新形勢(shì)下軍品價(jià)格管理的問題分析及建議

孟令環(huán)、劉雅興、齊麟 /中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院

軍品價(jià)格的合理性與合規(guī)性關(guān)乎著國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的質(zhì)量效益。近年來，為推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展，國(guó)家頒布一系列法規(guī)文件。在我國(guó)持續(xù)推進(jìn)軍品定價(jià)、議價(jià)及采購(gòu)機(jī)制改革的新形勢(shì)下，軍工企業(yè)如何更加合理地開展軍品價(jià)格管理，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展具有重要意義。因此，本文通過對(duì)目前訂購(gòu)方價(jià)格審核過程中的審查思路、常見問題進(jìn)行分析，提出提升企業(yè)軍品價(jià)格管理能力的建議。

一、軍品價(jià)格管理概述

經(jīng)過多年論證、征詢和修訂，2019年財(cái)政部與其他相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布《軍品定價(jià)議價(jià)規(guī)則》管理文件，用以指導(dǎo)供需雙方合理確定軍品價(jià)格?！兑?guī)則》改變了成本加成利潤(rùn)的單一方法，將議價(jià)分為激勵(lì)約束議價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)議價(jià)、征詢議價(jià)3種方式。其中，競(jìng)爭(zhēng)議價(jià)、征詢議價(jià)接近市場(chǎng)行為；激勵(lì)約束議價(jià)仍以成本審核為基礎(chǔ)，如果報(bào)價(jià)單位對(duì)自身支撐材料的合理性、規(guī)范性和完整性無法保證，則有可能在審價(jià)過程中造成經(jīng)費(fèi)審減，從而影響企業(yè)效益。本文主要針對(duì)成本審核中的常見問題進(jìn)行分析，并從管理方式的角度提出提升企業(yè)軍品價(jià)格管理能力的建議。

二、成本審核中常見問題分析

訂購(gòu)方對(duì)軍品價(jià)格的審核通常借鑒財(cái)務(wù)審計(jì)的思路，審查流程采用“先宏觀、再詳細(xì)”的方式。宏觀審查企業(yè)基本情況和分析企業(yè)報(bào)價(jià)情況，確認(rèn)基本合理后，即開始對(duì)被審產(chǎn)品基本情況、直接材料、專項(xiàng)費(fèi)用、工時(shí)定額進(jìn)行詳細(xì)審查。企業(yè)基本情況通常在同一報(bào)價(jià)年度數(shù)據(jù)一致，其他審核類型則因不同產(chǎn)品而有所差異。

1.宏觀審查思路及常見問題分析

（1）宏觀審查思路

在詳細(xì)審查之前，訂購(gòu)方判斷報(bào)價(jià)材料是否真實(shí)、可信、合理。一是了解被審查企業(yè)的基本情況。例如，企業(yè)的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、規(guī)模，經(jīng)營(yíng)范圍、狀況以及財(cái)務(wù)核算方法等，主要的審查方式是綜合費(fèi)用表審查，主要依據(jù)是報(bào)價(jià)說明、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)決算報(bào)表、科目余額表等支撐材料。二是宏觀分析企業(yè)的報(bào)價(jià)情況。例如，報(bào)價(jià)的規(guī)范性。此外，通過計(jì)算直接材料、直接人工、專項(xiàng)費(fèi)用、期間費(fèi)用占產(chǎn)品總價(jià)格的比例、任務(wù)總工時(shí)與制度工時(shí)的比例，初步判斷報(bào)價(jià)結(jié)構(gòu)是否合理；結(jié)合行業(yè)及地區(qū)平均水平，分析企業(yè)的小時(shí)費(fèi)用率、期間費(fèi)用比例是否合理等。

（2）常見問題分析

常見問題包括填寫錯(cuò)誤、支撐材料不充分等。例如，單位基本情況與財(cái)務(wù)決算報(bào)表不一致、與科目余額表不一致，審查時(shí)未提供近3年的審計(jì)報(bào)告等。造成問題的原因通常是報(bào)價(jià)人員對(duì)價(jià)格的審查重視程度不夠或?qū)?bào)價(jià)法規(guī)的理解不足。

2.詳細(xì)審查思路及常見問題分析

（1）詳細(xì)審查思路

一是對(duì)產(chǎn)品基本情況的審查，包括產(chǎn)品的生產(chǎn)時(shí)間、交付數(shù)量與報(bào)價(jià)的匹配性，報(bào)價(jià)內(nèi)容與技術(shù)要求的匹配性，是否存在多報(bào)或漏報(bào)的情況等。二是對(duì)直接材料的審查，重點(diǎn)是消耗定額和單價(jià)，消耗定額主要通過圖紙等技術(shù)文件審查；單價(jià)主要通過合同、發(fā)票、付款憑證等審查。三是對(duì)專項(xiàng)費(fèi)用的審查，重點(diǎn)需要區(qū)分自制和外購(gòu)，還需根據(jù)已交付數(shù)量、預(yù)計(jì)交付數(shù)量和工裝的預(yù)期壽命等確定分?jǐn)倲?shù)量。四是對(duì)工時(shí)定額的審查，可通過抽樣法、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)法、類比法、推算法等多種方法審查，也可通過該型號(hào)收入占總收入的比例等確定工時(shí)定額。此外，訂購(gòu)方還會(huì)將審查結(jié)果與同類產(chǎn)品價(jià)格、財(cái)務(wù)賬面實(shí)際成本進(jìn)行對(duì)比，側(cè)面驗(yàn)證價(jià)格審查的合理性。

（2）常見問題分析

一是填寫錯(cuò)誤，如圖紙數(shù)量與報(bào)價(jià)數(shù)量不一致、同種原材料重復(fù)填寫、購(gòu)買單價(jià)與使用單價(jià)計(jì)量單位換算錯(cuò)誤、漏報(bào)等。二是制造費(fèi)用與直接材料、直接人工、專項(xiàng)費(fèi)用等重復(fù)報(bào) 價(jià)，如機(jī)物料消耗、低值易耗品等。三是分?jǐn)倲?shù)量不合理，如專用工裝應(yīng)按照預(yù)期產(chǎn)量、訂貨方需求及工裝預(yù)期壽命確定分?jǐn)倲?shù)量，不能僅按照已生產(chǎn)/交付數(shù)量分?jǐn)?。四是支撐材料不充分，如審查時(shí)未提供完整的技術(shù)文件、合同、財(cái)務(wù)憑證、發(fā)票、付款等全流程材料，或是發(fā)票的數(shù)量未涵蓋報(bào)價(jià)的數(shù)量等。

導(dǎo)致以上問題的原因主要是報(bào)價(jià)人員對(duì)審價(jià)工作重視程度不夠，缺少校對(duì)或?qū)?bào)價(jià)法規(guī)的理解不足，企業(yè)的管理水平較低等。因此，除加強(qiáng)報(bào)價(jià)工作重要性宣貫外，還應(yīng)提高支撐材料的規(guī)范性和充分性，主要可分為以下3個(gè)方面。

技術(shù)資料是軍品價(jià)格審核的初始資料，所有產(chǎn)品成本發(fā)生的設(shè)計(jì)原點(diǎn)包括設(shè)計(jì)圖紙、工藝規(guī)程、材料消耗定額等內(nèi)容。在軍工企業(yè)的科研生產(chǎn)管理中，首先歸檔要完整，總體單位重設(shè)計(jì)輕生產(chǎn)，在產(chǎn)品定型進(jìn)行批量生產(chǎn)階段后，原設(shè)計(jì)部門的參與度大幅降低，人員更換頻繁，設(shè)計(jì)部門與跟產(chǎn)部門脫節(jié)，導(dǎo)致全生命周期的基礎(chǔ)資料歸檔不完全、歸檔資料版本錯(cuò)誤、工藝與生產(chǎn)脫節(jié)等現(xiàn)象頻發(fā)。其次，技術(shù)資料簽署要完整，作為報(bào)價(jià)依據(jù)的技術(shù)文件應(yīng)通過評(píng)審并簽署完整，特別需要注意相應(yīng)等級(jí)的更改是否有訂購(gòu)方輸入及簽署等。最后，要明確責(zé)任人，部門間在準(zhǔn)備支撐材料過程中的相互推諉會(huì)導(dǎo)致報(bào)價(jià)質(zhì)量不高，錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)時(shí)有發(fā)生，支撐材料缺失嚴(yán)重。

在工時(shí)定額的認(rèn)定上，通常現(xiàn)場(chǎng)審核時(shí)間有限，價(jià)格審核人員無法跟蹤產(chǎn)品從投產(chǎn)到交付的全過程。因此，企業(yè)必須自行申報(bào)實(shí)際耗用時(shí)間并提供充分可靠的證據(jù)，主要是工時(shí)管理文件、工藝規(guī)程、工時(shí)定額冊(cè)、車間工時(shí)記錄、派工單等材料，各項(xiàng)材料之間環(huán)環(huán)相扣、相互印證。企業(yè)在日常管理時(shí)，應(yīng)做好資料的整理、備查，臨時(shí)拼湊或弄虛作假等情況一經(jīng)發(fā)現(xiàn)則直接審減相關(guān)經(jīng)費(fèi)用。

大多數(shù)企業(yè)按照產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)品歸集和核算，在價(jià)格審查時(shí)，訂購(gòu)方要求企業(yè)提供被審查產(chǎn)品的成本明細(xì)賬，如果成本歸集不規(guī)范，財(cái)務(wù)明細(xì)賬與審查結(jié)果差異較大，會(huì)導(dǎo)致價(jià)格審查結(jié)果不理想。因此，要求企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)之初單獨(dú)建賬管理，合理歸集實(shí)際成本。

三、提升企業(yè)軍品價(jià)格管理能力的建議

1.成立價(jià)格管理部門，明確職責(zé)分工

不同產(chǎn)品的報(bào)價(jià)既有相同之處，也有各自的特點(diǎn)。在價(jià)格審查環(huán)節(jié)，因?yàn)樯霞?jí)客戶的不同和產(chǎn)品重要性的差異，審查組的人員構(gòu)成、審查重點(diǎn)、審查思路也有差異。做好報(bào)價(jià)及價(jià)格審查工作的前提是對(duì)各級(jí)法規(guī)文件的深入學(xué)習(xí)和理解，對(duì)歷次工作的總結(jié)和迭代。

在報(bào)價(jià)材料方面，價(jià)格管理部門定期組織各部門更新常用的報(bào)價(jià)材料清單及清單中的通用信息。每年年初，組織財(cái)務(wù)部門將近3年審計(jì)報(bào)告、財(cái)務(wù)決算報(bào)表、科目余額表、常用財(cái)務(wù)科目明細(xì)賬等支撐材料整理成冊(cè)，并在報(bào)價(jià)軟件中固化企業(yè)基礎(chǔ)信息；組織人力部門將單位的基本情況、組織結(jié)構(gòu)、人員分布等信息更新在企業(yè)的報(bào)價(jià)方案中，提高報(bào)價(jià)效率。

企業(yè)應(yīng)成立專門的價(jià)格管理部門，一方面，健全完善軍品價(jià)格管理的規(guī)章制度，以基礎(chǔ)工作夯實(shí)底層邏輯，例如企業(yè)內(nèi)的工時(shí)管理制度、項(xiàng)目管理制度等；另一方面，在接到報(bào)價(jià)任務(wù)時(shí)，統(tǒng)籌組織，多部門聯(lián)動(dòng)，例如由價(jià)格管理部門和被審產(chǎn)品管理部門聯(lián)合組織，通過矩陣式管理，成立由計(jì)劃、生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、工藝、物資、人力、財(cái)務(wù)、固定資產(chǎn)等部門共同組成的報(bào)價(jià)小組，圍繞軍品價(jià)格審查的總體目標(biāo)，明確報(bào)價(jià)思路，制定報(bào)價(jià)方案，充分溝通，提高報(bào)價(jià)質(zhì)量，降低審減率。尤其要關(guān)注，報(bào)價(jià)小組的組長(zhǎng)應(yīng)對(duì)報(bào)價(jià)材料進(jìn)行統(tǒng)籌，避免各自為政，出現(xiàn)重復(fù)報(bào)價(jià)等低級(jí)問題。

2.固化通用信息及流程，提高報(bào)價(jià)效率

面對(duì)當(dāng)前報(bào)價(jià)任務(wù)重、時(shí)間緊、審查細(xì)的新形勢(shì)，如果報(bào)價(jià)工作僅停留在使用excel軟件手工處理的方式，會(huì)導(dǎo)致報(bào)價(jià)周期長(zhǎng)、報(bào)價(jià)質(zhì)量低。因此，建議企業(yè)使用專業(yè)的報(bào)價(jià)軟件。

在報(bào)價(jià)材料方面，價(jià)格管理部門定期組織各部門更新常用的報(bào)價(jià)材料清單及清單中的通用信息。每年年初，組織財(cái)務(wù)部門將近3年審計(jì)報(bào)告、財(cái)務(wù)決算報(bào)表、科目余額表、常用財(cái)務(wù)科目明細(xì)賬等支撐材料整理成冊(cè)，并在報(bào)價(jià)軟件中固化企業(yè)基礎(chǔ)信息；組織人力部門將單位的基本情況、組織結(jié)構(gòu)、人員分布等信息更新在企業(yè)的報(bào)價(jià)方案中，提高報(bào)價(jià)效率。

在報(bào)價(jià)流程方面，價(jià)格管理部門可在接到報(bào)價(jià)任務(wù)后，聯(lián)合被審產(chǎn)品管理部門召開啟動(dòng)會(huì)，向各部門明確需要準(zhǔn)備的材料及上交時(shí)間，明確配合價(jià)格審查的主責(zé)部門和人員，將支撐材料按照便于查找的原則進(jìn)行整理，以固化報(bào)價(jià)及被審查的流程。

3.提高全員意識(shí)，全過程文件歸檔

企業(yè)內(nèi)部應(yīng)高度重視報(bào)價(jià)及價(jià)格審查工作。首先，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高全員的價(jià)格管理意識(shí)。按照目前的法規(guī)要求，在型號(hào)立項(xiàng)之初即開展目標(biāo)價(jià)格論證，作為后續(xù)激勵(lì)約束的依據(jù)。這需要型號(hào)負(fù)責(zé)人在前期對(duì)未來可能出現(xiàn)的技術(shù)狀態(tài)變化、原材料及人工成本上漲以及其他不確定因素進(jìn)行科學(xué)預(yù)計(jì)，以確定合理的目標(biāo)價(jià)格。其次，提高全員的責(zé)任心，尤其是項(xiàng)目管理人員和設(shè)計(jì)人員，將其在產(chǎn)品的各個(gè)階段所做工作定期記錄、總結(jié)并歸檔。財(cái)務(wù)部門應(yīng)加深對(duì)項(xiàng)目的了解程度和審查度，成本歸集盡可能準(zhǔn)確。最后，要提高價(jià)格管理人員的報(bào)價(jià)能力，針對(duì)不同客戶不同目的的價(jià)格審查，小組成員應(yīng)在每次工作結(jié)束后進(jìn)行復(fù)盤，相互交流、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高整個(gè)企業(yè)的報(bào)價(jià)質(zhì)量和報(bào)價(jià)效率。