真貫徹落實河南省、南陽市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署，打破行政壁壘、整合測繪事項、規(guī)范測繪標(biāo)準(zhǔn)、搭建成果共享機制，多措并舉，扎實推進工程建設(shè)項目“多測合一”改革，進一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場活力，助力縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

截至目前，通過“多測合一”改革，全縣工程建設(shè)項目審批效率提高25%左右，測繪總工作時間平均縮短30%～40%，測繪費用減少40%以上，有效降低了行政相對人的時間成本和經(jīng)濟成本，打造了“多測合一”改革的“方城模式”。

強化頂層設(shè)計制定“多測合一”政策依據(jù)

“多測合一”是指將工程建設(shè)項目在項目審批、施工監(jiān)督、竣工驗收過程中涉及的規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、人防等測量測繪業(yè)務(wù)進行聯(lián)合測繪，實現(xiàn)“一把尺子量到底”“一套數(shù)據(jù)用到底”。

實行“多測合一”改革之前，方城縣工程建設(shè)項目測繪工作存在諸多問題，用地單位、建設(shè)主體以及社會各界反映較為強烈：一是測繪項目多、效率低、周期長，完成全部測繪工作大都需要幾個月時間。二是測量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，企業(yè)為了盡快通過工程驗收，要在多個部門之間多次重復(fù)協(xié)調(diào)，反復(fù)修改數(shù)據(jù)。三是成果共享程度低。

2021年以來，為解決上述問題，方城縣工改辦牽頭出臺《方城縣工程建設(shè)項目“多測合一”實施工作細(xì)則》（試行），明確建設(shè)工程項目立項用地規(guī)劃許可階段原所需的選址測繪、土地勘測定界測繪、宗地草圖等3個測繪事項整合為立項用地規(guī)劃許可階段綜合測繪，審批階段所需的擴展地形圖測繪、定位圖測繪、放驗線測繪、日照分析測繪、房產(chǎn)預(yù)測繪等5個測繪事項整合為工程建設(shè)審批階段綜合測繪，工程建設(shè)竣工核驗和登記發(fā)證階段所需的核實測量、房屋實測、不動產(chǎn)落宗測繪等3個測繪事項整合為核驗登記階段綜合測繪，以上每項綜合測繪由一家測繪單位承擔(dān)完成，也可全流程由一家測繪單位完成，但每一項綜合測繪服務(wù)成果必須共享，必須使用CGCS2000國家大地坐標(biāo)系、1985國家高程基準(zhǔn)系統(tǒng)。

與此同時，方城縣自然資源局組織專班人員積極與方城縣住建、應(yīng)急、水利等相關(guān)部門建立工作協(xié)同機制，明確了各部門驗收階段對測繪成果的需求，為高效推進工程建設(shè)項目聯(lián)合驗收奠定了基礎(chǔ)。

減少辦事環(huán)節(jié)企業(yè)樂享獲得感

“以前我們的工程建設(shè)項目從用地、規(guī)劃、施工、竣工到不動產(chǎn)登記全流程需要多家測繪資質(zhì)單位重復(fù)測量、重復(fù)收費，而且測量工期較長。實行‘多測合一’改革后，大大減少了我們企業(yè)的測繪成本支出，縮短了測繪時間，切實為企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)！”日前，方城縣宇信房地產(chǎn)開發(fā)公司企業(yè)負(fù)責(zé)人高興地告訴記者。

據(jù)了解，這一便利主要得益于“多測合一”改革帶來的成果，在方城縣工改辦的牽頭下，方城縣自然資源局和方城縣住建局在該縣便民服務(wù)中心二樓設(shè)立了工程建設(shè)專用窗口，安排專人負(fù)責(zé)受理和審核，切實提高服務(wù)效能。

值得關(guān)注的是，為優(yōu)化“多測合一”網(wǎng)上辦事流程，簡化程序，提高效能，方城縣自然資源局繪制方城縣工程建設(shè)項目“多測合一”業(yè)務(wù)《在線辦理流程導(dǎo)圖》和《服務(wù)指南宣傳冊》，放置在窗口顯著位置，而且有工作人員專門提供咨詢服務(wù)，辦事企業(yè)和群眾一看就懂、一學(xué)就會，方便于民，大大提高辦事流程和效能，受到各界群眾的交口稱贊。

據(jù)窗口工作人員介紹，如今測繪成果審核真正實現(xiàn)了“一次委托，一次收費，一次取結(jié)果”，企業(yè)在辦理施工許可、聯(lián)合驗收等事項時只需與一家測繪單位對接，不僅是測量時間縮短了，測量成果審核也大大提速，實現(xiàn)了提質(zhì)增效。

深化“多測合一”打通為民服務(wù)“最后一米”

5月5日，位于方城縣三里岔村附近的河南翰林學(xué)府一期、二期房地產(chǎn)項目負(fù)責(zé)人把印有“高效服務(wù)辦實事 盡職盡責(zé)暖人心”的錦旗送到方城縣自然資源局窗口工作人員手中，感謝工作人員在辦理建設(shè)項目規(guī)劃土地核驗工作中給予的貼心周到服務(wù)。

據(jù)了解，為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，提高企業(yè)辦事便利度，方城縣自然資源局聯(lián)合方城縣住建局、方城縣發(fā)改委等相關(guān)部門，采取“業(yè)主申請、同步受理、聯(lián)合驗收、各司其職、結(jié)論明確、限時辦理”的原則，按照“一家牽頭、聯(lián)合驗收、限時辦結(jié)、統(tǒng)一確認(rèn)”的驗收模式，將建設(shè)項目選址意見書和用地預(yù)審、建設(shè)用地供應(yīng)和建設(shè)用地規(guī)劃許可、規(guī)劃核實和土地核驗合并辦理，統(tǒng)一組織實施，一窗受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)，大大提高了審批時效。

業(yè)務(wù)事項合并使得所涉的測繪服務(wù)自然整合，多項測量工作轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮挝校瑴p少多頭對接，測繪服務(wù)逐步從原來的“指向式”事業(yè)單位服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放的測繪市場，測繪資質(zhì)單位獲得市場紅利，建設(shè)單位節(jié)省時間和經(jīng)濟成本，政府部門業(yè)務(wù)審批監(jiān)管更加高質(zhì)高效，優(yōu)化營商環(huán)境得到充分體現(xiàn)。

“改革后，經(jīng)濟效益、社會效益顯而易見?！狈匠强h自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，實施“多測合一”改革，既有利于政府行政效能的提高，也是對測繪行業(yè)的一次考驗，測繪單位如果不及時轉(zhuǎn)變思想、強化契約精神和服務(wù)意識，不提升自身的技術(shù)實力和測繪成果質(zhì)量，就會被淘汰。

同時，“多測合一”很好地處理了政府與市場、測繪服務(wù)與審批監(jiān)管業(yè)務(wù)、服務(wù)效能與質(zhì)量安全等關(guān)系，為工程建設(shè)項目審批制度改革、自然資源審批監(jiān)管，提供了高效的技術(shù)服務(wù)。

下一步，方城縣自然資源局將進一步深化“多測合一”改革，加強與審批驗收部門溝通協(xié)調(diào)，完善流程，提高工作效率，及時解決改革過程中出現(xiàn)的難點堵點，確保改革順利進行，推動全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量高速度發(fā)展。