基礎(chǔ)測(cè)繪賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展
——專訪河南省測(cè)繪地理信息技術(shù)中心副主任毛忠民

◎ 泰伯網(wǎng)主筆 宋瀟旸 本刊記者 栗榮曉

日前，河南省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟诽岢?，要以推動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以測(cè)繪地理信息供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化河南建設(shè)為核心，構(gòu)建新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系，豐富基礎(chǔ)測(cè)繪信息資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪管理，規(guī)范基礎(chǔ)測(cè)繪活動(dòng)，提高基礎(chǔ)測(cè)繪為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的服務(wù)水平。

《意見》指出，要完善基礎(chǔ)測(cè)繪管理體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪制度建設(shè)，推進(jìn)測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)建設(shè)，全面推廣應(yīng)用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系，提升現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系服務(wù)能力。提高大、中比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)覆蓋度與定期更新能力，打造一站式地理信息成果公共服務(wù)保障體系，提升測(cè)繪數(shù)據(jù)資源供給能力。豐富自然資源和空間地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為智慧城市建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、突發(fā)事件應(yīng)急處理和社會(huì)治安管理等提供基礎(chǔ)地理信息，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重大戰(zhàn)略實(shí)施測(cè)繪地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

《意見》明確，要完善現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)服務(wù)體系、強(qiáng)化航空航天遙感影像保障能力、推進(jìn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)更新、完善自然資源和空間地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、推進(jìn)實(shí)景三維河南建設(shè)、優(yōu)化地理信息公共服務(wù)平臺(tái)、推進(jìn)新型基礎(chǔ)測(cè)繪廣泛應(yīng)用、提升地理信息綜合服務(wù)能力等八大內(nèi)容。

近日，記者專訪河南省測(cè)繪地理信息技術(shù)中心副主任、二級(jí)巡視員毛忠民，進(jìn)一步了解河南基礎(chǔ)測(cè)繪及實(shí)景三維相關(guān)工作推進(jìn)情況。

記者：為進(jìn)一步發(fā)揮基礎(chǔ)測(cè)繪在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)性支撐作用，加快形成省市縣一盤棋的基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展格局，在《河南省“十四五”基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）基礎(chǔ)上，4月21日，河南省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪工作的指導(dǎo)意見》，請(qǐng)您介紹一下《意見》出臺(tái)的背景和意義。

毛忠民：河南省此前已經(jīng)完成了1∶10000地形圖的省域全覆蓋，并維持三年一次的滾動(dòng)更新，市縣城市建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了1∶500或1∶1000比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的全覆蓋。

但是，覆蓋全域的大比例尺數(shù)據(jù)資源仍不全面，面積僅占全省范圍的5%。村鎮(zhèn)基本都沒有大比例尺地圖，其余如衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)、城市三維模型、優(yōu)于1米的地形地貌高程數(shù)據(jù)、高精度LIDAR數(shù)據(jù)等，也都有所不足，且坐標(biāo)基準(zhǔn)不統(tǒng)一，制作標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

數(shù)字時(shí)代，無論是自然資源調(diào)查還是國(guó)土空間規(guī)劃的開展，都離不開精細(xì)化的基礎(chǔ)地理信息做支撐。因此，河南需要自上而下統(tǒng)籌推動(dòng)基礎(chǔ)測(cè)繪工作，補(bǔ)齊短板，完善基礎(chǔ)測(cè)繪地理信息，提升基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)能力，加快構(gòu)建新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系。

無論是《意見》的出臺(tái)，還是今年3月《河南省“十四五”基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃》的印發(fā)，都是源于自然資源信息化整體趨勢(shì)、河南省測(cè)繪地理信息的基礎(chǔ)情況以及河南省的實(shí)際需求。

兩個(gè)文件的相繼推出，有利于河南省全域基礎(chǔ)地理信息的統(tǒng)一規(guī)劃和應(yīng)用。

前期統(tǒng)籌規(guī)劃布局，有利于節(jié)省整體成本、統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范，為后續(xù)數(shù)據(jù)的應(yīng)用提供便利。通過這兩個(gè)文件的發(fā)布，我們希望能夠在十四五期間完善全域基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)更新工作，統(tǒng)籌開展全省大比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)重要地物點(diǎn)精度優(yōu)于0.1米，全域優(yōu)于0.2米的多尺度基礎(chǔ)測(cè)繪成果全覆蓋。

總之，通過兩個(gè)文件的印發(fā)，未來河南基礎(chǔ)測(cè)繪將補(bǔ)齊短板、迎來重要的發(fā)展期。

記者：基礎(chǔ)測(cè)繪是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)提供地理信息服務(wù)的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)。圍繞“兩支撐、一提升”根本定位，加快推進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪事業(yè)發(fā)展，提升地理信息服務(wù)能力，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、加大數(shù)字化轉(zhuǎn)型力度、健全完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)，具有十分重要意義。請(qǐng)您闡述一下“十四五”期間河南測(cè)繪、地理信息建設(shè)的工作計(jì)劃。

● 省測(cè)繪地理信息技術(shù)中心副主任、二級(jí)巡視員毛忠民 陳慶賀/攝

毛忠民：首先，需要構(gòu)建可真實(shí)、實(shí)時(shí)展示河南省全域自然資源現(xiàn)狀和自然地理格局的，具備法定性、唯一性、權(quán)威性特征的時(shí)空基底。這是一項(xiàng)公益性工作，包括數(shù)據(jù)的普查、更新及動(dòng)態(tài)維護(hù)等。

這其中，也包括進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的管理。

在此之前，河南已經(jīng)完成了全國(guó)密度最大的站網(wǎng)（站距30公里，247座基準(zhǔn)站），并進(jìn)行了似大地水準(zhǔn)面凈化，可提供實(shí)時(shí)高精度三維坐標(biāo)數(shù)據(jù)，形成覆蓋全省及其周邊地區(qū)全面兼容北斗的全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)（GNSS0）連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了覆蓋全省實(shí)時(shí)分米級(jí)—厘米級(jí)和事后毫米級(jí)的定位服務(wù)。下一步，河南將統(tǒng)籌全省測(cè)繪基準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施資源，充分利用省內(nèi)現(xiàn)有CORS基準(zhǔn)站資源，實(shí)現(xiàn)支持北斗三號(hào)的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)升級(jí)改造。

需要不斷豐富地理信息資源、提高技術(shù)能力水平。包括航天、航空的數(shù)據(jù)采集能力、實(shí)景三維建設(shè)，都是在豐富地理信息資源。

在完善基礎(chǔ)工作的前提下，需要不斷探索時(shí)空數(shù)據(jù)的深層次應(yīng)用與推廣，只有足夠豐富的地理信息數(shù)據(jù)和產(chǎn)品，才能夠?yàn)樯鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)提供更好的服務(wù)。

記者：《規(guī)劃》和《意見》兩個(gè)文件中都明確提出，要推進(jìn)實(shí)景三維河南建設(shè)，整合處理全省高精度數(shù)字高程模型、數(shù)字正射影像圖、地名地址等數(shù)據(jù)，構(gòu)建真實(shí)、實(shí)時(shí)展示河南省全域自然資源現(xiàn)狀和自然地理格局的時(shí)空基底。請(qǐng)您介紹一下實(shí)景三維河南的規(guī)劃思路。

● 洛陽古城池 曾憲平/攝

毛忠民：海量三維數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、計(jì)算、處理等都面臨相當(dāng)大的挑戰(zhàn)，因此，建設(shè)大范圍的三維實(shí)景在以往是不可能設(shè)想的工作。但隨著計(jì)算機(jī)軟、硬件的發(fā)展，實(shí)景三維建設(shè)已經(jīng)具備了一定基礎(chǔ)。

目前，各地的實(shí)景三維建設(shè)已經(jīng)相繼開展，但尚未全面推開。

我認(rèn)為河南省應(yīng)該先夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善地理信息的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、技術(shù)能力和體系機(jī)制，逐步展開實(shí)景三維河南建設(shè)。圍繞實(shí)景三維河南建設(shè)，將整合處理全省高精度DEM、DOM、地名/地址等數(shù)據(jù)，形成覆蓋全省的實(shí)景三維地形場(chǎng)景。

在省級(jí)層面，河南省測(cè)繪地理信息技術(shù)中心主要負(fù)責(zé)技術(shù)設(shè)計(jì)、任務(wù)統(tǒng)籌和成果管理，包括相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制定，以及參與單位、企業(yè)的技術(shù)、規(guī)程培訓(xùn)，后期質(zhì)量檢查、成果匯交入庫等。市、縣一級(jí)負(fù)責(zé)建立城市級(jí)實(shí)景三維地圖，并在有條件的市、縣開展城市重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的地上地下時(shí)空數(shù)據(jù)一體化測(cè)繪與研究工作。

在這一過程中，也希望通過統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)培訓(xùn)提高從業(yè)單位的整體水平和市場(chǎng)活力，進(jìn)而為河南地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增加推動(dòng)力。

記者：建設(shè)實(shí)景三維河南，豐富地理信息資源，內(nèi)容包括建立遙感影像統(tǒng)籌機(jī)制，開展航空航天影像定期獲取與處理，形成省市縣一體化快速更新模式，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息產(chǎn)品的動(dòng)態(tài)更新，持續(xù)優(yōu)化地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，完善自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫，構(gòu)建全省時(shí)空三維地形場(chǎng)景和城市三維模型。請(qǐng)您說明一下實(shí)景三維河南的試點(diǎn)建設(shè)推進(jìn)情況。

毛忠民：高質(zhì)量發(fā)展，離不開高精度的空間地理信息底板。

在試點(diǎn)方面，現(xiàn)階段主要圍繞黃河流域試點(diǎn)開展沿黃生態(tài)廊道（河南段)實(shí)景三維建設(shè)，打造黃河治理的底板工程。以往，黃河流域的耕地、濕地、人口等數(shù)據(jù)往往以百萬級(jí)出現(xiàn)，但這樣的數(shù)據(jù)精度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的需求。

為滿足黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的需求，河南統(tǒng)籌開展黃河干支流、左右岸的地形地貌測(cè)繪。在黃河兩岸2～5公里、約1.1萬平方公里的片區(qū)開展了0.2米高清航空攝影，同時(shí)，制作高精度數(shù)字正射影像和數(shù)字高程模型，進(jìn)而構(gòu)建河南段的實(shí)景三維黃河。此外，河南還將加強(qiáng)陸河地理信息采集、融合、共享和應(yīng)用，制定統(tǒng)一的空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系，為住建、生態(tài)等部門提供統(tǒng)一的智能地理信息平臺(tái)，打造黃河干流（河南段）專題地圖等多樣化地理信息產(chǎn)品和示范應(yīng)用。

記者：信息化建設(shè)是提高自然資源管理工作質(zhì)效和提升便民利民水平的重要手段，是自然資源部門履行好“兩統(tǒng)一”職責(zé)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心舉措。在自然資源信息化領(lǐng)域，促進(jìn)自然資源管理與信息化深度融合，河南將重點(diǎn)推進(jìn)哪些工作？

毛忠民 ：河南省建設(shè)包括監(jiān)控設(shè)備、管理平臺(tái)建設(shè)、數(shù)字高清影像制作和應(yīng)用系統(tǒng)的“天眼”系統(tǒng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全省自然資源和生態(tài)違法事件的動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，提升對(duì)自然資源和生態(tài)違法行為等事件的快速反應(yīng)和精準(zhǔn)施治。

“天眼”系統(tǒng)整合了全省雪亮工程、藍(lán)天衛(wèi)士系統(tǒng)及城市監(jiān)控等攝像頭資源，但由于設(shè)備安裝等限制，仍然存在一定盲區(qū)。而航空、航天影響則能夠充分補(bǔ)齊盲區(qū)，讓這一系統(tǒng)成為名副其實(shí)的“天眼”。

所以，河南省決定強(qiáng)化航空航天遙感影像統(tǒng)籌和保障能力，在覆蓋全省16.7萬平方公里（除禁飛區(qū)外）的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)地面分辨率優(yōu)于0.2米航空數(shù)碼真彩色影像獲取全覆蓋。

為實(shí)現(xiàn)全省優(yōu)于1米分辨率衛(wèi)星遙感影像獲取與處理雙月覆蓋、優(yōu)于2米分辨率衛(wèi)星遙感影像獲取與處理月度覆蓋，河南也在構(gòu)建和部署全省遙感影像統(tǒng)籌及衛(wèi)星應(yīng)用云服務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)發(fā)射“河南一號(hào)”商用衛(wèi)星，全面提升遙感影像獲取能力和應(yīng)用水平。實(shí)現(xiàn)遙感需求在線上報(bào)、遙感數(shù)據(jù)一體化獲取、自動(dòng)化生產(chǎn)、在線分析挖掘應(yīng)用、信息化分發(fā)服務(wù), 達(dá)到全省遙感影像一圖多用，滿足各部門、各行業(yè)對(duì)遙感影像產(chǎn)品的需求。

下一步，還將制作全省數(shù)字高清正射影像地圖，建立省級(jí)層面提供可量測(cè)級(jí)別的數(shù)字高清影像數(shù)據(jù)庫。并開展基于亞米級(jí)衛(wèi)星遙感影像的動(dòng)態(tài)更新，為天眼系統(tǒng)提供清晰、精準(zhǔn)的本底數(shù)據(jù)支撐。

記者：當(dāng)前，我國(guó)正在大力推動(dòng)數(shù)字化發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)、生活和治理方式的全面深入變革。這對(duì)測(cè)繪地理信息的產(chǎn)品與服務(wù)提出了新需求。實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)是面向新時(shí)期測(cè)繪地理信息事業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)新定位、新需求，對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)測(cè)繪業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，是測(cè)繪地理信息服務(wù)的發(fā)展方向和基本模式。您認(rèn)為，實(shí)景三維大規(guī)模建設(shè)和應(yīng)用還存在哪些障礙？對(duì)此您有何建議？

毛忠民：目前，產(chǎn)業(yè)技術(shù)正在不斷升級(jí)，但實(shí)景三維這樣的大型項(xiàng)目全面鋪開所面臨的不僅僅是技術(shù)問題，更受到客觀環(huán)境制約。

受新冠疫情影響，測(cè)繪領(lǐng)域的很多外業(yè)工作開展受限，疊加整體行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)正在迎來一波洗牌。同時(shí)，實(shí)景三維建設(shè)所需資金量較大、時(shí)間較長(zhǎng)，各地建設(shè)時(shí)也會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)情況決定推進(jìn)進(jìn)度。

相對(duì)二維地理信息產(chǎn)品而言，實(shí)景三維成果應(yīng)用更適用于各類場(chǎng)景的展示以及中小場(chǎng)景的精細(xì)化管理，更多地區(qū)是先從小面積開始生產(chǎn)、測(cè)試，再逐步推廣。短時(shí)間內(nèi)，實(shí)景三維全面取代基礎(chǔ)地理應(yīng)用并不現(xiàn)實(shí)。

現(xiàn)階段，實(shí)景三維商業(yè)化市場(chǎng)尚未完全培育成熟，雖然相關(guān)企事業(yè)單位的活躍度較高，也需要有可持續(xù)的盈利模式才能迎來長(zhǎng)期、穩(wěn)定的發(fā)展。

實(shí)景三維固然是一片藍(lán)海，但我建議，業(yè)內(nèi)企事業(yè)單位不僅要盯住實(shí)景三維，更要發(fā)現(xiàn)整個(gè)基礎(chǔ)測(cè)繪領(lǐng)域的機(jī)遇，比如，河南近期開展的全域優(yōu)于0.2米航空攝影和全域優(yōu)于1米的遙感影像雙月覆蓋，就是一個(gè)很好的例子。

就全國(guó)而言，優(yōu)于0.2米的基礎(chǔ)地理信息覆蓋面積仍然有限，但精細(xì)化管理的需求卻在不斷增長(zhǎng)，在國(guó)土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、資源監(jiān)測(cè)、環(huán)境治理等方面，大比例尺基礎(chǔ)地理信息有非常多的應(yīng)用空間和可能性值得探索。

同時(shí)，這部分?jǐn)?shù)據(jù)也可為后期建設(shè)實(shí)景三維等三維立體一張圖打好地基。在做好統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，優(yōu)先完成大比例尺的全域基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)建設(shè)，邊建設(shè)邊應(yīng)用，也有助于減少整體財(cái)政支出，提高地理信息的應(yīng)用效率。

● 黃河生態(tài)廊道陜州區(qū)段 趙鎖剛/攝